雙創政策與文創產業創新活躍度

摘要：新技術革命和產業轉型浪潮重塑著世界創新版圖，針對當前中國經濟承壓加大、創新活力不足的難題，文化創意產業以其獨特魅力和潛在增長動力，成為滿足人民美好生活需求、實現創新發展與經濟增長的重要途徑?；?013—2021年中國31個省份（不含港澳臺）的面板數據，運用連續雙重差分法（DID）分析雙創政策對省域文創產業創新活躍度的影響及省域文創產業發展要素稟賦異質性對政策效果的影響，探討雙創政策對文創產業創新活躍度的影響機制。研究發現：第一，雙創政策顯著促進了省域文創產業創新活躍度的提升；第二，雙創政策實施效果受到省域文創產業發展要素稟賦異質性的影響，提升文創產業創新活躍度可從消費市場需求、創新要素供給、數字技術賦能三個方面入手；第三，人才集聚、市場競爭是提升雙創政策效果和實現創新發展的重要路徑。因此，應持續關注市場發展機遇、夯實產業資源基礎、促進新興技術賦能，多方位助推產業創新發展，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點。

關鍵詞：雙創政策；文創產業；創新活躍度；人才集聚；市場競爭

文獻標識碼：A文章編號：100228482024（06）009013

一、問題提出

伴隨著全球生產布局重構加速，新一輪的科技革命和產業革命對中國經濟結構升級提出了新的要求，以產業轉型賦能新質生產力提升、激發產業活力成為穩發展、促升級的重要力量。近年來，中國仍面臨創新創業活力不足、傳統產業增長乏力、經濟發展動力受限的多重挑戰，文化創意（簡稱“文創”）產業融合了第二、三產業，具有創新性、動態性、高附加值等優勢，更有利于打破傳統產業的發展桎梏，成為有效賦能經濟復蘇和新舊動能轉化的驅動力。據最新統計數據顯示，2022年文創產業在全球范圍內不僅展現出強勁的發展勢頭，還創造了近5000萬個就業機會①。在中國，文創產業同樣取得了令人矚目的成就，實現了高達165502億元的營業收入②。隨著自身規模的不斷擴大和創新能力的不斷增強，文創產業在推動經濟發展、促進社會進步中的作用日益凸顯，其影響力和貢獻度持續攀升，成為經濟增長的重要引擎和社會發展的關鍵力量。許多國家及地區的發展經驗表明，創新創業政策能夠通過提供資金支持、稅收優惠、知識產權保護等措施，成功構建充滿活力的創新創業生態系統，極大促進產業創新潛力和創造力的釋放。在這一過程中，文創產業以其對創新性與個性化需求的敏銳洞察，不僅可能加速產品與服務的多樣化進程，還可能促成文化與科技、旅游等不同領域的深度融合，拓寬文創產業的發展空間，為傳統產業注入新的活力，推動產業結構的優化升級。

本文聚焦“大眾創業、萬眾創新”（簡稱“雙創”）政策，探索雙創示范基地的建立能否有效提升文創產業的創新活躍度。通過梳理文獻發現，許多學者已經深入探討了數字經濟、營商環境和創新技術等因素對“創新活躍度”的影響[12]REF_Ref159930195rh#"0]"*MERGEFORMAT。然而，現有研究主要聚焦企業層面，對產業層面關注不足，特別是創新政策對產業創新活躍度的影響仍有進一步研究的空間。因此，本文以文創產業作為研究對象，基于2013—2021年中國31個省份（不含港澳臺）的面板數據，使用連續雙重差分法（DID）分析雙創政策對創新活躍度的作用，并進一步明確省域文創產業發展要素稟賦異質性對政策實施效果產生的影響以及雙創政策實施的作用機制。

