打造更優(yōu)成長環(huán)境助力創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展

習近平總書記強調，要加強對中小企業(yè)創(chuàng)新支持，為中小企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。創(chuàng)新型中小企業(yè)是中小企業(yè)代表，是優(yōu)質中小企業(yè)的基礎力量，在產品、技術、管理、模式等方面具有較高專業(yè)化水平、較強創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢Ｗ⒓毞质袌觥⒊砷L性好。江蘇作為中小企業(yè)大省，全省優(yōu)質中小企業(yè)入庫培育企業(yè)超6.5萬家，累計公告創(chuàng)新型中小企業(yè)超5萬家，累計培育省級專精特新中小企業(yè)超1萬家，爭創(chuàng)國家專精特新“小巨人”企業(yè)超2000家。黨的二十屆三中全會提出，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。我們將堅持把優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、營造一流營商環(huán)境作為培育和激發(fā)市場活力、增強經營主體內生動力的關鍵之舉，更大力度培育壯大創(chuàng)新型中小企業(yè)，引導支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展，梯度成長為掌握獨門絕技的“單打冠軍”和“配套專家”，助力江蘇成為發(fā)展新質生產力的重要陣地。

聚焦“1650”產業(yè)體系，提升企業(yè)創(chuàng)新能級。圍繞“1650”產業(yè)體系建設，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。全面加強創(chuàng)新資源協(xié)同整合，不斷完善“點—鏈—面”相結合的創(chuàng)新支撐體系。“點”上引導企業(yè)積極建設省級、國家級企業(yè)技術中心，聚焦主業(yè)實施技術攻關；“鏈”上引導創(chuàng)新型中小企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構、投融資機構等創(chuàng)新資源，組建以“公司+聯(lián)盟”方式運行的新型創(chuàng)新載體，合力攻堅技術難題；“面”上發(fā)揮典型標桿示范作用，培育建設更多國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，集聚一批創(chuàng)新資源，形成一批創(chuàng)新成果。強化高新技術產業(yè)、未來產業(yè)頂層設計和規(guī)劃，遴選重點產業(yè)賽道和產業(yè)領域，引導各地錯位發(fā)展。建立健全“產業(yè)出題、企業(yè)答題、市場閱卷”機制，健全全省技術轉移體系，建設成果轉化機構和中試驗證平臺，推廣“概念驗證+撥投結合+科創(chuàng)基金”前沿技術產業(yè)化模式，解決企業(yè)技術供需對接、重大成果轉移轉化等困難。完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產品力度。建立制度化人才引進培育機制，針對企業(yè)高層次人才引進難、留用難的問題，實施更加積極開放的人才政策，在重點領域、重點企業(yè)加強重點人才計劃支持，探索賦予企業(yè)引進頂尖科學家用人、用財和技術路線的決定權。

建立環(huán)境評估體系，打造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境。探索建立省級層面工業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境（指數(shù)）評估機制，系統(tǒng)評估全省工業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化與發(fā)展趨勢，動態(tài)監(jiān)測各地方企業(yè)發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮評價指數(shù)的“風向標”和“指揮棒”作用，以評促改、以評促優(yōu)，更好促進各地政務環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境的全面優(yōu)化提升，不斷優(yōu)化創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大力度推進降本減負，直擊企業(yè)痛點，深挖減負潛力，以政府收入的“減”，換取企業(yè)效益的“加”，實現(xiàn)高質量發(fā)展的“乘”。針對企業(yè)反映的要素成本高等問題，推動土地利用方式從依賴新增向挖潛存量轉變，推廣“大項目供地、中項目供樓（產權分割）、小項目租賃廠房”模式，支持有條件的地方出臺電價、水價補貼措施。針對企業(yè)反映稅費負重等問題，全面深化落實新一輪財稅體制改革要求，持續(xù)優(yōu)化支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的相關稅費制度，進一步完善支持基礎性研發(fā)、科技成果轉化的稅費政策。加大對行政審批中介服務收費行為的監(jiān)督管理和價格監(jiān)測力度，依法查處價格違法違規(guī)行為。

