金湖：求質(zhì)攀高向“新”行

三湖環(huán)抱，荷韻水城展壯闊畫卷；一河穿城，淮上明珠綻新質(zhì)光彩。五年內(nèi)四次獲評江蘇省推進高質(zhì)量發(fā)展先進縣，連續(xù)五年在淮安市高質(zhì)量跨越發(fā)展考核中位列第一等次，蟬聯(lián)綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、投資潛力三個“全國百強縣”……金湖縣緊緊圍繞習(xí)近平總書記對江蘇提出的“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的重大要求，堅持以改革破題、以創(chuàng)新賦能，積極探索蘇北地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新路徑，進一步推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

向高向智，提質(zhì)增效

習(xí)近平總書記指出：“扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”金湖堅持“工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)興縣”戰(zhàn)略，從自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件、資源稟賦出發(fā)，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，積極促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。歷經(jīng)多年培育，高端裝備制造、新材料、大健康三大產(chǎn)業(yè)已在金湖集聚成勢，長三角智造金谷加速形成。

以高端化為升級導(dǎo)向，提升含新量。儀器儀表度萬物、量天地、衡公平，是工業(yè)生產(chǎn)的“倍增器”、科學(xué)研究的“先行官”。金湖的儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)軔于20世紀70年代，1980年金湖儀表因用于我國第一枚運載火箭受到中共中央、國務(wù)院、中央軍委的聯(lián)合賀電嘉獎。金湖在原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上強鏈擴群，堅決打好科技儀器設(shè)備、操作系統(tǒng)和基礎(chǔ)軟件國產(chǎn)化攻堅戰(zhàn)。目前，金湖已有各類儀器儀表經(jīng)營主體2000家，其中制造類企業(yè)804家、規(guī)模以上制造企業(yè)43家、國家高新技術(shù)企業(yè)22家、省級專精特新企業(yè)13家，擁有江蘇省內(nèi)規(guī)模最大、效益最好、創(chuàng)新能力最強、產(chǎn)業(yè)鏈最完善的研發(fā)生產(chǎn)基地。2023年，江蘇省儀器儀表產(chǎn)業(yè)園、江蘇省工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)裝備（熱工儀表）計量中心相繼在金湖揭牌成立。此外，金湖還牽頭組建淮安市儀器儀表產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新聯(lián)合體、質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，上升為儀器儀表產(chǎn)業(yè)省級“鏈主城市”。

以智能化為發(fā)展路徑，提升含智量。在中儲智運科技股份有限公司的大屏上，實時顯示公司在途車輛、船舶的運營情況。作為提供智慧物流服務(wù)、數(shù)字供應(yīng)鏈解決方案的科技型企業(yè)，公司以“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流創(chuàng)新模式搭建智慧物流平臺，通過規(guī)模化、組織化、數(shù)字化手段科學(xué)配置物流資源，整合直客制造、商貿(mào)企業(yè)3.8萬家，貨車302萬輛，船舶2.3萬艘，通過全流程數(shù)字化管理、在途可視化監(jiān)控等技術(shù)和服務(wù)實現(xiàn)“五流合一”，平均為貨主企業(yè)降低成本10%，為司機減少找貨時間69%。

近年來，金湖積極實施智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接“三大行動”，更加注重以“網(wǎng)聯(lián)”放大“智改數(shù)轉(zhuǎn)”效應(yīng)，打造數(shù)實融合強縣。全縣共有省級智能制造示范車間25家，數(shù)量位居淮安市前列。面向未來，金湖縣將推動存量企業(yè)、新上項目“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”全覆蓋，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟更高水平、更深層次融合發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展拓展更大更廣闊的空間。

以綠色化為價值指引，提升含綠量。綠色生態(tài)是金湖最為亮麗的底色，緊扣“工業(yè)產(chǎn)值超千億，綠色低碳高質(zhì)量”發(fā)展目標，金湖著力從滿城湖光“杉”色間挖掘發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的潛力。

在西派集團有限公司智能制造示范工廠內(nèi)，亞太地區(qū)最長的自動化柔性生產(chǎn)線貫穿其間。這條生產(chǎn)線依靠數(shù)字化管理，融合多種生產(chǎn)模式，實現(xiàn)訂單和生產(chǎn)要素的自動分配及動態(tài)調(diào)整。投用以來，生產(chǎn)人員減少20%，生產(chǎn)效率提升15%，能源利用率提高10%，綜合運營成本降低12%，大大減少生產(chǎn)成本，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

