強(qiáng)化新領(lǐng)域新賽道的制度供給

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，釋放了強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展制度保障的強(qiáng)烈信號(hào)。省委書記信長星強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須把加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給作為重中之重。新領(lǐng)域新賽道往往是“無人區(qū)”，亟須制度供給的同步跟進(jìn)，全面賦能新質(zhì)生產(chǎn)力。

建立未來產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制，激活新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展能量

未來產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中具有技術(shù)前沿性的前端產(chǎn)業(yè)，處于孕育萌芽階段或成長初期，其孵化培育需要穩(wěn)定投入的長效機(jī)制，呼喚耐心資本陪伴成長。

加強(qiáng)前瞻謀劃和精準(zhǔn)培育，指引耐心資本的投入方向。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展范式是技術(shù)和市場(chǎng)高度不確定下的大規(guī)模試錯(cuò)，這讓“往哪投”成為頗有技術(shù)門檻的難題。目前，江蘇未來產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)總數(shù)已接近1700家，營收總規(guī)模超過5000億元，但梯度培育、升級(jí)壯大是一個(gè)長期過程。對(duì)此，需要堅(jiān)持全省“一盤棋”統(tǒng)籌謀劃，在構(gòu)建“10+X”未來產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上，按照“創(chuàng)新策源、轉(zhuǎn)化孵化、應(yīng)用牽引、生態(tài)營造”的培育鏈路，超前布局量子科技、深海深地空天、先進(jìn)核能等一批前沿性未來產(chǎn)業(yè)。結(jié)合南京、蘇州、無錫、常州等地的產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，先行試點(diǎn)細(xì)胞和基因技術(shù)、類人機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，以未來產(chǎn)業(yè)開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)未來。

強(qiáng)化制度保障和政策支持，做好耐心資本的壓艙石。未來產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈韌性較弱，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，政府是“引導(dǎo)者”和“護(hù)航人”。在2024年6月份已啟動(dòng)首批14支共506億元省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金（其中4支是未來產(chǎn)業(yè)天使基金）的基礎(chǔ)上，完善資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，引導(dǎo)各類財(cái)政專項(xiàng)資金向基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)攻關(guān)聚攏。打造適配未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金體系，建立健全政府科技研發(fā)資金、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金與市場(chǎng)化投資基金的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制，形成財(cái)政資金、國資收益和社會(huì)資金多渠道并舉的滾動(dòng)投入增長機(jī)制。

鼓勵(lì)多元投資和模式創(chuàng)新，擴(kuò)充耐心資本的社會(huì)來源。圍繞未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展多層次、差異化的資金需求，加快構(gòu)建集產(chǎn)業(yè)基金、天使投資、融資擔(dān)保等于一體的科創(chuàng)金融服務(wù)體系，完善金融機(jī)構(gòu)與科創(chuàng)項(xiàng)目線上線下常態(tài)化“面對(duì)面”聯(lián)通對(duì)接機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合未來產(chǎn)業(yè)特征的金融產(chǎn)品與服務(wù)模式，加大提供“廣覆蓋、長周期、弱擔(dān)保”的科創(chuàng)信貸服務(wù)，通過投貸聯(lián)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、供應(yīng)鏈金融平臺(tái)等模式創(chuàng)新，有效解決科創(chuàng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的信貸錯(cuò)配問題。持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)的制度創(chuàng)新，引導(dǎo)更多面向科技型企業(yè)的社會(huì)資本成為耐心資本。

完善新型生產(chǎn)要素供給機(jī)制，夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展基礎(chǔ)

伴隨著科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革，涌現(xiàn)出數(shù)據(jù)、算力、低空資源等新型生產(chǎn)要素，突破了傳統(tǒng)資源要素約束條件下的產(chǎn)出極限，拓展出經(jīng)濟(jì)增長新空間。

建立數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障體系。數(shù)據(jù)作為一種全新的生產(chǎn)要素，催生了數(shù)字化時(shí)代的新型生產(chǎn)方式。促進(jìn)數(shù)據(jù)資源優(yōu)化配置，盡快出臺(tái)江蘇省數(shù)據(jù)條例制度，讓數(shù)據(jù)要素供給、流通、開發(fā)利用有章可循。在法律框架下，充分發(fā)揮江蘇制造業(yè)海量數(shù)據(jù)資源和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，以區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)平衡經(jīng)營主體的權(quán)責(zé)和利益，規(guī)范各經(jīng)營主體對(duì)數(shù)據(jù)的合法使用。完善省數(shù)據(jù)中心和省數(shù)據(jù)集團(tuán)公司“管”“運(yùn)”協(xié)同的機(jī)制，建設(shè)全省數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類分級(jí)管理和評(píng)估制度，探索符合數(shù)據(jù)要素特性的價(jià)格形成機(jī)制。

