彰顯促進城鄉融合發展新作為

長期以來，供銷合作社扎根農村、貼近農民，經營網絡比較健全，服務功能比較完備，有著深厚的群眾基礎和豐富的為農服務經驗，在促進農業農村發展、服務城鄉群眾等方面作出了重要貢獻。黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》，明確了城鄉融合發展在推進中國式現代化建設中的重要地位，對完善城鄉融合發展體制機制作出重要戰略部署。新形勢下，供銷合作社深化綜合改革，有效促進城鄉要素自由流動、公平交換、合理配置，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的促進城鄉融合發展的骨干力量。

擔當“供”的使命：強化以城帶鄉，實現有機銜接，做幫農民種的“田保姆”。全國第三次農業普查數據顯示，我國現有小農戶數量占農業經營主體的98%以上，小農戶耕地面積占總耕地面積的70%，“大國小農”是我國的基本國情農情。針對土地細碎、經營規模較小、農業生產經營組織化程度還不高等情況，供銷合作社擔起“供”的使命，建立健全農業社會化服務體系，幫助解決誰來種地、如何種好地難題。發揮農資供應主渠道作用，放心農資下鄉進村。“農資供應”涉及農業生產的產前及產中環節，是農業社會化服務中最基礎的服務，有助于將現代先進生產要素及管理技術引入農業生產，打破農業強國建設的要素障礙。全省供銷合作社系統加快適應市場變化，推動農資企業從等生意上門的“坐商”，變為深入田間地頭的“行商”，主動對接農民和各類新型農業經營主體實際需求，將服務由農資供應向配方施肥、農機作業、統防統治、收儲加工等產前、產中、產后全產業鏈延伸，不斷優化農資保供網點布局，引領農業生產經營專業化、標準化、集約化和綠色化發展。發展農業適度規模經營，全程托管精準到戶。農業適度規模經營既可以是“土地的規模化”，即通過流轉土地經營權等方式產生規模效益，也可以是“服務的規模化”，主要是針對提升小農戶生產經營能力，引入外部的專業化、系列化服務，提高農業綜合效益。全省供銷合作社系統以服務糧食安全為根本，構建企業帶動、農民主體、科技支撐、金融助力的農業社會化服務網絡，在堅持不改變土地所有權、承包權、經營權、收益權的條件下，開展集“耕、種、防、收、售”為一體的綜合農事服務，解決單個農戶難以負擔的科技成本和資源問題。做好農業包裝廢棄物回收，綠色理念融入耕作。城鄉融合發展不僅要追求經濟社會目標，也要追求人與自然和諧共生的生態目標，即城鄉居民共享優質生態環境。全省供銷合作社系統堅持生態優先、綠色發展，按照“定點回收、分類整理、集中轉運、專庫儲存、無害化處理”的要求，在縣域范圍內完善以供銷合作社農資企業為龍頭、配送中心為依托、基層服務網點為基礎、信息化管理為支撐的農業包裝廢棄物回收處理體系，放大安全控害多重效應。