近年來，金湖認真貫徹落實新發(fā)展理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型，走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展道路，成功獲批省先進節(jié)能環(huán)保能源裝備產(chǎn)業(yè)集群。率先在全省開展“建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”，充分利用潔凈水體、清潔空氣、適宜氣候等優(yōu)質(zhì)的生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)，實施最嚴格的生態(tài)工業(yè)準入制度，構(gòu)建“2+1+X”現(xiàn)代綠色低碳的環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)體系。截至目前，全縣制造業(yè)增加值占GDP比重達34.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)69.6%，綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)56.5%。建成國家級綠色工廠1家，省級綠色工廠11家、市級綠色標桿企業(yè)9家。2023年，全縣清潔能源發(fā)電量占全社會用電量高達97.4%。

求新求變，洗削更革

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。金湖持續(xù)營造有利于創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，加快推動創(chuàng)新能級躍升。

培育高質(zhì)量創(chuàng)新主體，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，金湖遵循“重點突出、培新培優(yōu)、擴量提質(zhì)”原則，深化“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”梯隊培育模式，加速推動科技型企業(yè)做大做強，逐步擴大國家高企“金湖矩陣”。同時，金湖分類分級建立企業(yè)培育庫，開展“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)模進億元”“億元上臺階”行動，大力推進儲備一批、升級一批、做大一批。目前，全縣擁有國家高新技術(shù)企業(yè)150家，占淮安全市總數(shù)的五分之一，累計培育市創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)25家。共有10家企業(yè)12次獲省科學(xué)技術(shù)獎，位居淮安市第一。

加速高層次人才集聚，促進產(chǎn)創(chuàng)深度融合。眾擎易舉，一木難支。人才是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵變量。金湖確立的“雙招雙引、融入融合、美麗生金、共富共享”四大發(fā)展戰(zhàn)略中，第一項就是強調(diào)將招才引智和招商引資同步推進。堅持“科產(chǎn)城人”融合發(fā)展，深化青年、人才等全齡友好型城市建設(shè)，加快鍛造適應(yīng)發(fā)展需求的高層次、高技能、高素養(yǎng)人才隊伍。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)迭代升級“荷都俊才”等政策，加快構(gòu)建人才、資本、科技、產(chǎn)業(yè)全要素融合發(fā)展的“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)。持續(xù)辦好“萬名學(xué)子游金湖”等活動，大力推進“學(xué)子歸巢”，吸引更多青年人才來金返金就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打響“人到金湖必有為，才來金湖更‘金’彩”品牌。聚焦人才關(guān)注的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障、教育醫(yī)療等各方面，順應(yīng)人口跨地域大流動趨勢，積極推進醫(yī)療醫(yī)保、教育體育、公共交通等領(lǐng)域公共服務(wù)“異地同城”。

營造高能級創(chuàng)新生態(tài)，厚植營商發(fā)展沃土。金湖將“做的要比說的好、服務(wù)要比需求早”的理念落到實處，101%金質(zhì)營商服務(wù)品牌深入人心。圍繞打造物流成本最低、要素成本最低、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)、辦事效率最高的“四最”營商環(huán)境建設(shè)，精準落實好各項促進企業(yè)發(fā)展壯大的政策措施，推動各項利企政策精準匹配、“免申即享”；常態(tài)化開展“一業(yè)一訪、一企一策”調(diào)研問需等活動，多措并舉幫助經(jīng)營主體解難題、增活力，“拿地即開工”“建成即投產(chǎn)”“竣工即交付”在金湖已成為常態(tài)。出臺《金湖縣域科技創(chuàng)新躍升行動計劃（2024—2025年）》《金湖縣科技人才項目招引獎勵辦法（試行）》等系列配套政策，全方位保障科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展需求。

穩(wěn)扎穩(wěn)打，行而思遠

創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點，不僅包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。開展管理和制度層面的創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，金湖堅持科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)中求進，以聞令而動、系統(tǒng)謀劃的敏捷和智慧，久久為功、不期速成的韌性和定力，培育行穩(wěn)致遠的基本功。

