以改革助推城鄉互融互促

黨的二十屆三中全會系統深入地研究了進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題，從戰略高度提出“完善城鄉融合發展體制機制”，強調“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求”。當前，要立足進一步全面深化改革，以縣域為重要切入點、以城鄉要素流動為主要著力點、以精神文明建設為必要連接點，實現城鄉高質量融合發展。

以縣域為重要切入點

縣域是城市和鄉村的交匯處，是統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興的重要場所。習近平總書記多次強調縣域對推動城鄉融合發展的重要性，指出“要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點”“率先在縣域內破除城鄉二元結構”。進一步全面深化改革，縣域要在空間布局、產業發展、基礎設施等方面統籌把握，推動城鄉融合發展。

優化縣域城鄉空間布局。從空間結構上看，縣域內城市空間與鄉村空間緊密相連，有著良好的融合發展基礎?？h域在統籌城鄉空間布局中，可以立足生產、生活、生態空間的不同屬性，按照“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的總體要求，分類實現城市與鄉村在空間上的相互協調。具體而言，在生產空間上，針對鄉村產業相對薄弱、城鎮生產空間不足的狀況，可以通過發揮不同區位優勢，進一步盤活鄉村生產空間，實現城鄉生產空間良性互動。在生活空間上，可以立足城鄉不同人群生活需要，以及城市生活和鄉村生活各自特色，構建多元化、可選擇的城鄉生活空間。在生態空間上，秉持“尊重自然、順應自然、天人合一”理念，形成城鄉生態空間一體化發展格局。

強化縣域城鄉產業支撐?？h域在推動城鄉融合過程中，要牢牢抓住產業這一關鍵支撐，培育發展特色優勢產業，打造具有韌性的多元縣域產業經濟體系，吸引更多城鄉居民就業。當前，農民遠離家鄉外出務工的情況逐漸改變，越來越傾向于就近就業增收。在這種“離土不離鄉”的背景下，縣域可以依托自身特色，因地制宜發展農業、工業、旅游業等產業經濟，有序向鄉村延伸產業鏈條，既要滿足農業轉移人口進城落戶的需要，同時也要留足回流農民返鄉就業的機會。

完善縣域城鄉基礎設施?；A設施建設是城鄉融合發展的保障。當前，我國縣域基礎設施建設取得了顯著成效，交通、網絡、水電、商業服務等日益完善，但在統籌城鄉基礎設施建設方面，仍有較大空間。以互聯網普及率為例，第53次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2023年12月，我國城鎮地區互聯網普及率為83.3%，農村地區互聯網普及率為66.5%，仍有一定差距。為此，縣域應當進一步加強農村基礎設施建設，構建基礎設施共建共享體系，不斷推動城市基礎設施向鄉村延展。在此過程中要注重結合鄉村生產生活實際，根據村民現實需求完善基礎設施建設，避免無效建設，以及只建設不維護的尷尬情況，切實提升村民生活的獲得感、幸福感和滿意度，為高質量城鄉融合發展保駕護航。

以城鄉要素流動為主要著力點

習近平總書記多次強調暢通城鄉要素流動的重要性，在黨的二十屆三中全會上再次指出，“促進城鄉要素平等交換、雙向流動”，為改革城鄉關系，推動城鄉融合發展作出重要部署。在我國社會主義市場經濟條件下，破除城鄉要素壁壘，需要用好“看不見的手”和“看得見的手”，發揮市場在資源配置中的決定性作用以及政府的引導作用。

一方面，健全統一的城鄉要素市場，推動鄉村消費市場和要素市場健康發展。習近平總書記強調，“要充分發揮鄉村作為消費市場和要素市場的重要作用”，暢通城鄉經濟循環。市場以利潤為導向引導生產要素流動，生產率高、回報率優的地區和部門更容易獲得優質要素。在農業生產率和收益率低于其他產業的情況下，鄉村很難獲得良好的要素資源?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快建設全國統一大市場的意見》明確提出，要從土地和勞動力、資本、技術和數據、能源、生態環境五個方面入手打造統一的要素和資源市場。當前，要立足進一步全面深化改革，打破制約城鄉要素平等交換、雙向流動的制度因素，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，釋放鄉村經濟活力。

另一方面，加強政府對城鄉要素流動的宏觀引導，建立良序暢通機制。發揮市場在資源配置中的“決定性作用”不等于全部依靠市場，需要政府這只“看得見的手”在必要時運用合理的政策手段，暢通人、地、錢等要素在城鄉間平等交換和雙向流動。就“人”的要素而言，要推動進城、返鄉自主選擇機制，既要允許和鼓勵有條件的農業轉移人口市民化，更要吸引和允許有情懷的城鎮人口村民化，同時還要推動和保障在村農民的職業化，讓鄉村真正成為城鄉居民的自主選擇，而不是被迫無奈之舉。在“地”的要素方面，深化土地制度改革，探索更加靈活、穩定、可靠的城鄉土地資源配置方式，盤活村莊閑置土地，審慎推動農村宅基地制度改革試點，解決城鄉“用地難”問題。在“錢”的要素方面，要進一步加大財政對鄉村的支持力度，鼓勵村莊以多種形式吸引建設資金，不斷拓展村集體收入途徑，構建“國家支持—社會協同—內部自主”的資金來源鏈條。

以精神文明建設為必要連接點

城鄉融合是城市與鄉村全方位的融合，既包括了物質層面，也包含了精神維度。實現城鄉精神文明建設融合發展，可以從統籌推動文明培育、文明實踐、文明創建三個維度著手。

注重文明培育。文明培育是推動城鄉精神文明建設融合發展的重要基礎。習近平總書記指出，“農村是我國傳統文明的發源地，鄉土文化的根不能斷”。當前，可以從挖掘、繼承、創新優秀傳統鄉土文化入手，將農耕文明優秀遺產與現代文明要素結合起來，培育城鄉群眾的文明共識。在潛移默化中，城市居民能夠深刻認識和理解鄉村，村民也在與市民的進一步接觸中融入城市文明。這種文明培育的過程，本身就是城鄉融合的一部分，同時能夠更好推動城鄉物質層面的融合。

推動文明實踐。文明實踐是推動城鄉精神文明建設融合發展的重要抓手。當前，各地需要進一步結合自身優勢和文化特色，開展形式多樣的城鄉互促文明實踐活動。例如，為了滿足城市居民“記得住鄉愁”的情愫，可以嘗試開展“文化進城”實踐活動，將鄉土文藝與非遺表演從鄉村舞臺搬到城市劇院，亦可以通過文化特派員制度等形式，幫助鄉村開展更加豐富的文化活動。

加強文明創建。文明創建是推動城鄉精神文明建設融合發展的重要舉措。黨的二十屆三中全會提出，“實施文明鄉風建設工程”，對城鄉文明創建提出了新的要求。當前，需要進一步結合鄉村發展實際，整治高額彩禮、厚葬薄養、大操大辦等陳規陋俗，全力推動移風易俗工作，實現文明鄉風、良好家風、淳樸民風，以農村精神文明建設新成效，更好推動城鄉融合發展。

（作者單位：南京財經大學）

責任編輯：段培華