本文可能的邊際貢獻在于：第一，構建了省域文創產業層面雙創政策與創新活躍度的影響關系模型，豐富了創新創業領域宏觀政策工具的實證研究；第二，從消費市場需求、創新要素供給和數字技術賦能三個方面探索了省域文創產業發展要素稟賦的異質性特征，揭示了發展要素稟賦異質性在雙創政策與文創產業創新活躍度關系中的作用；第三，探究了人才集聚和市場競爭在雙創政策提升省域文創產業創新活躍度過程中的機制作用，明確了雙創政策工具的影響路徑。

2024年11月第46卷第6期梅紅，成晉婕，雷雨欣雙創政策與文創產FuDyEzOyxIvkvctnru3r60cjIxXfM2KkRCjjuZhmJ/c=業創新活躍度二、文獻述評與理論假說

（一）文獻述評

1.雙創政策

本文中“雙創政策”指“大眾創業、萬眾創新”示范基地相關政策，該政策以2016年頒布的《國務院辦公廳關于建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》為標志，是有效推進區域創新發展、實施創新驅動發展戰略的重要舉措之一[3]。此后，國務院辦公廳又分別在2017和2020年發布《國務院辦公廳關于建設第二批大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》《國務院辦公廳關于建設第三批大眾創業萬眾創新示范基地的通知》，以鼓勵建設第二批和第三批雙創示范基地。雙創示范基地建設距今已逾八年，通過集聚創新資源、優化創新環境、強化創新鏈條等舉措，有效激發了多個領域的創新潛能，為提升全社會創新創業積極性以及引導產業結構向更高層次轉型注入了新的活力。

研究者聚焦政策文本分析、案例分析、政策效果評價等方面對雙創政策進行了大量研究。在政策文本分析方面，劉剛[4]在對相關政策進行深入分析后，發現示范基地有效助推了新經濟發展。鄭石明等[5]基于2000—2017年1382條中央及地方創新創業政策文本，分析了中國創新創業政策變遷過程及擴散機制。熊勇清等[6]從影響因素出發，對第一批示范基地相關文本信息進行篩選，研究了雙創融合的現實水平和相關要素。在案例分析方面，付宇卓等[7]以上海交通大學國家雙創示范基地為例進行深入研究，創造性地提出以工具借出、設備借用、遠程加工、設計知識產權（IP）等為特點的特色服務模式。梁丹[8]則以河南省鄭洛新自主創新示范區為例進行分析，認為創新示范基地建設是發揮政府作用的主要渠道。針對政策成效的評估，丁重等[9]ORMAT通過實證分析驗證了雙創政策中對非高新技術型中小企業增加政府補貼的積極影響。研究發現，這一政策不僅優化了市場競爭環境，還促進了非高新技術型中小企業的創新成果產出。于立宏等[10]使用多期DID證明了第一批和第二批區域示范基地有效提升了城市層面的創新和創業能力。總體而言，目前相關研究中實證研究占比較少，其中多數針對企業創新創業效能進行探討，無法系統地反映政策實施對產業發展的影響。

2.文創產業創新活躍度

文創產業創新活躍度是指文創產業在一定時期內產出創新成果的活躍程度，是文創產業內外部資源交互、知識共享和創新發展的重要體現。

隨著創新創業活動的不斷發展，眾多學者也對創新活躍度進行了研究，主要集中在科技創新領域，針對區域、企業的創新創業活躍度進行指數測算、成效評估以及影響因素探究等。王亞飛等[1]以2011—2021年各省份為樣本，通過實證檢驗探究了新型基礎設施建設對區域創新創業活躍度的影響及作用機制。張兆國等[2]以2013—2022年滬深A股上市公司為樣本，考察營商環境對企業高質量發展的影響以及創新活躍度在這種影響中的傳導作用。呂爽等[11]基于2000—2019年中國省級面板數據，分析了中國創新創業活躍度的動態演進與時空分異特征。胡平等[12]構建了“企業背景—網絡特征—創新活躍性”的模型，利用專利數來衡量企業的技術創新活躍度。Park等[13]聚焦產業視角，探究并分析了區域產業的技術創新能力，并利用專利產出數據對創新活躍度進行量化研究?？傮w而言，目前“創新活躍度”的實證研究已經較為成熟，但多數針對企業層面進行思考，針對文創產業的相關研究仍有待進一步的探索。

