培育壯大“新農人”隊伍的難點在哪

2023年全國兩會期間，習近平總書記賦予江蘇“在推進農業現代化上走在前”重大任務，并對培育新時代“新農人”提出明確要求。為深入了解我省培育壯大“新農人”隊伍情況，近期，我們組成聯合調研組分赴鎮江、泰州等地開展調研。總的感到，近年來江蘇深入貫徹總書記重要指示精神，各項工作扎實推進，取得明顯成效，一大批有情懷、懂技術、善經營、會管理的新時代“新農人”在農村廣闊天地大顯身手，為我省推進農業現代化走在前作出積極貢獻。

當前，江蘇不斷完善頂層設計，多措并舉，厚植新農人培育土壤。一是加大政策扶持力度。率先在全國出臺推進“新農人”隊伍發展壯大的指導意見，從聚焦培育主體、加強精準培育、做好服務供給等六個方面加快培育“新農人”。各地因地制宜出臺具體舉措，如鎮江出臺八條政策，計劃三年培養100名優秀“新農人”，目前已選拔31位；蘇州對認定的高素質農民和青年高素質農民分別給予社保費用補助和學歷教育學費補助。二是分層分類開展“新農人”培育。整合投入省以上農民培育等項目資金7800萬元，加強后備對象培育。針對適度規模經營主體，實施新型農業經營主體帶頭人輪訓；針對涉農專業大學生，開展創新創業專題培訓；針對鄉村產業振興“新農人”，實施“頭雁”培育項目。創新組建“新農人”學院、成立“新農人”發展聯盟等孵化平臺，推動要素加速集聚。三是積極營造發展氛圍。圍繞時代責任感強、專業示范性高、發展理念新等五個方面，在全省遴選20名“新農人”典型廣泛宣傳。在“農技耘”APP開辟“新農人”培育通道，推動“新農人”互動交流、共同提升。

與此同時也要看到，當前制約“新農人”創新創業的因素仍然不少，突出表現在要素保障、培訓效果、扶持政策、環境氛圍等四個方面，亟待貫徹好黨的二十屆三中全會部署，著力破解難點，激勵更多“新農人”馳騁田野，深耕廣袤鄉村。

用地、用工、融資保險等方面矛盾比較突出，要素保障仍需進一步加強。用地矛盾比較突出。從調研情況看，很多“新農人”在發展家庭農場、休閑觀光農業、鄉村民宿等新型產業時，有農產品展示展銷、游客采摘臨時休息場所、公共廁所、物流倉儲等用地需求，但受用地指標等因素影響，絕大多數難以滿足。融資矛盾比較突出。農業產業化項目一次性投入大、回報周期長，而“新農人”所擁有的農地、農用裝備和設施等很難用于抵押融資。同時，涉農保險產品范圍不廣、品種不多、標準不高，數據顯示我國農業保險水平僅相當于主要農作物總成本的36%到50%，難以滿足農業生產風險保障需求。用工矛盾比較突出。一方面，留守農村種地的都是“386199”部隊（婦女、兒童、老人），農忙時節勞動強度大，工資薪金不高，臨時用工人員流動性大，勞動力短缺現象較為嚴重。另一方面，隨著農業規模化種植、產業化發展的推進，農機手、無人機飛防手、電商運營等有技術的勞動力尤顯緊缺。

針對以上問題，亟須從以下幾方面破題。一是強化金融保險支持。針對新農人需求特點創新金融產品，適當拓寬農機具和大棚設施等質押物范圍，依法合規推動形成多元化農村資產質押融資模式。推動農業保險擴面提標，擴大險種范圍，優化險種設計和理賠服務，加快構建包括商業險在內的多層次農業保險產品體系。二是加大用地保障力度。聚焦規模經營主體合理的配套設施用地需求，落實配套設施用地相關比例要求，鼓勵利用存量建設用地建設農副產品加工、休閑農業、農村電商等符合規定的一二三產業融合項目。三是著力解決用工難題。適當提高農村農忙時節臨時用工薪資水平，加大對高溫環境以及接觸有毒有害物質人員保護和補償力度，出臺社保費減免、醫療優惠等綜合政策，提高農業產業比較效益。

培訓對象不夠精準、內容不夠豐富、形式不夠多元，培訓效果仍需進一步提高。對象不夠精準。“新農人”群體經營理念、文化素質、生產類型、職業愿景各不相同，農業生產經營季節性特征比較強，忙時缺人閑時無事，導致不少想學愿學的“新農人”因種種原因無法參加培訓。泰州市海陵區計劃今年培養初創類“新農人”10人，但全區很難找到合適的培育對象。內容不夠豐富。農業產業門類多元，隨著一二三產業融合發展，新業態、新經營方式不斷涌現，現有培訓內容不能很好滿足“新農人”快速成長的需要。比如基層農機站、農技站等七站八所撤并后，基層農技服務人員青黃不接、年齡知識結構老化，影響了農業技術培訓和指導的效果。形式不夠多元。目前“新農人”培訓仍以傳統的集中授課方式為主，雖然增加了外出參觀、實訓基地、田間學校等培訓方式，但總體不多，不少實訓基地產業層次不高，特別是缺少智慧農業、“互聯網+農業”等方面實訓，難以滿足“新農人”發展壯大產業的需求。比如調研發現，一些地區掛牌的實訓基地產業比較雷同，大都從事蔬菜糧食果品種植、農產品銷售等，產業層次、經營管理水平雖高于當地農民基本水平，但總體仍處于較低層次，帶動作用難以充分發揮。

