黨組織領辦合作社點燃鄉村振興新引擎

實施鄉村振興戰略，是新時代“三農”工作的總抓手，組織振興則是鄉村振興的“牛鼻子”。近年來，鎮江市丹徒區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，充分發揮鄉村黨組織政治優勢和組織優勢，積極探索黨支部領辦村股份經濟合作社“四領四化”和“五個一”黨建引領模式，全面提高鄉村產業規模化、組織化、專業化水平，以組織振興帶動強村富民、推進鄉村全面振興。

組織領辦，推動黨建經營融合化。積極探索“五個一”黨建引領模式，全面推動村黨組織建設和合作社發展互促并進、聯動共贏。建立村社一體機制。累計確定30個區級試點村，村黨組織書記通過法定程序擔任合作社理事長，131名村“兩委一社”成員依法依規交叉任職。將黨建工作寫入合作社章程，重大事項須經村黨組織前置研究討論。成立一批黨建聯盟。推行黨建聯盟促結對幫扶、合作聯盟促互惠共贏、合作聯社促連片發展“三聯三促”共建機制，整合171個機關部門、科研院所和企業建立30個黨建聯盟，聘請以“時代楷?！壁w亞夫為團長的各領域共18名專家組成顧問團。在世業鎮、江心園區探索組建合作聯社，著力提升產品影響力和市場競爭力。出臺一套激勵措施。制定《關于激勵村干部發展壯大村級集體經濟的若干措施》，實施暖心、安心、舒心、強心工程，探索合作社發展與經營管理人員報酬待遇增長掛鉤機制，充分調動農村基層干部的積極性、主動性和創造性。選派一批“第一書記”。省市區分兩批聯動選派89名“第一書記”，實現經濟相對薄弱村幫扶全覆蓋。按照“干部駐村、單位聯村”要求，落實派出單位項目、資金、責任“三個捆綁”要求，共爭取產業項目16個。培育一批先鋒模范。在全區設定黨員責任崗96個，開展“三有三爭”行動，“做給農民看、帶著農民干、幫助農民銷”，共計種植水稻、蔬菜等作物9200余畝，帶動1150余戶種植8900余畝，推動黨建工作與合作社業務深度融合。

制度領路，推動運行管理規范化。建立區、鎮、村三級聯動監督管理機制，切實做到“六統一”，有力有效保障合作社依章辦社、規范運行。章程統一審核。參照合作社示范章程制定符合本村特點的合作社章程，經鎮審核通過后召開成員大會表決通過，并報區農業農村部門備案。項目統一論證。村黨組織在深入開展市場調研、廣泛聽取合作社成員和黨員群眾意見的基礎上，形成可行性方案，報鎮項目評審專家組進行論證、審核。分配統一規范。村黨組織領辦合作社嚴格按照法律法規和章程制定盈余分配方案，確定公積金和公益金，經成員大會或代表大會批準實施。財務統一管理。統籌合作社財務管理，簽訂經濟合同須經鎮分管領導審核并報備。業務事項一并納入村干部任期和離任經濟責任審計范圍。社務統一公開。制定社務公開辦法，每季度公布并接受監事會和黨員群眾監督。文檔統一保管。合作社章程、合同統一由各鎮集中管理、專人負責。此外，在全市率先探索“政經分離”改革試點工作，全區88個行政村全部完成改革任務，更好整合了村集體資源要素，并實現了農村集體財產智慧監管服務平臺全覆蓋。

