推動江蘇城鄉融合發展走在前做示范

城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。習近平總書記強調，只有實現了城鄉、區域協調發展，國內大循環的空間才能更廣闊、成色才能更足。從黨的十八屆三中全會提出“健全城鄉發展一體化體制機制”，到黨的二十屆三中全會要求“完善城鄉融合發展體制機制”，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉融合發展工作。江蘇既是經濟大省又是農業大省，最大優勢在于區域發展、城鄉發展的均衡性，有能力也有責任在推動城鄉融合發展中走在前、做示范，為推進中國式現代化建設貢獻江蘇經驗。

推進城鄉融合發展，黨建引領是重要法寶。習近平總書記強調，堅持黨的領導是中國式現代化的本質要求，也是根本保證。從實踐來看，強化黨建引領貫穿發展始終，健全政策體系、創新辦法路徑、破除瓶頸制約，才能持續有效為推進城鄉融合發展賦能。

推進城鄉融合發展，一體規劃是融合前提。長期以來，隨著城鄉發展路徑的不同，各類要素自由流動受到一定限制，更難以高效配置，要破解這個難題，離不開科學合理的城鄉統一規劃。通過統籌謀劃、一體規劃，最大限度發揮城鄉各自優勢，合理配置城鄉資源要素，推動城鄉深度融合、發展互補。

推進城鄉融合發展，鄉村振興是必要條件。在推進城鄉融合過程中采取的一系列舉措，都源于發展中遇到的問題，具有針對性、可操作性，并在實踐中不斷完善。從鄉村發展、建設、治理等多方面，有力有效推進鄉村全面振興。

黨的二十屆三中全會對完善城鄉融合發展體制機制提出明確要求，習近平總書記反復強調“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展”，“要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發展之路”。要深刻理解城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，深刻把握城鄉融合發展規律和新質生產力生成規律，進一步總結實踐經驗，找準突破重點，探索推進賦能城鄉融合發展的江蘇路徑，為全國城鄉融合高質量發展提供樣本。

加強統籌謀劃，打造城鄉融合發展樣板。推進城鄉融合發展既要因地制宜，又要協同發力，堅決破除體制機制的弊端，統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉共同繁榮發展。一是加強組織引導。壓實五級書記抓鄉村振興責任，省級黨委農村工作部門加強城鄉融合賦能鄉村全面振興的政策創設，破解堵點障礙；各級黨委和政府部門加強制度、政策、要素等方面支持，充分發揮基層黨組織堡壘作用和核心作用，激發各類主體內生動力。二是堅持一體規劃。堅持城鄉一體設計、多規合一、功能互補，統籌城鄉產業、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境等布局，形成田園鄉村與現代城鎮交相輝映的城鄉發展形態，實現城鄉間發展共謀、資源共享、效果共評。三是匯聚政策合力。把城鄉融合發展與宜居宜業和美鄉村片區化建設相結合，統籌整合各類政策，建立完善城鄉統一的土地管理制度、社會保障制度等管理體制和運行機制，推動實現城鄉要素配置合理化、產業發展融合化、公共服務均等化、居民收入均衡化。

突出產業協同，夯實城鄉融合發展基礎。推動城鄉融合發展的物質保障是產業協同。根據城鄉產業發展規律，增強城鄉三次產業、同次產業之間的內在聯系，拓展農業多種功能，實現多重價值。一是搭建城鄉產業協同平臺。在對接城鄉高質量發展中實現更高層次產業協同，推動城鄉要素有效配置和產業有機融合，以特色小鎮作為載體，打造集聚特色產業的創新創業生態園；持續優化各類農業園區，完善小城鎮聯結城鄉的功能，探索宜居宜業和美鄉村差異化發展模式，盤活用好鄉村資源資產。二是提升農產品流通效率。積極探索推進區域農村物流中心建設、冷藏保鮮設施建設，加快發展農產品加工業和現代商貿物流業，扎實發展“倉儲+物流+電商”，面向城市建立“產加銷”一體化服務體系，延伸農業產業鏈、提升價值鏈、貫通供應鏈，更好滿足城市居民基本消費需求。三是促進城鄉產業融合發展。滿足城市居民日益增長的多元化、高品位消費需求，持續做好“土特產”文章，推進一二三產業融合，持續延伸農產品價值鏈。打造促進城鄉融合發展的產業科創空間，探索發展農產品個性化定制服務和鄉村共享經濟等模式，發展一批特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密的富民鄉村產業。

持續深化改革，提升城鄉融合發展活力。解決城鄉發展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革。發揮改革的系統集成效應，以關鍵領域改革突破帶動城鄉融合整體改革推進。一是全面檢視城鄉空間。構建連續一體的城鄉空間格局，全面檢視城鄉空間的連續性與統一性，按照人口規模、產業基礎、資源稟賦等分類推進鄉村建設。把握縣域作為城鄉融合“重要切入點”的時代趨勢，推動基礎設施和公共服務在城鄉間合理布局，多維度提升城鄉融合發展的整體水平。二是合理統籌城鄉要素。穩步擴大農村產權結構的開放性，破除制約要素市場化配置的體制機制障礙，持續推動城市優質要素合理向鄉村集聚。把城鄉發展落差轉變為多層次開拓新質生產力的獨特優勢，讓廣闊的城鄉融合空間變為江蘇新質生產力的巨大增量空間，為農村農民共同富裕提供持續動力。三是不斷優化城鄉服務。剝離戶籍身份與公共福利、財產權益和民主權利的一體性捆綁，重塑城鄉社會治理的組織形態和運行機制，推動進城農民和下鄉市民雙向融入。打造承載城鄉公共服務就近城鎮化的平臺載體，優化城鄉高質量融合的空間結構，實現城鄉社會功能有效銜接與和諧發展。

堅持以人為本，增強城鄉融合發展質效。堅持以人為本，實現產城融合，有助于幫助農民提高收入水平，促進城鄉融合發展。持續推進以工補農，以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。一是圍繞農民持續增收，加大產城融合力度。結合資源、地緣和產業基礎，發揮比較優勢，培育特色項目，打造旅游景觀型、綠色產業型特色小鎮，并做好與當地園區建設銜接，發展協作配套的產業體系，做強做大優勢特色產業，形成各具特色的鄉村產業與城鎮化融合發展的格局。二是圍繞城鄉優勢互補，改善農村人居環境。根據當地經濟發展狀況、人口變化趨勢和鄉村變遷情況，把鄉村良好生態環境優勢與城市資本、人才、技術等要素特色相結合，持續加大鄉村基礎設施建設和公共服務領域投入，讓農民群眾共享改革發展成果，共同繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷。三是深化鄉村治理模式，實現共建共治共享。把治理體系和治理能力建設作為主攻方向，把以黨建引領、自治法治德治智治融合、村集體經濟充分發展的“1+4+1”鄉村治理江蘇路徑發揮好，努力實現鄉村治理“最大公約數”，著力推動鄉村治理向更高效、更優質、更有序方向邁進，繪好強村富民“最大同心圓”。

（作者單位：中共江蘇省委農村工作領導小組辦公室）

責任編輯：霍宏光