蹚出城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展新路

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，黨的二十屆三中全會將“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”作為進(jìn)一步全面深化改革的五個(gè)體制機(jī)制之一著重強(qiáng)調(diào)，作出系列新部署新要求。寧錫常接合片區(qū)位于南京、無錫、常州交界地區(qū)，包括溧水、高淳、金壇三區(qū)和宜興、溧陽兩市，自2019年獲批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)以來，堅(jiān)決扛起探路使命，緊扣國家賦予的5項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，積極探索、大膽創(chuàng)新，蹚出了一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展新路子，為全省乃至全國擘畫了一幅城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的鮮活圖景。

深化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，推進(jìn)農(nóng)村沉睡資產(chǎn)“活起來”。農(nóng)村集體建設(shè)用地存量資源廣、增值空間大，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動的突破口。試驗(yàn)區(qū)從出臺政策制度、規(guī)范入市程序等環(huán)節(jié)切入，著力打通集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市通道。截至2023年底，5區(qū)市全部開展入市交易、主要環(huán)節(jié)全面打通，累計(jì)入市地塊196宗、面積9500余畝、成交金額達(dá)29.26億元，極大提高了土地節(jié)約集約利用效率、促進(jìn)了富民強(qiáng)村建設(shè)。強(qiáng)化入市規(guī)則引領(lǐng)。試驗(yàn)區(qū)全域納入農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市省級試點(diǎn)，高淳區(qū)納入國家試點(diǎn)，5區(qū)市均出臺了具體工作方案，制定了入市管理暫行辦法、凈收益管理辦法、土地增值收益調(diào)節(jié)金征收和使用管理辦法等文件。高淳區(qū)在全國首創(chuàng)“集體經(jīng)營性建設(shè)用地彈性年期入市辦法”。深化有效路徑探索。溧水區(qū)率先形成點(diǎn)狀供地、就地入市、異地調(diào)整入市等創(chuàng)新做法，有效解決了重大項(xiàng)目用地瓶頸。高淳區(qū)探索土地入市凈收益利益共享機(jī)制，土地出讓金的80%以4∶6的比例留存街道與村，以投資經(jīng)營收益分紅、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套等方式靈活保障農(nóng)民權(quán)益。推動潛在價(jià)值釋放。5區(qū)市建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地二級市場，支持開展入市土地抵押擔(dān)保。金壇區(qū)率先出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)辦法。高淳區(qū)以“國有資本+村集體”運(yùn)作方式，基本打通抵押融資渠道，下壩農(nóng)場地塊獲得授信貸款300萬元、每年為村集體增加30萬元收入。

增強(qiáng)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化動能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力“強(qiáng)起來”。提升農(nóng)業(yè)科技水平是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措。以“科技賦能、創(chuàng)新驅(qū)動”為發(fā)展理念，打通科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，有效推動實(shí)驗(yàn)室里的科學(xué)研究和抽屜里的技術(shù)成果走向田間地頭。做寬入鄉(xiāng)渠道。省級層面制定鼓勵科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化政策措施，推行“揭榜掛帥”“定向委托”等新型科研組織方式，先后選聘60余名科技人員到試驗(yàn)區(qū)企業(yè)兼任“科技副總”。省農(nóng)科院、江南大學(xué)等與宜興市科技型企業(yè)合作建立功能性稻米聯(lián)合研發(fā)中心，項(xiàng)目投資額達(dá)5000萬元。做強(qiáng)轉(zhuǎn)化平臺。溧水區(qū)依托南京國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+特色產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化載體。金壇區(qū)依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)圍繞“兩水一茶”（水稻、水產(chǎn)、茶葉）發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，累計(jì)承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目149項(xiàng)、轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果128項(xiàng)，園區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)71.7%，位列全省第一方陣。做優(yōu)興農(nóng)服務(wù)。試驗(yàn)區(qū)共建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣示范基地21個(gè)，打造科技特派員“+星創(chuàng)天地”“+科技小院”等模式，健全科技成果轉(zhuǎn)化市場化服務(wù)機(jī)制，集聚技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)80家，備案技術(shù)經(jīng)理人600余人，推動農(nóng)技在更大范圍推廣應(yīng)用。

搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“興起來”。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)民持續(xù)增收的重要保障。引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式，加強(qiáng)特色園區(qū)、特色鎮(zhèn)村等載體建設(shè)，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。打造特色化產(chǎn)業(yè)集群。聚力整合優(yōu)勢資源，打造特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)連片規(guī)模化發(fā)展。高淳區(qū)以種養(yǎng)基地為依托、以飛地園區(qū)為載體、以“龍頭企業(yè)+合作聯(lián)社+家庭農(nóng)場”方式做好“蟹文章”，獲批國家農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣。溧陽市依托長三角青蝦研究院開展良種繁育，借力“青蝦科技小院”培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民，從過去的“一戶養(yǎng)、一村養(yǎng)”發(fā)展為如今的“戶戶養(yǎng)、村村養(yǎng)”，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)8億元，“溧陽青蝦”也成為全國地理標(biāo)志證明商標(biāo)。建設(shè)現(xiàn)代化園區(qū)載體。因地制宜布局國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村等不同類型載體，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。溧水區(qū)以南京國家農(nóng)高區(qū)為龍頭，推動傅家邊等7個(gè)省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提檔升級，形成“一區(qū)多園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，有效帶動以“五莓”經(jīng)濟(jì)為代表的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和村集體經(jīng)濟(jì)增收。溧陽市悠然南山特色田園鄉(xiāng)村探索“產(chǎn)業(yè)資本+智慧農(nóng)業(yè)”，建立藍(lán)城農(nóng)業(yè)研究院，引導(dǎo)200多名村民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，人均年增收超4萬元。探索多元化協(xié)同方式。宜興市全面推進(jìn)三大國家級園區(qū)與9個(gè)屬地鎮(zhèn)街一體化運(yùn)行，構(gòu)建“市級科技園+鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)園+村級特色園”的農(nóng)業(yè)園區(qū)聯(lián)動體系，成功創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)綠色發(fā)展底色“靚起來”。把富裕生態(tài)本底轉(zhuǎn)化為農(nóng)民厚實(shí)家底，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的必然要求。試驗(yàn)區(qū)以省級專項(xiàng)試點(diǎn)為契機(jī)，整合利用區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等資源，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制新路徑，培育綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。聚焦“難度量”。高淳區(qū)發(fā)布了全國首個(gè)縣級GEP核算體系，探索制定的《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范》成為江蘇首個(gè)GEP核算市級地方標(biāo)準(zhǔn)。聚焦“難交易”問題，溧陽市率先在天目湖流域開展以水環(huán)境容量為重點(diǎn)的生態(tài)資源交易試點(diǎn)，建立了“總量控制、分區(qū)設(shè)限”生態(tài)容量指標(biāo)交易制度。聚焦“難增值”。5區(qū)市積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵機(jī)制，打造高淳“國際慢城”、溧水“無想田園”、溧陽“1號優(yōu)選”、金壇茅山和宜興陽羨等區(qū)域公共品牌，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品、旅游文創(chuàng)產(chǎn)品等有形產(chǎn)品和無形資產(chǎn)價(jià)值。金壇區(qū)積極探索鹽穴資源綜合開發(fā)利用模式，金壇鹽穴壓縮空氣儲能國家試驗(yàn)示范項(xiàng)目已正式投產(chǎn)。聚焦“難抵押”。宜興市積極創(chuàng)建省級綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新推出綠色工廠貸、美麗鄉(xiāng)居貸、環(huán)保貸等綠色信貸產(chǎn)品，拓寬了生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)化的渠道。

持續(xù)優(yōu)化農(nóng)民長效增收機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民錢袋子“鼓起來”。縮小城鄉(xiāng)收入差距是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的根本目的。試驗(yàn)區(qū)深入實(shí)施農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃，多措并舉拓寬增收渠道，5區(qū)市農(nóng)村居民人均可支配收入超3.6萬元、城鄉(xiāng)居民收入比低于1.93∶1，農(nóng)民成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的直接受益者。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促增收。以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社牽頭組建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合競爭力。宜興市楊巷鎮(zhèn)建立稻米產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)稻米專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化加工、品牌化銷售，直接帶動農(nóng)民增收50%以上。壯大集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增收。溧陽市姜下村鎮(zhèn)村聯(lián)動成立農(nóng)副產(chǎn)品銷售公司，發(fā)展風(fēng)鵝產(chǎn)業(yè)，依托村企聯(lián)盟組建“食品配送中心”，打響“竹簀風(fēng)鵝”金字招牌，為村集體創(chuàng)造了超100萬元的經(jīng)營性收入。培育新業(yè)態(tài)新模式拓增收。金壇區(qū)柚山村通過退圩還湖、大力發(fā)展?jié)O家樂等農(nóng)旅融合業(yè)態(tài)，每月吸引游客近萬人，助力農(nóng)村居民人均收入超過4.6萬元。探索盤活沉睡資產(chǎn)助增收。溧水區(qū)啟動“無想院子、共享山水”行動，改造升級閑置農(nóng)房，推出約1000套10種模式的“無想院子”，引進(jìn)社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，讓小小庭院成為促進(jìn)農(nóng)民增收的“聚寶盆”。

（作者系江蘇省發(fā)展和改革委員會副主任）責(zé)任編輯：何樂