從政治為先到綜合施策:歷史制度主義視角下我國中小學師德問責政策變遷研究

摘 要：教以師為要，師以德為先，師德問責在督促我國中小學教師隊伍的建設中發揮著重要作用?；跉v史制度主義視角，從縱向歷史序列和橫向歷史節點分析改革開放以來我國中小學師德問責政策得出以下基本結論：我國中小學師德問責政策經歷了從政治為先到綜合施策的變遷過程;師德問責政策深深植根于我國社會發展的深層結構中;協同效應和學習效應使師德問責政策存在路徑依賴現象;在教書育人和國家需要雙重動力的影響下國家對中小學師德提出日益完備的要求。未來中小學師德問責政策的發展離不開全方面的內容覆蓋和全過程的督促提高，在各主體的共同參與下推進新時代師德問責的發展。

關鍵詞：師德問責;歷史制度主義;教師素養;師德失范;義務教育

中圖分類號：G451 文獻標志碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2024.12.003

一、引言

中小學師德問責是指對中小學教師違反師德準則的行為進行問責，是促進教育行業健康發展、穩步前進的重要推動力。師德是教師個人道德品質與專業道德規范的有機統一[1]。改革開放以來，雖然義務教育的普及與質量提升取得了顯著成績，但由于監管制度以及評價體系等的不完善，中小學師德失范行為多發。為提高教師的道德素養，促進教師隊伍質量提升，我國在不同時期的中小學師德問責政策也不斷變遷和完善。當下，我國中小學師德失范問題的解決需要把握這些政策變遷的邏輯與機制，才能更好提升我國中小學師德問題的治理成效，實現我國中小學師資隊伍的高質量發展。

歷史制度主義興起于20世紀90年代初期的美國，是與理性選擇制度主義和社會學制度主義相并立新制度主義三大流派之一，為教育政策研究提供了新范式[2]。歷史制度主義以制度為主要研究內容，研究制度的形成，制度怎樣影響個體行為，以及制度與個體行為之間的互動等方面[3]。它認為歷史不是靜態的系列事件的集合，而是一種動態的過程[4]，并以歷史事實為基礎，在細致分析歷史現象的基礎上發現多個變量的作用及其關系，通過觀察各個事件的發展順序，分析引起制度變遷的動力機制和制度的變遷特征。

歷史制度主義分析框架包括“宏觀—中觀—微觀”三個層面。宏觀層面主要是深層結構分析，如尋找是哪些因素影響了制度變遷，用此種因素解釋非一般的制度現象[5];中觀層面主要是路徑依賴分析，如制度產生之后是怎樣落實并得以繼續進行，已形成制度和新制度之間何種關系，關注制度的協同效應和學習效應等內容;微觀層面主要是動力機制分析，如引起制度變遷的動力是什么，站在行動者的視角，分析不同行動主體之間權利的非對稱性。

總的來說，歷史制度主義關注歷史事實，探討制度變遷，適合對較長時間存在的教育政策進行分析和研究。因此，本研究采取歷史制度主義理論，嘗試從宏觀、中觀、微觀三個層面對改革開放以來我國中小學師德問責政策的變遷過程進行分析，探討該政策與社會環境的關系，分析影響師德問責政策變遷的深層結構、路徑依賴和動力機制，以把握政策演進歷程并探究未來師德問責走向，進而為改進師德問責政策提出可行性建議。

二、我國中小學師德問責政策的變遷歷程

師德問責制是教育主管部門對教師所承擔的責任和義務進行監督檢查，對違規行為進行問責并要求教師承擔相應后果的制度規范體系[6]。整理分析改革開放以來我國有關中小學師德問責的政策文本發現，其變遷過程可以劃分為以政治素養為中心、以立法規范為依托、以細化條例為抓手、以綜合施策為重點的四個階段。

（一）以政治素養為中心的初步創建階段（1978—1985年）

1978年，黨的十一屆三中全會在北京勝利召開，我國政治、經濟、文化、教育等事業進入了一個新的發展時期，堅定正確的政治方向成為學校工作的首要遵循。在此背景下，我國初步出臺了有關中小學師德問責的政策文本，提出了中小學師德的基本內容。