統(tǒng)籌慢和快，強化項目引領(lǐng)。項目是經(jīng)濟社會發(fā)展的“牛鼻子”。拼項目就是拼經(jīng)濟，抓項目就是抓發(fā)展。然而面對項目，金湖并非來者不拒，為了嚴格執(zhí)行金湖縣環(huán)境準入紅綠燈制度，曾先后拒絕重污染的億元以上項目20多個。近年來，金湖統(tǒng)籌考慮各類發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，緊緊圍繞國家“兩重”戰(zhàn)略支持的重點領(lǐng)域，全面對照省重大項目申報條件和遴選標準，深度挖掘梳理在建、簽約、在談的成熟度較高的產(chǎn)業(yè)和部分強鏈補鏈項目，反復(fù)研判、層層篩選把關(guān)，努力形成體系化謀項目、爭資金、推建設(shè)、促投資的工作閉環(huán)。

審慎考量的另一面是抓準時機，快速推進。2021年，金湖招引落地計劃總投資103億元的重特大項目——南高齒（淮安）高速齒輪制造項目。項目一期總投資53億元，占地778畝，建筑面積32萬平方米。從簽約到開工歷時51天，從開工到竣工投產(chǎn)僅用了9個月，創(chuàng)下了金湖發(fā)展史上招引龍頭項目單個體量最大、洽談時間最短、推進速度最快的“三個歷史之最”，打造了項目招引、推進、幫辦的典范樣板。2023年南高齒（淮安）公司實現(xiàn)開票銷售50.07億元。目前，計劃總投資50億元，占地495.7畝的二期項目正在建設(shè)中。全部建成投產(chǎn)后，預(yù)計年開票銷售將突破150億元、利稅20億元，增加就業(yè)崗位2000人。此外，通過以商引商，南高齒還帶動了中重科技等上下游企業(yè)來金湖投資，推動新貝斯特機床等一批本土企業(yè)擴建擴能，大力推進金湖縣乃至淮安市裝備制造業(yè)升級。

兼顧小和大，推動要素集聚。2023年北京冬奧會上，氫燃料電池車表現(xiàn)十分搶眼，其中離不開江蘇科潤膜材料有限公司的關(guān)鍵產(chǎn)品“全氟質(zhì)子交換膜”的支持。公司潛心專注投入，解決了國家在氫能和液流電池領(lǐng)域的“卡脖子”難題，實現(xiàn)了離子膜電解槽核心材料的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，2020年以來國內(nèi)所有MW級以上液流電池項目均采用科潤質(zhì)子膜。

小縣城大工業(yè)，小個頭大能量。以科潤膜為代表的一批國家級、省級專精特新“小巨人”企業(yè)成為金湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亮眼的一環(huán)。近年來，金湖先后出臺《金湖縣工業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計劃》《金湖縣專精特新“小巨人”企業(yè)培育三年行動方案》，堅持數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化、治理服務(wù)數(shù)字化“四化協(xié)同”，推動技術(shù)、資本、人才等要素集聚，力求“換道超車”。目前金湖全縣認定為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)11家，占淮安全市的35%；認定為省級專精特新中小企業(yè)76家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達150家，居淮安市第一。

打通內(nèi)和外，加速區(qū)域融合。金湖堅持本土端和離岸端同時發(fā)力，建設(shè)高能級平臺載體。搶抓南京都市圈發(fā)展機遇，深入實施“融入融合”戰(zhàn)略，加快在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同等重點領(lǐng)域互融互通、精準對接。一方面對接機制“同軌”。成立接軌南京都市圈工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，制定接軌南京融入南京都市圈實施方案，策劃實施創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、招才引智、荷美田園、區(qū)域融合5個篇章活動，推動金湖（南京）科技人才離岸孵化器建設(shè)，與東南大學(xué)、南京郵電大學(xué)等7所高校院所建立合作關(guān)系。另一方面產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“同圈”。積極承接重點板塊產(chǎn)業(yè)項目、創(chuàng)新資源溢出，建立“研發(fā)在南京、產(chǎn)業(yè)化在金湖”的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式，金湖（南京）協(xié)同創(chuàng)新中心創(chuàng)成省科創(chuàng)飛地，引進、培育科技項目20個，已孵化15個科技項目落戶金湖。

（調(diào)研組成員：周斌、丁和平、蘇勝利、金浩昊、張珊珊）

責(zé)任編輯：王昆鵬