改革牽引解難題

黨的二十屆三中全會聚焦推進中國式現代化，對進一步全面深化改革作出了系統部署，為新時代新征程的改革發展指明了方向。“十四五”以來，灌云聚焦傳統發展模式、產業布局和體制機制深化改革，整體拆除退出臨港所有不達標小化工企業、構建經濟開發區“一區多園”運行機制、創新“1+N”區鎮融合招商模式，有效把諸多難題轉化為發展機遇。站在新的發展方位，灌云將以黨的二十屆三中全會精神為指引，更加自覺地把改革發展放在全省全市大局中去思考、定位、謀劃，以精準務實舉措推動重點領域改革任務落地落實，堅決破解制約高質量發展的深層次體制機制障礙和結構性矛盾，為推動中國式現代化灌云新實踐提供強大動力和制度保障。

以改革賦動能，著力解決制約高質量發展的卡點堵點問題。灌云正處在爬坡過坎、轉型升級、崛起跨越的關鍵階段，越是向縱深推進，面臨的挑戰和難題就越多，必須聚焦關鍵問題深化改革，著力推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。當務之急是以深化改革進一步健全完善灌云經濟高質量發展的運行機制。咬定打造連云港萬億石化產業集群重要板塊的定位追求，以全方位融入徐圩國家級石化基地為方向，著力構建和完善一體化的戰略規劃、產業布局、功能配套，重點啟動24.36平方公里石化基地拓展區先行先試，力爭到“十四五”末拉開總體框架；緊扣“一核五極”主導產業體系，重抓臨港、龍頭帶動，進一步深化經濟開發區“一區多園”改革，推動鎮級工業集中區錯位特色發展，不斷優化和創新生產要素配置，力爭到“十五五”末全縣工業經濟總量突破千億。重中之重是以深化改革進一步探索創新推動灌云加快綠色崛起的制度保障。始終牢記“綠水青山就是金山銀山”，完整準確全面踐行新發展理念，依托嘉澳生物航煤列入國家第一批《綠色低碳先進技術示范項目清單》減污降碳協同示范項目契機，規劃建設灌云臨港“零碳產業示范園”，全力以赴打造全球領先的廢棄油脂轉化可再生能源生產基地、全國有位的零碳綠色產業示范標桿、全省有影響力的新質生產力發展樣板。關鍵之舉是以深化改革進一步優化打造更有集聚力的灌云營商服務品牌。進一步深化要素市場化配置改革，開展市場準入效能評估，健全隱性壁壘線索發現、認定、處置全流程網上辦理機制；積極深化政務服務模式創新，全面推進工業用地“標準地”、農村集體經營性建設用地入市試點、重大產業項目“拿地即開工”“免申即享”“高頻事項一次辦成”“政務數據互聯互享”等方面改革，有效降低企業制度性交易成本。聚焦構建高水平招商引資新模式，從比優惠政策搞“政策洼地”，轉變為比營商環境創“開放高地”，通過優化營商環境、提升服務效能、強化產業鏈配套等舉措，提高招商引資專業性水平，讓更多好項目和投資“引得來、落得下、留得住、長得好”。

以改革增福祉，著力解決民生事業領域的痛點難點問題。我們將始終聚焦群眾急難愁盼問題，最大限度釋放改革紅利。一是聚焦共同富裕，完善城鄉融合發展機制。統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設和治理融合水平。重點學習借鑒和運用好浙江“千萬工程”經驗，進一步健全完善支持鄉村全面振興政策體系，縱深實施黨建引領富民強村工程，創新農村集體“三資”管理模式，完善強農惠農富農支持制度，推進農業農村綜合改革，探索走好具有灌云特色的城鄉融合發展之路。二是聚焦居民增收，完善推動就業創業機制。把促進城鄉居民收入持續增長作為重中之重，實施城鄉居民收入五年倍增、增崗就業、返鄉創業等三大行動計劃，重點以大辦新型市場主體促進增崗就業增收，以創業引導扶持基金促進返鄉創業就業增收，以全覆蓋免費創業技能培訓促進全民創業增收，力爭城鄉居民收入增長始終領跑全市縣區板塊。三是聚焦促進普惠，完善公共服務供給機制。從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題切入，健全完善民生公共服務投入保障機制，確保每年新增財力80%以上投向民生社會事業領域；持續深化醫療衛生綜合改革，探索全民健康管理新模式，重點抓住列入全國區域醫療中心建設試點縣的契機，加快打造緊密型縣域醫共體和健全突發重大公共衛生事件應急處置機制；大力度推進教育體制改革，推動優質教育資源均衡化配置；進一步健全完善基本社會保障制度，積極發展“銀發經濟”，推進養老托幼、文化體育、住房等公共服務領域改革，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