第一，主要以思想政治覺悟作為教師師德標準。1978年，教育部發布《全日制中學暫行工作條例（試行草案）》[7]和《全日制小學暫行工作條例（試行草案）》[8]，要求加強教育管理，進行中小學教職工的思想工作和政治工作。1978年12月，教育部和國家計委聯合頒布《關于評選特級教師的暫行規定》[9]，強調特級教師評選工作中思想作風和政治覺悟的重要性。改革開放初期，把中小學教師的思想政治素質放在首位，是國情需要，也是時代要求。

第二，初步提出中小學師德的內容。為確保教育事業持續健康發展，1984年，教育部等部門發布《中小學教師職業道德要求（試行草案）》（以下稱1984年《師德要求》）[10]，以“熱愛祖國”為首要要求，提出中小學教師應執行教育方針，認真學習教育理論，督促中小學教師熱愛學生，熱愛學校，以身示范，樹立良好榜樣。這是我國第一部較為系統規定中小學教師職業道德內容的文件。

（二）以立法規范為依托的逐步發展階段（1986—1996年）

為了保證義務教育的實施，提高全民族素質，1986年，我國開始實施義務教育，同年，第六屆全國人民代表大會第四次會議通過了《中華人民共和國義務教育法》（以下簡稱《教育法》）[11]，明確指出“禁止體罰學生”，要求教師提高自己的思想素質、文化水平、業務能力，使得義務教育事業發展有法可依。這是改革開放以來， 我國首次為義務教育階段教師劃定師德紅線[12]，開啟了我國中小學師德問責的法制化進程，為日后師德問責的有效施行做好了鋪墊。這一階段的主要特征概括如下。

第一，強調學生本位，重視學生權益。為加強對未成年人的保護，1991年《中華人民共和國未成年人保護法》出臺，[13]提出應當尊重未成年人的人格尊嚴，保護未成年人的人身安全，關心、愛護、尊重學生。其中明確指出侵害中小學生的合法權益，應依法承擔民事責任或由所在機關或上級部門給予行政處分。該法通過明確中小學生的保護內容和有關法律責任，為中小學師德問責提供法律依據。

第二，強調科學育人，重視教育規律。為促進教育的科學實施，1991年國家教委和全國教育工會發布《中小學教師職業道德規范》（簡稱1991年《師德規范》）[14]，要求中小學教師熱愛教學，尊重學生，樂于從教。強調教育規律的作用和學生身心健康發展的重要性，且重視面向全體學生，有利于中小學生的健康成長，也進一步豐富了中小學教師師德的內容。

第三，明確教師標準，重視德才兼備。1993年《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）頒布[15]，明確了教師的責任與義務，提出教師要尊重學生人格，保護學生健康成長。其中第三十七條指出，若侮辱、體罰學生，影響惡劣的將會被解聘或者受到行政處分，重視教師師德。《教師法》通過立法的形式加強了對教師隊伍的管理，也為進行中小學師德問責提供了重要參考。

（三）以細化條例為抓手的深入探索階段（1997—2009年）

隨著社會主義市場經濟觀念的深入，追逐經濟利益的風氣形成，謀求職外私利的師德失范現象多有發生，師德政策的轉型提上日程[12]。1997年，國家對1991年《師德規范》進行修訂，開啟了深入探索中小學師德問責的階段。這一時期呈現出以下特征[16]。

IpJlW3gio9NykcAIv6LKypXNCNbZO7wIYGoXGJm5+eo=第一，強調尊重家長，重視愛護學生。1997年《師德規范》第六條要求中小學教師尊重學生家長，聽取家長的意見和建議。該文件還要求中小學教師公平對待學生，不能對學生進行諷刺、挖苦、體罰。此文件有利于規范教師行為，促進學生的健康發展。

第二，強調廉潔從教，重視關心集體。進入新世紀，教師從業廉潔受到廣泛關注。2000年教育部印發《關于加強中小學教師職業道德建設的若干意見》（以下簡稱2000年《師德建設意見》）[17]，第二部分明確提出教師要“為人師表，廉潔從教”。通過規定教師的“不”能為，促使教師從業廉潔。該文件還指出教師要尊重同事，關心集體，有利于教師行業發展的穩定性。

第三，強調終身學習，注重全面發展。為全面提高中小學教師隊伍的師德素質，2008年又一次對1997年《師德規范》進行修訂[18]，從愛國守法、愛崗敬業、關愛學生、教書育人、為人師表、終身學習六個方面對中小學教師提出要求，強調教師要樹立終身學習理念，并指出評價學生不應采取唯一標準，有利于規范教師行為，優化評價體系，促進學生全面發展。