搭建動(dòng)態(tài)共享的算力資源網(wǎng)絡(luò)，提高算力供給能力和應(yīng)用水平。隨著新一代信息技術(shù)、大模型等行業(yè)應(yīng)用不斷深化，江蘇的數(shù)據(jù)量爆發(fā)式增長，算力需求和算力規(guī)模均居全國前列。為解決行業(yè)應(yīng)用中的“算力荒”，要整合各地分散的算力資源，加快構(gòu)建“2+N+X”算力網(wǎng)絡(luò)梯次多元布局，形成“雙核輻射、蘇中聚集、蘇北突破、全域協(xié)同”的算力發(fā)展格局。將核心算力樞紐、云計(jì)算中心乃至邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)等各類算力設(shè)施互聯(lián)互通，適度超前部署高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、云網(wǎng)融合、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性算力基礎(chǔ)設(shè)施。

優(yōu)化低空空域資源配置體系，謀劃低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新賽道。隨著新型無人機(jī)、電動(dòng)垂直起降飛行器的廣泛應(yīng)用，用戶對(duì)低空空域資源的需求愈發(fā)迫切。江蘇現(xiàn)有低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)數(shù)量以及通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量均位列全國第三，但低空空域碎片化、可用低空資源不足等問題比較突出。為此，需按照“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)平臺(tái)、一套規(guī)則、一張網(wǎng)”建立低空空域協(xié)同管理機(jī)制，健全分層分級(jí)、軍民融合、全域協(xié)同的空域資源配置體系，推進(jìn)公安、工信、應(yīng)急、氣象等部門平臺(tái)與低空服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享，釋放低空空域資源。充分發(fā)揮南京、蘇州、無錫、常州等地的航空制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造覆蓋技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營保障等多元業(yè)態(tài)的低空制造產(chǎn)業(yè)鏈，形成低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

構(gòu)建群鏈企協(xié)同發(fā)展的生態(tài)機(jī)制，打造新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展高地

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。構(gòu)建群鏈企協(xié)同發(fā)展的生態(tài)體系，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新能級(jí)裂變、產(chǎn)業(yè)升級(jí)蝶變，是提升江蘇制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中地位的根本路徑。

整合省域鏈條，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。與國際先進(jìn)水平相比，江蘇制造業(yè)集群存在著“群而不緊”“群不成鏈”等問題。江蘇擔(dān)負(fù)起率先構(gòu)建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的任務(wù)，制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群國際競(jìng)爭(zhēng)力提升方案，要依托30個(gè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育南京智能電網(wǎng)、蘇州生物醫(yī)藥、徐州工程機(jī)械等地標(biāo)集群以及泰連錫生物醫(yī)藥、蘇錫通高端紡織、通泰揚(yáng)船舶海工等跨區(qū)域集群。高標(biāo)準(zhǔn)建好10個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群，著力打造物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備、智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，逐步形成“省級(jí)—國家級(jí)—世界級(jí)”集群梯次體系。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，塑造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。江蘇現(xiàn)有50條產(chǎn)業(yè)鏈，每一條產(chǎn)業(yè)鏈都建立了5家準(zhǔn)鏈主企業(yè)、20家骨干企業(yè)、100家重點(diǎn)企業(yè)的企業(yè)庫。基于已有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，可以充分利用制造業(yè)的行業(yè)領(lǐng)先地位，以價(jià)值鏈延伸為方向拓展合作廣度，以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共創(chuàng)為契機(jī)提升合作價(jià)值，“一鏈一策”開展數(shù)字化協(xié)同改造，形成“前沿技術(shù)、應(yīng)用場(chǎng)景、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”的產(chǎn)業(yè)培育體系。發(fā)揮“鏈主”企業(yè)毗鄰終端消費(fèi)者和背靠生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合上下游配套企業(yè)、科研院所、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等形成深度協(xié)同、共生發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，打造若干全球技術(shù)策源地，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的自主可控與迭代升級(jí)。

增加企業(yè)科技供給，形成未來產(chǎn)業(yè)聚集高地。深化沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室集聚高端創(chuàng)新資源效應(yīng)，打破“基礎(chǔ)研究—技術(shù)研發(fā)—成果轉(zhuǎn)化”的線性思維下形成的相對(duì)固化的分工模式，形成多學(xué)科交叉、多元性主體互動(dòng)的集成化思維導(dǎo)向下的開放式創(chuàng)新。保持充分的政策彈性，營造創(chuàng)新主體多元共生、創(chuàng)新要素多維聚變、創(chuàng)新服務(wù)多鏈融合的創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)建集“原創(chuàng)思想—技術(shù)開發(fā)—產(chǎn)品中試—市場(chǎng)推廣”于一體的全鏈條式創(chuàng)新體系，有序推進(jìn)“初創(chuàng)型企業(yè)+資金”“發(fā)展型企業(yè)+人才”“領(lǐng)軍型企業(yè)+實(shí)驗(yàn)室”的梯度培育矩陣。

（作者系中共江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授）責(zé)任編輯：陳學(xué)科