完善共建共治共享的基層社會治理體系

黨的二十屆三中全會提出，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。近年來，江蘇持續(xù)推動社會治理重心向基層下移，積極打造共建共治共享的基層治理格局，形成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

全面理解共建共治共享的多維價值

新時代，完善共建共治共享的基層治理體系有著十分重要的多維戰(zhàn)略價值。

共建共治共享是改善基層社會治理生態(tài)的有效途徑。當前，個別地方的基層社會治理生態(tài)出現(xiàn)退化問題，制約了基層社會治理的高效性，而完善共建共治共享的基層治理體系，則能改善基層社會治理生態(tài)。共建共治共享凸顯基層社會治理中的開放心態(tài)，展現(xiàn)出更高程度的治理開放性，能強化治理主體的合作意識，為治理實踐營造良好的合作氛圍，從而有效整合各種類型的治理方案，促使治理主體之間持續(xù)開展高質(zhì)量的治理合作，展現(xiàn)出多元治理的協(xié)同生態(tài)。

共建共治共享是完善全社會治理共同體的必然要求。基層社會治理屬于國家治理體系的基礎部分，相應的共建共治共享基層治理體系，也成為全社會治理體系的重要組成部分。當前，為了促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要打造人人參與、人人負責、人人享有的社會治理體系，整體性的社會治理體系往往需要立足在各個層級的治理體系基礎上，為此必須注重各個層面的治理體系打造。實踐中，基層社會治理是國家治理體系中的薄弱之處，而吸納多元主體來參與完善社會治理體系，正是優(yōu)化基層社會治理工作的重要舉措。

共建共治共享是增強基層政府公信力和凝聚力的重要手段。在傳統(tǒng)治理中，因缺乏互動和協(xié)商的暢通渠道，公共事務難以全面兼顧各方利益訴求，這會影響到基層政府的公信力和凝聚力。在共建共治共享的基層社會治理中，基層政府會鼓勵多元主體參與到社會治理中來，并且讓居民承擔起監(jiān)督政府行政的責任，同時居民的權利意識不斷覺醒，這些都會促使居民的合法利益受到保護，相應地也能增強基層政府的公信力和凝聚力。

準確把握共建共治共享的基本要求

社會治理的標準和內(nèi)涵是與時俱進的，社會治理的能力和要求也在動態(tài)發(fā)展。與單一主體的基層社會治理相比，共建共治共享的多元主體對基層社會治理的標準與要求必然隨著時代變化而不斷升級。

堅持黨建引領。一是強化黨的政治領導。找準治理定位，形成以黨組織為核心的多元共治局面。基層黨組織作為基層治理的領導核心，需要在基層社會治理的共建共治共享中發(fā)揮突出作用。通過加強組織建設，提升政治領導力、組織力、群眾工作力和社會服務力。二是發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。通過加強教育、開展豐富的黨建活動，從思想上引導社區(qū)居民，并結合自身優(yōu)勢打造具有特色的黨建引領社區(qū)治理模式，努力推動社區(qū)治理資源從碎片化到整體化的轉(zhuǎn)換。

堅持以需求為導向。實踐中一些基層的治理工作付出很多努力卻難見成效，原因就在于沒有把治理工作做到老百姓的心坎上、需求處。因此，完善共建共治共享的基層治理，必須立足基層實際，以需求為導向。一是從根本上滿足基層群眾日益增長的對美好生活的需要。當前，社會轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)復雜性特點，完善共建共治共享的基層治理體系，必須及時把基層群眾在追求美好生活中面臨的矛盾化解在萌芽狀態(tài)，從根本上解決社會治理的源頭問題，維護人民群眾的根本利益。二是滿足基層群眾多層次、差異化、個性化的新需求。進入新時代，社會發(fā)生深刻變化，利益格局也在進行深刻調(diào)整，滿足基層群眾多層次、差異化、個性化的新需求，要求多元治理主體必須與時俱進，不斷提升基層治理水平。

堅持以問題為根本。當前，完善共建共治共享的基層治理體系面臨十分艱巨繁重的任務，既有基本公共服務體系建設、基本設施建設管理、區(qū)域化協(xié)同治理、流動人口服務管理、基層社會組織建設等屬于“人”“地”“事”“物”“組織”方面的經(jīng)常性社會治理問題，也有社會矛盾化解、突發(fā)事件處置、民族宗教服務管理、虛擬社會服務管理、社會治理現(xiàn)代化建設等屬于“急”“難”“特”“新”“重”方面的治理問題。面對這些問題，必須從大處著眼、小處入手，切實解決。

積極推動共建共治共享落地落實

完善共建共治共享的基層社會治理體系是一個系統(tǒng)工程，需要解決現(xiàn)實中的許多復雜問題，必須在吃透精神、吃透現(xiàn)實的基礎上，下大功夫、真功夫、苦功夫。

加快構建多元治理的運行機制。多元治理運行機制作用的有效發(fā)揮，是促進基層社會治理供給主體多元協(xié)同的關鍵。應建立以政府為主導，運營企業(yè)為主體，社會組織與居民共同參與的多元治理運行機制。政府應發(fā)揮規(guī)劃引導和政策扶持的作用，制定相關政策和標準，推動社區(qū)治理的規(guī)范化、制度化。運營企業(yè)應發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提供優(yōu)質(zhì)的服務和產(chǎn)品，提升運營能力，滿足居民的多元化需求。社會組織應發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織居民參與社區(qū)治理，提高居民的參與度和滿意度。通過多元治理運行機制的構建，有效提升基層治理的共建共治共享水平。

強化基層社會矛盾與糾紛的排查調(diào)處。一是強化基層社會矛盾與糾紛風險的源頭預防。充分發(fā)揮社情民意信息員、矛盾糾紛調(diào)解員等的作用，圍繞社區(qū)土地征用、房屋拆遷以及債務、婚戀等方面的矛盾糾紛，強化基礎排查與動態(tài)摸排，建立矛盾隱患排查預警工作臺賬，進行定期研判，實現(xiàn)基層矛盾源頭掌控。二是暢通社會矛盾與糾紛的多元化解渠道。堅持線上與線下相結合，線上建立社區(qū)矛盾糾紛多元化解調(diào)處平臺，開辟網(wǎng)上受理渠道，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)動聯(lián)調(diào)；線下建立勞動爭議、醫(yī)患糾紛、婚姻家庭、物業(yè)糾紛等專業(yè)性調(diào)解組織，發(fā)揮行業(yè)部門職能優(yōu)勢，加強非訴調(diào)解與司法程序的銜接，落實法院對有關調(diào)解事項的司法確認，著力構建調(diào)解、公證、仲裁、行政復議和訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的立體化、多元化糾紛解決機制。

制訂居民參與的評價激勵辦法。積極探索積分管理方式，由社區(qū)管理部門設計積分細則，吸引社區(qū)居民參與社區(qū)治理工作。根據(jù)服務時長和服務效果進行評價賦分，憑借積分存折在各社區(qū)的積分兌換點兌換商品或服務，從而有效激發(fā)居民群眾參與社會治理的熱情。除物質(zhì)激勵之外，還可由社區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道定期組織管理人員、工作人員等，對管理網(wǎng)格、中心戶、信息員等進行滿意度調(diào)查和綜合評價，開展“示范網(wǎng)格”“優(yōu)秀中心戶”“優(yōu)秀信息員”等評選，激勵和表彰優(yōu)秀人員。

（作者單位：江蘇第二師范學院馬克思主義學院）

責任編輯：霍宏光