針對以上問題，亟須從以下幾方面破題。一是摸清底數動態。建立動態信息庫，及時掌握“新農人”人員信息、產業類型、規模效益、示范帶動等情況，為后續開展精準培訓、精準扶持、精準服務提供基礎數據支撐，通過問卷調查、入戶摸底、調研座談等方式，及時掌握“新農人”培訓意向。二是開展精準培育。緊跟產業發展趨勢，結合區域特色產業類型，根據“新農人”不同職業定位，按需開發配套多樣化培訓課程，以理論培訓、田間實踐、專家解讀、科技入戶等多種形式靈活開展教學，幫助農民掌握運用現代農業新技術、新成果、新裝備，高質量建設一批實訓基地，推動學員在具體、真實的生產活動中提高實踐操作能力，切實因材施教、因需施教、因時施教。

政策精準性不夠強、宣傳力度不夠大、協調性不夠好，扶持舉措仍需進一步優化。政策精準性不夠強。當前各地出臺了一系列培育“新農人”的政策措施，但針對性還不夠強。比如今年省里加大對“新農人”培育力度，不僅有培訓項目，還有產業項目支撐，但是對于“新農人”認定范圍和標準還不甚明確。對部分地區開展“新農人”摸底調查，統計數據顯示，一些涉農產業占比不高的地區統計出的“新農人”數量遠高于涉農產業占比較高的地區，由此可見各地對于“新農人”的認定標準還不太一致，不利于后續精準培育、精準扶持。再如目前針對農民培訓實訓基地執行的獎補政策是指導性文件而不是約束性文件，導致不少實訓基地建成后拿不到獎補資金。政策宣傳力度不夠大。一些“新農人”受資本吸引或是情懷鼓舞而介入農業領域，對立項條件、補助要求等相關政策了解不多，很容易不接地氣、水土不服。調研中，有初創“新農人”反映，由于對于“農地農用”等相關政策不甚了解而導致設施用房、管理用房不符合要求而被拆除，前期投入打了水漂。政策協調性不夠好。“新農人”培育系統性強、覆蓋面廣，需各部門形成高效的協調機制。以培訓工作為例，“新農人”培訓涉及農業、人社、婦聯、共青團等多個部門，但目前各種培訓機構和培訓項目相對獨立，彼此之間統籌協調不足，難以形成合力。

針對以上問題，可從以下幾方面破題。一是匯聚政策合力。推動農業產業資金進一步向“新農人”傾斜，優先給予農業產業發展、農業開發項目、農村新產業新業態發展等政策支持。實施更加穩定且靈活的補貼政策，明確獎補資金的期限、標準和發放方式，優化審批流程，推廣“網上辦、掌上辦”，提高審批效率。二是加強政策宣傳。通過“線上+線下”相結合的模式，對涉及“新農人”的各項政策進行多層次、立體式解讀和宣傳，充分用好“農技耘”平臺，及時發布農業生產指導意見，為“新農人”提供政策咨詢、技術指導、產業規劃、運營指導等優質服務，引導更多能人返鄉下鄉在鄉創業創新、聯農帶農。三是強化協同聯動。農業、財政、人社、教育等部門加強溝通協作，健全完善機制，形成工作合力，推動各地創新出臺更多支持“新農人”發展的政策舉措。

基礎設施有待完善、公共服務有待優化，良好創業氛圍仍需進一步營造。硬件上，基礎設施還有待完善。目前農村基礎設施建設仍存在一些短板，特別是適應現代農業發展的農業機械化基礎設施、互聯網基礎設施和流通性基礎設施等相對不足，農村人居環境仍需改善等。比如由于鄉村路網、倉儲物流建設不足，物流成本占生鮮類農產品價格的30%到40%，甚至高達50%以上，增加了農產品生產、運輸和銷售的難度和成本。軟件上，公共服務還有待優化。農村公共服務質量和標準化、均等化水平還有較大的提升空間，85后“新農人”子女就學、95后“新農人”談婚論嫁，均遇到了不少難題。同時基層反映，不少“新農人”在培養“農二代”“農三代”方面遇到難題。主要原因在于認識上有偏差，認為在城市工作生活才算出人頭地，回鄉創業是在大城市無法立足、能力不強的表現。這也從側面反映出，對于“新農人”隊伍建設，需要從思想觀念、環境氛圍等“軟環境”上進一步優化。

針對以上問題，可從以下幾方面破題。一方面推動農村基礎設施提檔升級。推動農村基礎設施建設重點向支撐產業發展轉變，統籌推進“四好農村路”、農村供水保障、農村電網鞏固提升、農村物流體系等各項工作，加快打通農村產業物流“最后一公里”，繼續提升農田、水利建設水平，為“新農人”提供類似城市產業項目“七通一平”的基礎條件。另一方面推動公共服務提質增效。按照城鄉融合發展的要求，提升農村教育、醫療、文化等公共服務和社會保障水平，切實增強農村居民獲得公共服務的可及性、便利性，讓農村逐步具備現代化生活條件，營造“新農人”宜居宜業環境。提升“新農人”職業榮譽感與社會融入度，大力推介農村創新創業典型案例，用鮮活的事例激勵人、拼搏的精神鼓舞人、創意的點子啟迪人，激勵更多“新農人”返鄉入鄉創新創業，匯聚起鄉村產業振興的磅礴力量。

（作者單位：江蘇省政府研究室）

責任編輯：包詠菲