以改革促和諧，著力解決基層社會治理的焦點熱點問題。我們將深入探索基層社會治理新路徑，進一步完善社會治理體系，提升社會治理效能。一是以建強基層組織為重點，健全基層權力規范運行機制。實施基層黨組織“六強六好”功能分類提升工程，推動基層黨組織全面進步、全面過硬；進一步健全完善“一委三會”村（社）自治組織運行架框，規范村（社）組織工作運行；探索推進“1+2+N”綜合監督體系建設試點，確保基層權力運行透明公正，防止權力濫用。二是以基層民主自治為重點，健全多元主體參與治理機制。強化基層黨組織領導核心作用，發揮社會組織專業優勢，支持引導社會組織參與社區建設和社區服務管理；完善社區居民會議和居民協商會議制度，擴大居民有序參與決策管理過程，進一步完善以黨組織為核心、政府為主導、居民為主角、社會組織為主力等多元主體參與的基層治理機制，構建高水平自治、法治、德治相結合的基層治理體系。三是以超前防范預警為重點，健全基層矛盾糾紛調處機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以“預防在先、發現在早、化解在小”為方向，建立橫向到邊、縱向到底的排查網絡。充分發揮基層調解組織和公共法律服務力量作用，強化調解、仲裁、公證、復議等多種非訴手段運用，發展“調解+公證、調解+仲裁、調解+行政復議”等組團式糾紛化解模式，力爭將矛盾糾紛化解在基層、消除在源頭。

以改革保安全，著力解決風險防范化解的重點弱點問題。我們將始終堅持全局觀念和系統思維，處理好發展和安全的關系，堅決守緊守好守牢各類底線。守牢經濟安全底線。聚焦金融風險薄弱環節和易發領域，強化預警監測，深化風險排查，序時推進政府債務、隱性債務化解工作，確保隱性債務只減不增、存量債務科學化解。進一步完善企業資金鏈風險化解維穩協作機制，切實加強對小額貸款公司、融資擔保公司等地方金融機構的監管力度。守牢意識形態底線。壓實屬地管理和主管主辦責任，突出抓好網絡、學校、宗教等重點領域和重要陣地的管理。以建設全國文明城市為主抓手，深入開展群眾性精神文明建設，大力推進實施“好人工程”，深化“道德講堂”，構建宣傳、引導、管理有機統一的輿論引導新格局。守牢生態環境底線。聚焦精準治污、源頭防控，統籌推進大氣、水域、土壤污染防治，推動環境質量持續改善；深入排查突發環境事件風險隱患，健全應急分級分類管理體系，提升突發環境事件應對能力，從源頭上減少重大敏感突發環境事件的發生。守牢安全生產底線。盯緊抓牢各重點行業領域安全生產治本攻堅，完善生產經營單位自查、鎮街（園區）屬地管理、主管部門行業監管、重大隱患掛牌督辦的隱患排查治理體系，加快推動重大事故隱患排查治理、安全生產專項整治、基層基礎建設三方面工作全面提質增效，更加高效、更加精準、更加有力地統籌發展和安全。

（作者系中共灌云縣委書記）

責任編輯：段培華