（四）以綜合施策為重點的漸趨成熟階段（2010年至今）

為推進教育事業科學發展，加快社會主義現代化進程，2010年，中共中央、國務院出臺《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱2010年《綱要》）[19]，提出師德是教師聘任、評價的重要參考標準，應該把師德建設當作重要任務。2010年《綱要》開啟了中小學師德問責新階段。這一階段呈現出以下特征。

第一，采取多種措施，加強師德建設。2012年國務院印發的《關于加強教師隊伍建設的意見》（以下簡稱2012年《教師隊伍建設意見》）[20]極具針對性，提出師德建設的總體目標，通過構建教育、宣傳、考核、監督和獎懲相結合的師德長效機制，促進教師師德發展。2013年，教育部發布《關于建立健全中小學師德建設長效機制的意見》[21]，開篇言明進行中小學師德建設的原因，然后從師德教育、宣傳、考核、激勵、監督、懲處、保障七個方面提出建設意見。通過多種渠道加強師德建設，有利于提高中小學教師的整體師德。

第二，面向各種失范問題，明確失德行為。有償家教是基礎教育中最嚴重的師德失范問題，占比高達67%[22]。為糾正失范行為，2014年，教育部出臺《嚴禁教師違規收受學生及家長禮品禮金等行為的規定》[23]，要求各地教育部門和學校高度重視師德，強化對教師違規行為的監督檢查，深入持久地開展師德建設。2015年，教育部出臺《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定》（以下簡稱2015年《補課規定》）[24]，明確禁止中小學教師利用職務之便進行有償補課行為，并提出違規懲罰措施。這兩個文件的出臺，明確了師德問責的內容，以有效減少師德失范行為，促進教育公平。

第三，聚焦中小學教師，細化師德要求。為建設高素質的中小學教師隊伍，2012年，教育部面向中小學教師印發《專業標準（試行）》[25]，2018年印發《新時代中小學教師職業行為十項準則》（以下簡稱2018年《十項準則》）[26]，在思想政治素質、知識儲備、教學方法、教育觀念等方面提出具體要求，明確了問責范圍。2018年—2021年，全國通報的師德失范問題數量變化趨勢呈倒U型曲線[6]。由此可見，師德問責有關政策的出臺有利于發現并減少師德失范問題。

第四，強調時代要求，重視師德考評。2018年，中共中央、國務院印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》[27]，從治理高度為新時代師德建設做出了全面部署[12]，強調實施師德師風建設工程，通過弘揚師德楷模、強化師德考評等方式形成師德正能量。2019年，教育部等七部門印發《關于加強和改進新時代師德師風建設的意見》（以下簡稱2019年《師德師風建設意見》）[28]，關注教育成效，提振師道尊嚴，強調各地各校、家長、社會的責任，把師德作為教師考核的首要標準。2024年，中共中央、國務院發布《關于弘揚教育家精神加強新時代高素質專業化教師隊伍建設的意見》（以下簡稱2024年《教師隊伍建設意見》）[29]提到要引導廣大教師踐行教育家精神，還提出將師德表現作為教師資格準入、招聘引進、職稱評聘、評優獎勵、項目申報等的首要要求，對于師德違規行為“零容忍”，堅持失德必問，問責必嚴?？梢?，師德問責內容具有時代性，師德問責與師德考評的聯系愈加緊密。

近年來，中小學師德問責政策文本日益科學化、細致化，中小學師德問責的依據更加豐富和適切，從加強師德建設、明確失德行為、具體師德要求、重視師德考評四方面綜合施策的中小學師德問責政策漸趨成熟。

三、我國中小學師德問責政策變遷的制度邏輯

改革開放以來，我國中小學師德問責政策的變遷是循序漸進的，受到深層結構、路徑依賴、動力機制三個方面的影響。

（一）深層結構：問責內容的逐步發展性

歷史制度主義認為，平衡的打破促使制度的演進與變遷，歷史背景和社會環境紛繁復雜，尤其是政治、經濟、思想文化等因素對制度演進和變遷發揮著重要作用[30]。由此，研究中小學師德問責政策的變遷要從改革開放以來的社會環境加以分析。