拓寬“銷”的渠道：服務出村進城，促進增收致富，做帶農民銷的“賣貨郎”。當前，中國經濟持續回升向好，但仍面臨有效需求不足、國內大循環不夠順暢等挑戰。供銷合作社的主要職責就是推動工業品下鄉和農產品進城，在暢通國內大循環、構建農產品流通統一大市場方面有著獨特優勢。全省供銷合作社系統聚焦做強做好農產品流通，通過培育新型市場主體、加大產銷對接力度等措施，建立健全農村現代流通服務網，促進農民增收和農村經濟發展。從田頭到enTF0jerWAhbZEs5Mvy16QbKJgMyRuxq3NgyK+J8z9g=餐桌，建立直供配送模式。發展“省級運營平臺+區域配送中心+直供基地”的直供配送模式，推動省屬社有企業向縣域市場下沉，將農產品配送至機關、學校、社區、菜場等，構建從田頭到餐桌的全程標準化可溯源供銷農產品直供配送網絡。省屬社有企業農產品集團結合“一村一品、一鎮一業、一縣一特”產業發展格局，在全省布局建設、發展一批安全綠色農產品直供源，帶動小農戶和新型農業經營主體開展標準化生產，提高農產品質量安全水平。從農戶到市場，豐富產銷對接活動。線上，鼓勵系統流通企業、農民合作社等市場主體，發展農村電商直采、“直播電商+產地倉+寄遞”、“生鮮電商+冷鏈宅配”等新模式，通過電商平臺、微信小程序、短視頻、網絡直播等多種方式提高電商銷售比例。線下，建立農產品產銷對接工作機制，積極開展消費幫促產銷對接，在系統商場、超市等設立消費幫促專區專柜，市場化運作展示展銷活動，幫助全省各地和對口支援合作協作地區將“土特產”變成“金飯碗”。從點狀到貫通，補齊冷鏈設施短板。根據我省農產品主產區、國家和省級特色農產品優勢區及消費市場分布，構建“省級農產品冷鏈物流中心+農產品冷鏈物流產地網、銷地網+省級冷鏈物流智慧綜合服務平臺”的供銷合作社農產品冷鏈物流骨干網，起到平時運營、應急保供的作用。結合供銷合作社農產品流通網建設，推進田頭倉、移動倉等產地冷藏保鮮設施建設，解決農產品冷鏈流通率較低、“最先一公里”“缺鏈”問題，暢通農產品上行通道。

發揮“社”的作用：聚力合作共贏，保障農民權益，做領農民富的“引路人”。近年來，我省農村居民人均可支配收入保持穩步增長，城鄉居民收入比逐步縮小，由2013年的2.39∶1下降到2023年的2.07∶1，但城鄉居民收入的絕對差距仍然不小，農民增收難度較大。組織化程度較低，話語權較小，常常在農業利潤分配鏈條中處于劣勢地位，是農民增收難的重要原因。供銷合作社作為黨領導下的為農服務的綜合性合作經濟組織，既有經營性職能，又有公益性職能，且90%以上的經營服務網點分布在縣及縣以下，完全可以用經濟合作的方式，把農民、新型農業經營主體等組織起來，推動黨中央部署要求在農村落地落實。一是完善基層組織體系，強化合作經濟屬性。基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農民的綜合性經營服務組織，是供銷合作社服務“三農”的主要載體。通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社，不斷強化基層社與農民在組織上和經濟上的聯結。建立健全社員代表大會、理事會、監事會制度，增強農民社員在經營管理事務中的參與度和話語權。二是探索社村共建模式，拓寬聯農帶農路徑。通過村社共建等方式與村級集體經濟組織開展合作，共建產業項目、共辦服務平臺，帶動集體經濟壯大和農業產業規模化發展，增加村集體和村民的收入來源。積極推廣“供銷合作社+村集體+農戶”“供銷合作社+村集體+農業經營主體”等模式，夯實密切聯結農民的組織基礎，通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業、村企對接等多種形式增加農戶收入。三是培育社有龍頭企業，創新利益聯結方式。大力發展農業社會化服務、農產品加工流通企業，促進農業與二三產業交叉融合，推動“賣農產品”向“賣加工品”轉變。通過“龍頭企業+農戶”訂單農業、“龍頭企業+合作社+基地+農戶”流轉聘用、“行業協會+龍頭企業+合作社+農戶”品牌共享增值增收等模式，與農戶建立緊密的合作關系，與新型經營主體建立穩定的供貨渠道，確保產業鏈供應鏈平穩，以“保底價+浮動價”的方式組織生產，減少價格波動對訂單履約的影響，同時將農產品的增值收益留在農村、留給農民，帶動農民增收致富。

（作者系江蘇省供銷合作總社黨組書記、理事會主任）

責任編輯：霍宏光