以地方人大實踐豐富基層全過程人民民主

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話，把我們黨對社會主義民主政治發展規律的認識提升到了新的高度，為做好新時代人大工作指明了前進方向。淮安市人大常委會深入踐行全過程人民民主重大理念，篤信篤行“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體”的重大論斷，按照“圍繞中心、實干有為、爭創一流”總體要求，把地方人大工作改革創新引向深入，不斷豐富全過程人民民主在基層各領域的綜合實踐，為推進中國式現代化、更好展示把周總理家鄉建設好的“象征意義”作出人大應有的貢獻。

強化推進人大工作改革創新的三大機制

黨的二十屆三中全會《決定》提出的改革舉措，對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出了系統部署，既有人大自身工作、需要人大加強探索的，也有與人大工作密切相關、需要人大服務支持的。我們始終堅持黨對發展全過程人民民主的全面領導，建立健全相關機制及配套措施，不斷擴大人民群眾有序政治參與，形成多方互促共進的工作合力。完善落實黨委決策部署機制。始終牢記人大政治機關屬性，認真執行請示報告制度，保證把黨關于發展全過程人民民主的價值理念、根本原則、目標任務以及運行程序、規范要求等，落實到人大工作全過程各方面；認真貫徹落實市委重大決策部署，緊緊圍繞中心大局依法履職盡責，持續推進中央和省、市委人大工作會議精神落地落實，確保市委各項部署要求落到實處。健全代表參與基層治理機制。以制度和機制探索為主攻方向，形成全過程人民民主在基層有效落實的制度性、程序性安排。鼓勵基層人大在黨委領導下，積極引導代表發揮特長優勢、參與各類基層治理平臺議事；支持基層人大打造民主實踐品牌，發揮好鎮街人大兼職副職作用，以靈活形式定期組織代表、部門、群眾、專家集體議事，有效保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。探索加強人大協商溝通機制。建立人大與黨政機關、人民團體、社會組織等各方面協商機制，加強專工委與對口聯系部門日常協商，注重對立法、決定過程中涉及的重大利益關系調整進行論證咨詢；強化三級人大工作聯系溝通，前瞻性謀劃、系統性安排、整體性推進全市人大聯動項目，切實增強人大系統整體合力。

優化拓展人大工作民意基礎的三大載體

發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求。事實證明，人民群眾的民主參與越廣泛，意愿表達越充分，人民當家作主的實現就越真實。我們充分發揮人大在密切同人民群眾聯系中的帶頭作用，定位“可觀可感、見行見效”，精心打造踐行全過程人民民主的實體單元、主題活動、數字平臺。開辟監督新載體。圍繞辦好“人大代表重點助推的十件民生實事項目”，出臺《關于建立民生實事項目人大代表監督點的實施意見》，將監督點建在民生實事項目現場，組建70多個專業代表組，涵蓋100余處點位，邀請400余名具備專業背景、熟悉相關業務的人大代表參與其中；圍繞“7+3”先進制造業集群和骨干企業、高新技術企業，建設40個經濟運行觀察點和10個產業聯系點，在特色產業鏈上提優擴面91個代表專業工作室，將點位延伸為發展新質生產力、落實惠企政策的監測評估窗口；圍繞民生重點關切的11個方面，建立20個社會發展觀察點，提檔升級577個“家站點”，及時收集基層訴求，做到“大門常開、代表常在、群眾常來”，促進政府與群眾之間良性互動。暢通履職新渠道。不斷深化“惠民生、促發展”人大代表主題活動內涵，以“進網格、促和諧”“進鄉村、促振興”“進企業、促發展”為階段性主題，通過開展一次訪談活動、完成一項民意征集、形成一份問題清單、解決一件急難愁盼、提出一條真知灼見等“五個一”形式，打造有聲勢、有內涵、有實效的代表履職“淮安樣板”；持續鞏固代表主題活動成果，在電動自行車充電安全、小區不淹不澇、增加停車泊位、社區居家養老等方面深入調查研究，引導代表積極建言獻策，促進基層治理水平提升、社會更加和諧穩定。用好數字新平臺。圍繞管理強化、數字賦能、內涵創新，通過“江蘇數字人大”系統保障高效履職，用好代表“隨手拍”、旁聽評議庭審、數觀人大等創新應用場景，讓民主監督、民意表達更加便利；在人大“一網一微”設置面向公眾的便捷參與欄目，定期匯集整理意見建議，吸納民意、匯集民智，為黨委政府科學決策提供鮮活的民意參考。

深化提升人大工作整體實效的三大職能

習近平總書記強調，要圍繞發展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為實現新時代新征程黨和人民的奮斗目標提供堅實制度保障。我們緊扣“全鏈條、全方位、全覆蓋”，積極探索在立法、監督、決定等人大法定職權行使過程中，把人民當家作主具體地現實地體現出來，促進人大工作提質增效、再上臺階。做到開門立法。充分發揮人大在立法工作中的主導作用，健全立法論證、評估、聽證制度，建立代表、專家、利益相關方、行業協會等全過程參與咨詢論證制度；落實重要立法“雙組長”機制，用好法規項目掛鉤融合“1+3”模式，做到掛鉤的市人大常委會組成人員全程深度參與、基層立法聯系點發揮“直通車”作用、立法咨詢專家發揮專業特長；多渠道發掘立法需求，對五年立法規劃進行再評估，形成五年立法規劃中期調整建議方案。深入研究改革方面的法治急需，提前編制2025年立法計劃，確保重大改革于法有據。完善閉環監督。充分發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用，把監督焦點同改革重點結合起來，把監督“一府一委兩院”工作同支持其依法履職結合起來，寓支持于監督之中，更好推動各項改革舉措落地見效；圍繞“打造發展新質生產力重要陣地”生力軍的部署要求，緊扣產業發展、縣域經濟、生態環境、縣中振興等市委重點重抓的大事，完善“跨年審、回頭看、全系列”監督機制，跟蹤整改落實；探索建立常態化聽取政府債務管理情況報告制度，推進鎮街國有和集體資產管理監督，聚焦資產結構優化、布局設置、保護利用等方面，推動鎮街摸清資產家底，規范資產處置，提高使用效益，進一步增強財政可持續發展能力。推進民主議決。抓好“加快實施工業強市戰略，全力推進縣域經濟振興”“增強企業自主創新能力”等決議決定貫徹實施；認真落實人代會、常委會議事規則，優化人代會、常委會、主任會“三會”程序，繼續推行組成人員和列席代表“重點發言人”制度，讓每一次議決都更有分量；完善決定出臺前的意見征集、論證評估機制，不斷提高討論決定重大事項工作的能力水平，切實維護人大決議決定的權威性嚴肅性；指導鎮街人大實施民生實事票決制度，推動票決“全覆蓋”，不斷豐富基層民主形式。

堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，是淮安各級人大的光榮使命。我們將持續深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，緊跟黨中央決策部署和省、市委工作安排，依法履職盡責、積極擔當作為，更好把制度優勢轉化為發展動能，為推進全過程人民民主淮安實踐提供堅強制度保障。

（作者系淮安市人大常委會常務副主任、黨組副書記）

責任編輯：段培華