1.政治環境變化引起問責內容的變遷

政治、經濟的發展深刻影響著教育的發展，對師德的要求與政治環境息息相關。改革開放初期，國家的工作重點在于“撥亂反正”，對中小學師德的要求首先是思想政治覺悟。1985年后，為推動教育體制改革，培養更多更好的人才，需要中小學教師在知識水平、教學能力、整體素質等方面做出提升。面對普及九年義務教育和提高人才素質的現實需求，一系列有關中小學師德建設的政策文本出臺或修訂。為落實黨的十五大提出的“全面依法治國”，依法執教提上日程。進入21世紀，推進素質教育，進行社會主義建設，需要教師提高各方面的素質能力。2010年，為響應提高教育現代化水平的需求，建設人力資源強國，愈加重視中小學教師的整體師德。此后，中小學師德問責的政策規定日益完善，開始強調采取綜合措施，重視師德考評，并提出了“師德師風第一標準”?？梢?，政治立場一直是主要關注點[31]，“講政治”是對教師的前提要求[32]。

2.經濟發展影響問責的重心所在

改革開放后，社會經濟在高速發展的同時，教師不正之風也隨之興起，中小學教師收受禮品、有償補課等行為嚴重影響了教育公平。為有效遏制教育領域的逐利之風，2000年《師德建設意見》要求中小學教師“廉潔從教”。2014年，對天津市調查數據顯示，47%的課外補課教師為在職中小學教師[33]。為糾正教育領域的不正之風，2015年《補課規定》針對中小學教師的失范行為提出懲罰措施，有效地提升了教育的廉潔性?！傲奔仁侵腥A民族優秀的傳統美德，也是新時代馬克思主義政黨與時俱進，保持先進性和純潔性的重要體現[34]。督促中小學教師清廉從教，既有利于教育領域的廉潔性，也有利于整個社會的廉潔文化建設。

3.傳統文化對師德問責的基礎性作用

重視師德，古已有之。春秋時期，孔子主張為師應“學而不厭，誨人不倦”;唐朝韓愈曾說“師者，所以傳道、授業、解惑也”;南宋時期，朱熹制定了著名的《白鹿洞教條》，把先秦儒家關于教育的一系列論述進行系統梳理，被認為是我國古代最完整最清晰的師德規范論述。明清時期書院力行德教為先，采用“日記教學”，書院山長采取教研結合、寓教于樂的方式進行教學，注重因材施教。民國時期，蔡元培、梅貽琦、陶行知等教育家也對教師的為教、為學、為人提出要求。1937年，毛澤東為“抗大”教員題詞：“忠誠黨的教育事業”。改革開放以來，教師之“德”愈發受到重視，有關師德問責的政策文本也以傳統文化為基礎，圍繞教師之“德”展開。

（二）路徑依賴：問責過程的自我強化性

路徑依賴用來描述制度變遷中存在的報酬遞增與自我強化機制[35]。主要指進入某一路線的制度，會沿既定方向發展，不管效率如何。在我國師德問責政策的變遷歷程中，各項政策文本共同發揮協同效應，師德問責政策本身在學習效應的影響下不斷自我強化。

1.協同效應

制度建立后會在相關領域產生協同效應，促進配套制度產生并關聯成制度矩陣，進而“鎖定”制度改革路徑[36]。自1991年《師德規范》發布以來，先后經過三次修訂;《義務教育法》《教師法》等法律法規相繼提出有關中小學教師職業道德的條例;2015年《補課規定》、2018年《十項準則》、2019年《師德師風建設意見》等文本明確了中小學師德的內容，并針對失范行為提出了具體懲處措施;更有國家定期的師德考核、社會各方的監督，將師德問責落到實處。各項法律法規、政策文本相互配合，構成中小學教師師德問責的結構網絡，發揮協同效應，促進中小學師德的整體提升。