構建數(shù)據(jù)共享體系，提升政務服務效能。全面落實《省政府關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施意見》，推動國務院部署的“一件事”落地見效，拓展完成省部署的“一件事”，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，推動線上線下政務服務能力整體提升，實現(xiàn)政務“減負”，服務“增值”。進一步減少行政審批流程，建立業(yè)務技術雙軌推進、全流程數(shù)據(jù)監(jiān)測等“一件事”改革保障機制。構建“無事不擾、有求必應、無處不在”的新型政商關系，推進市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋和部門聯(lián)合抽查常態(tài)化，對必要的執(zhí)法檢查設置清單，采取多部門聯(lián)合檢查的方式，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。制定執(zhí)行數(shù)據(jù)流通規(guī)則和標準，加強數(shù)據(jù)共享平臺建設，推動數(shù)據(jù)有序流動和高效利用，破除“數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加強涉企統(tǒng)計調查項目管理，避免企業(yè)多頭填報、重復填報。

優(yōu)化金融賦能體系，助力緩解融資難題。創(chuàng)新型中小企業(yè)的“茁壯成長”，離不開金融“活水”的精準滴灌。擴寬多元化融資渠道，搶抓國家大規(guī)模設備更新和技術改造專項再貸款政策機遇，持續(xù)加大對新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新能源等先進制造業(yè)專精特新企業(yè)的中長期貸款，提升“首貸戶”占比。出臺相關政策措施，推動企業(yè)大規(guī)模設備更新，對符合條件的項目貸款給予貼息支持。深化與證券交易所合作，推動更多符合條件的企業(yè)上市、掛牌融資。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金、省戰(zhàn)略性新興產業(yè)基金等政府投資基金作用，引導更多社會資本投早、投小、投創(chuàng)新。面向創(chuàng)新型中小企業(yè)，開發(fā)多樣化金融產品，加快“股貸債保”等金融工具聯(lián)動，用好“專精特新貸”“蘇科貸”“蘇質融”“蘇知貸”等融資產品，切實增強企業(yè)融資獲得感。創(chuàng)新全鏈條金融服務，加強科技金融運用，提高風險評估和信用評價能力，為創(chuàng)新型中小企業(yè)精準“畫像”，創(chuàng)新“商行+投行”“債券+股權”“融資+融智”等金融服務模式，開展政策咨詢、市場對接等投融資綜合服務，完善供應鏈金融服務，為企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務，快速響應企業(yè)需求，把金融服務真正做到企業(yè)“心坎上”。

健全公共服務體系，強化企業(yè)權益保障。聚焦中小企業(yè)普遍性、基礎性公共服務需求，出臺進一步加強全省工業(yè)和信息化服務體系建設，構建完善“一網四庫三級機構”公共服務體系，提升中小企業(yè)公共服務普惠化、便利化、精準化水平。依托“數(shù)字工信”，打造“企業(yè)之家”線上服務模式，組織開展“一起益企”“三走進”等專項服務活動，發(fā)揮全省跨部門政策信息發(fā)布平臺作用，上線微信小程序，線上線下加強政策宣傳貫徹解讀，推動各類惠企政策“應知盡知、應享盡享”。完善專精特新服務專員制度，實現(xiàn)省級以上專精特新企業(yè)全覆蓋并逐步向創(chuàng)新型中小企業(yè)延伸。常態(tài)化開展防范和化解拖欠企業(yè)賬款工作，建立健全長效機制，做好投訴問題核查辦理。針對企業(yè)反映較多的產權保護、勞動糾紛、監(jiān)管執(zhí)法等問題，持續(xù)開展行政執(zhí)法質量提升行動，進一步優(yōu)化行政處罰權賦權試點。加大反壟斷法、反不正當競爭法、價格法等執(zhí)法力度，嚴肅查處達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為。打破政府在招標投標和政府采購領域的隱形壁壘，不得對供應商的選定設置不合理條件或歧視性要求，用好用足支持中小企業(yè)參與政府招標采購政策，促進政府采購的公平競爭。推進知識產權全鏈條保護，繼續(xù)加大對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)侵犯知識產權行為的打擊治理力度，出臺地方性知識產權海外維權援助措施，組織開展知識產權海外維權援助工作。

（作者系江蘇省工業(yè)和信息化廳中小企業(yè)局副局長）責任編輯：陳學科