政策領航，推動配套扶持精準化。組織9家區職能部門，圍繞財稅扶持、土地整治等5方面制定25條扶持政策，進一步擴大政策扶持和服務指導覆蓋面。制定財稅扶持政策。區財政每年安排不少于3000萬元資金用于支持村級集體經濟發展，薄弱村再增加5萬-10萬元的運轉經費補助。設立100萬元專項擔保費，選派14名金融業務骨干到基層掛職，推動全區81個行政村開展“整村授信”工作，授信金額共57.85億元。制定土地扶持政策。農村土地整治產生的占補平衡、增減掛鉤指標，若由區級統籌使用，則分別按照10萬元/畝和15萬—30萬元/畝的標準進行補助。一次性給予每個薄弱村合作社不少于2畝的專項用地計劃，3年來共實施占補平衡項目204個，凈增耕地2641畝。制定人才扶持政策。實施青年人才“歸雁”計劃和“才薈丹徒”人才引進計劃，為農民提供創業服務3136人次，培養返鄉入鄉創業農民289人。圍繞村干部能力提升，舉辦“雁陣課堂”14期，培訓1500余人次。成立“新農人”發展聯盟，選樹優秀“新農人”43名，其中13名被評為鎮江市優秀“新農人”培養對象。探索村“兩委”專業化試點。在上黨鎮開展村“兩委”專業化管理試點工作。采取職務定檔、年限定級的方式，明確村黨組織書記、副書記（村委會主任）、其他村“兩委”三檔薪酬系數，并綜合考量在村工作時間、歷年考核、獎懲等情況確定19級待遇，探索實行人員管理規范化、考核評價科學化、薪酬待遇標準化、培養機制體系化等“四化”管理機制。

發展領跑，推動生產經營高效化。深入探索規?；⑵放苹⑻厣l展之路，推動合作社和鄉村產業實現高質量發展。強化品牌建設。圍繞本村資源稟賦，打造特色產業品牌，探索建立“通用標識+合作社商標”的母子品牌發展模式。積極打造“味稻小鎮”，“榮炳大米”成功注冊國家地理標志證明商標，豐陽稻米合作社創成國家級示范社，全區27個合作社產品成功申報“兩品一標”，并入選鎮江市首批優秀基層黨建品牌。強化科技創新。在曲陽村、世業村等建設科研基地或工作站11個，共同推動新技術、新品種科研攻關和應用推廣。曲陽村“曲家味道”牌黃瓜、康泰村“小羽鮮生”牌西瓜等4款產品獲全省特金獎、金獎。強化分類指導。結合實際總結出實體經營型、企業帶動型、資源盤活型、聯合發展型、農旅融合型、科研轉化型、服務創收型、飛地物業型等8類黨組織領辦合作社模式，為全區村集體提供了成功經驗。強化產銷對接。引導合作社與龍頭企業、精深加工企業、大型商超等合作，簽訂購銷合同，探索發展訂單農業。深入開展“同耕同行、攜手建功”活動，組織25個機關部門與16個試點村結對共建。構建線上產銷對接體系，“云上供銷”丹徒京東館、逸寧電子商務等網絡平臺開通運營，舉辦直播活動12場，線上線下累計銷售5300余萬元。

黨組織領辦合作社引領模式有效推動基層黨建與農村經濟發展緊密結合、相輔相成，進一步增強了村黨組織的凝聚力和戰斗力，干出了讓農民群眾信賴認可的發展實績，也給我們帶來了寶貴的經驗和重要的啟示。堅持黨的領導是合作社發展的制度保證。始終將黨的領導貫穿領辦合作社工作全鏈條、全過程，理事長由村黨組織書記擔任，村“兩委一社”班子成員交叉任職，在合作社發展方向、經營管理、利益分配等關鍵環節由黨組織全程參與把關。同時，通過“四議兩公開”等方式，保障農民群眾的參與權和知情權。選優配強“領頭羊”是合作社發展的引領力量。支部強不強，關鍵看頭羊。黨組織領辦合作社的經營發展離不開一套好班子，特別是一個好書記。也正是在他們的帶領下，30個試點村經營性收入才能實現顯著提升。實踐中要注重村干部的能力提升，完善激勵機制，讓村干部愿干想干要干，提升干事創業的主動性和創造性。強化服務保障是合作社發展的重要支撐。合作社發展離不開資金、土地和人才這三樣資源。特別是薄弱村則更需要通過提供資金、授信、稅務、土地等政策保障的方式，幫助其補足短板、縮小差距。同時，還要整合科研院校、機關部門、企事業單位等人才資源，全覆蓋結對共建黨建聯盟，為試點村提供全方面指導服務，不斷為村集體經濟發展注入活力。

（作者分別系中共鎮江市丹徒區委副書記，丹徒區委常委、組織部部長）

責任編輯：趙文韜