2.學習效應

美國的制度經濟學家道格拉斯認為，在某種機制的影響下，制度變遷走上某種變遷路徑，就會在其發展方向上不斷進行自我強化[37]。在我國師德問責有關政策的演進過程中，學習效應主要體現在師德問責內容伴隨著時代發展而逐步完善。改革開放之初，對中小學教師的要求主要在于政治素質，要求教師的思想認識與黨和國家保持一致，與社會主義道路相適應，對中小學教師的要求與時代需要息息相關。之后為響應黨的十二大提出的“建設社會主義精神文明”的任務，將教師倫理納入中小學師德，提倡熱愛學生，教書育人，為人師表。20世紀末，普及義務教育和推進素質教育需要提高教師素質（主要是教學能力和知識水平）。進入21世紀，師德失范問題多發，“廉潔從教”在中小學師德問責中占據了較大比重。而后，個人素養也被納入問責內容，包括尊重家長、保護學生、遵紀守法、友好同事等方面。當前，中小學教師的創新意識、科研精神、信息能力也被納入到教師的素養之中。隨著時代發展，師德問責的內容也在不斷變化，并日益完善。

（三）動力機制：問責緣起的雙重動力性

政策的變遷受到多種因素的交互影響。歷史制度主義認為，制度的變遷分為存續期和斷裂期，存續期即制度在某一時間段保持相對平衡的狀態，斷裂期即因政治、經濟、社會等的變化所引起的權力非對稱性導致的制度調整或變更。在我國中小學師德問責政策的變遷過程中，有存續期，也有斷裂期，其中教書育人的理念傳承使得政策保持了相對平衡，而國家發展的現實需要促使政策時有變更。

1.內部動力：教書育人的理念傳承

教書育人是中小學教師應具備的職業道德，貫穿了改革開放以來有關師德的政策文本，在師德問責中占據著舉足輕重的地位。教書育人可以追溯到春秋時期的孔子，《論語》中有言：“子以四教：文、行、忠、信。”為更好地傳承中華優秀傳統文化，“教書”必不可少，而育人是社會文明和穩定的基礎。2023年5月29日，習近平總書記主持中央政治局第五次集體學習并發表重要講話，指出加強教師隊伍建設要引導廣大教師“堅守三尺講臺，潛心教書育人”[38]。如何結合教書與育人，既教好書，又育好人，是每個教師都必須認真思考的問題[39]。教書育人的教育思想貫穿了改革開放以來我國中小學師德問責政策的變遷過程。1984年的《師德要求》是第一個提到“教書育人”的師德政策文本，1991年、1997年、2008年修訂的《師德規范》的內容都涉及“教書育人”。此外，2000年《師德建設意見》、2012年《教師隊伍建設意見》《綱要（2010—2020年）》、2024年《教師隊伍建設意見》等文件也都要求教師教書育人。

2.外部動力：國家發展的現實需要

師德問責政策文本的出臺與修訂反映了各個時期的國家需要。例如，1984年《師德要求》是新中國成立以來第一次明確頒布的有關師德的政策文件，開啟了師德規范化的道路。教育改革的深入促使加強中小學教師隊伍建設[40]。因此，1991年修訂了《師德規范》。隨著社會主義現代化建設的深入，針對教師隊伍建設中出現的不良現象，1997年修訂的《師德規范》強調源頭活水的重要性，要求教師“學習新知識”，重視教育規律，強調科研的重要性。為貫徹落實黨的十七大精神，2008年修訂的《師德規范》，鼓勵中小學教師“崇尚科學，終身學習，勇于探索創新”，是自1984年《師德要求》試行以來的重大飛躍。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，2018年《十項準則》出臺，該文件是2008版《師德規范》的細化和具體化，在重申2008版《師德規范》的基礎上，強調了中小學教師傳播優秀文化，加強安全防范，堅持言行雅正、公平誠信、廉潔自律的時代要求。2024年《教師隊伍建設意見》中多次提到的教育家精神充分體現了2008版《師德規范》的要求，時至今日，2008版《師德規范》仍然具有現實意義，依然是中小學教師從教過程中的重要遵循。由此可見，國家發展的現實需要是改革開放以來我國師德問責政策變遷的外部動力。

四、我國中小學師德問責政策的未來趨勢

（一）把握政策環境，完善中小學問責政策體系

中小學教師的道德素質直接影響學生的身心健康，尤其是在中小學教育“內卷”的當下，造就未來拔尖創新人才需要教師更多投入與呵護學生的健康成長。在制度層面，盡管我國中小學師德問責政策取得了長足發展，但是仍然存在一定挑戰，在繼續堅持中小學教師師德問題“零容忍”的價值導向同時，也要正視教師的負擔與焦慮，結合政策環境以及當下中小學教師和學生“教”與“學”負擔的變化，不斷完善中小學師德問責政策，實現中小學師生道德素質相互促進、共同提高。在具體政策的完善過程中，要堅持理論與調研雙結合，同時加強對我國中小學教師師德案件的研究，反思現有師德問責政策的不足之處，從而建立并不斷完善科學合理的中小學師德問責政策體系。

（二）加強過程監督，確保師德問責政策的順利落實

師德問責的真正落實需要全過程的督促提高，既要督責，又要歸責，還要追責[41]。督責即對中小學師德情況進行監督，使中小學教師不敢失范、不能失范。暢通舉報渠道，通過同事、學生、家長、社會輿論對中小學教師進行全方位監督，可以及時發現中小學教師的失范行為。歸責即在充分考慮主客觀因素的條件下判斷主體行為的責任歸屬。師德失范問題的責任歸屬即要考慮教師個人的認知、情感、思維方式，又要考慮教師是否面臨外在壓力或者其他困境，在對主客觀條件進行充分考量的基礎上對師德失范行為進行責任歸屬。追責則是以準確督責、科學規責為基礎，由問責主體根據師德問題的嚴重程度開展靈活裁決。追責應張弛有度，對于影響惡劣或底線問題應嚴抓嚴打，不留余地，對于程度較輕的師德失范問題要寬容相待，給教師一個改正錯誤的機會?？傊瑢χ行W教師的師德問責要從督責、歸責、追責三方面著手，通過全過程督促，促進整體師德的提高。

（三）加強多元參與，提高中小學師德問責政策的成效

師德問責政策的有效執行需要各政策主體的共同參與，涉及國家、社會、個人三大主體。國家要發揮統籌協調能力，完善監督舉報渠道，及時問責師德失范行為。社會要發揮宣傳督促功能，既要加大對師德規范和新時代師德榜樣的宣傳力度，也要通報典型師德失范案例以警示中小學教師遵守師德規范，提高師德水平。教師個人要端正思想，自覺提升師德。中小學教師應具有對師德政策的敏感性，積極參加師德教育培訓，向師德高尚的榜樣學習，將師德要求落實到行動，堅決反對并及時舉報師德失范行為。同時重視集體建設，教師群體要平等互助，在公平競爭的基礎上共同進步，加強同事間的溝通和合作[42]。不同時期對中小學教師師德的要求既有共性又有個性，各主體應通力合作，共同努力促進新時代師德問責的發展。

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From Politics First to Comprehensive Policy： Changes in the Accountability Policy

of Teachers’ Ethics in Primary and Secondary Schools Since the Reform

DUAN Qianqian1 YAO Jiasheng1 DUAN Junru2

（1.School of Education，Liaoning Normal University，Dalian 116029;

2.The Second Middle School Affiliated，Liaoning Normal University，Dalian 116086）

Abstract： The teacher is the key to teaching， and the teacher takes morality as the first priority. The accountability of teacher morality plays an important role in supervising the construction of primary and secondary school teachers in our country. From the perspective of historical institutionalism， this paper analyzes the teacher ethics accountability policy of primary and secondary schools in China since the reform and opening up from the vertical historical sequence and the horizontal historical node， and draws the following basic conclusions： The policy of teacher ethics accountability of primary and secondary schools in China has experienced a transition process from political first to comprehensive policy; The teacher ethics accountability policy is deeply rooted in the deep structure of our social development; The synergistic effect and learning effect make the teacher ethics accountability policy have path dependence phenomenon. Under the influence of the dual power of teaching and educating people and the need of the country， the country puts forward increasingly complete requirements for teachers’ ethics in primary and secondary schools. The future development of teachers’ ethics accountability policy in primary and secondary schools cannot be separated from the coverage of all aspects and the supervision and improvement of the whole process， and the development of teachers’ ethics accountability in the new era is promoted with the joint participation of all subjects.

Keywords： Teacher ethics accountability; Historical institutionalism; Teacher quality; Misconduct in teaching; Compulsory education

（編輯 姚力寧 校對 郭向和）

作者簡介：段謙謙，遼寧師范大學教育學部（大連，116029）;姚佳勝，遼寧師范大學教育學部教授（大連，116029）;段筠茹（通訊作者），遼寧師范大學附屬第二中學教師（大連， 116086）

基金項目：2020年遼寧省經濟社會發展研究基地一般課題“遼寧省鄉村教師支持政策實施成效調查研究”（編號：2021lsljdybkt-025）