（二）理論假說

1.雙創政策與文創產業創新活躍度

雙創政策意在通過建立試點示范基地，培育一個充滿生機活力的創新創業生態系統。這一生態體系作為政策優惠的集合體，不僅加速了經濟發展模式的轉型，而且通過一系列精準的政策工具，如財稅優惠、政府補助、人才激勵、創新協同、科技成果轉化以及降低交易成本等，顯著提升了區域的創新創業活力。這些政策工具在提高區域創新創業水平、優化產業結構方面發揮了至關重要的作用[11]REF_Ref146442957rh*MERGEFORMAT。特別是雙創示范基地對文創產業的激勵成效尤為顯著，不僅為文創產業提供了堅實的物質基礎和資源支持，而且通過搭建知識密集型工作群和文創產業園區等合作平臺，為文創產業的集群發展和協同創新提供了肥沃的土壤。這些平臺促進了創意的交流與合作，加速了文化與科技、藝術與市場的深度融合，推動了文創產品和文創產業服務模式的創新。在雙創政策的推動下，文創產業的創新質量和效率得到了顯著提升，其高質量的創意內容、先進的制作技術、新穎的商業模式不斷涌現，為經濟結構的優化升級注入了新的動能，不僅提升了文創產業自身的競爭力，也為傳統產業的轉型升級提供了新思路、新路徑。

學者聚焦政策支持這一影響因素，對其與創新活躍度的關系和作用機制進行了大量的探究。例如，鮑鵬程[14]REF_Ref159928204rh*MERGEFORMAT以中國286個城市數據為樣本，探究了“數字經濟”這一準自然實驗對城市綠色創新的影響及創新活躍度在其中的重要傳導機制。胡麗娜等[15]REF_Ref159928208rh*MERGEFORMAT基于2000—2017年中國省份的面板數據，運用系統廣義矩估計（GMM）方法實證檢驗了財政分權對區域創新活躍度的顯著正向的激勵作用。侯尚法[16]REF_Ref64rh*MERGEFORMAT通過2010—2020年中國上市文化企業面板數據發現：稅收激勵與創新補貼分別顯著地促進了文化企業技術創新。王鈺等[17]REF_Ref132rh*MERGEFORMAT在研究知識產權保護與雙元創新的關系時發現，雙創政策為創新創業主體提供了堅實的制度保障，其中知識產權保護對于探索式創新具有顯著正效應?，F有研究為本文的理論假說提供了一定的依據，雙創示范基地在推動創新創業方面發揮著核心作用，特別是在文創產業這一領域。雙創示范基地通過加強創新創業主體間的資源共享與合作，不僅能夠為文創產業提供一個充滿活力的發展環境，還可以提高高校、科研機構、企業以及區域性發展資源的利用效率，極大激發文創市場主體增長潛力。長期而言，雙創政策有助于形成以創新為驅動的文創產業新型生態系統，推動產業結構優化升級，催生出新的生產動力。同時，考慮到文創產業創新性、高附加值和知識密集型的特點，對政策導向和環境變化能夠表現出極高的敏感性和適應性，這些政策工具不僅能夠提升其創新質量和效率，促進創新成果的有效轉化，還能引起產業生態的積極連鎖反應。

基于此，本文提出以下假說：

假說H1：雙創政策對省域文創產業創新活躍度有顯著的促進效應。

2.省域文創產業發展要素稟賦異質性

要素稟賦決定了經濟的最優產業結構，其差異可能會導致同一政策在不同地區發揮出不同的作用，盡管各個產業發展特色各異，但影響不同產業發展的最重要投入要素不盡相同，自然要素、人力資源要素、物質資本要素、科技要素、結構要素以及制度要素往往是需要考慮的重要方面[18]REF_Ref47237360rh*MERGEFORMAT。例如，王學軍[19]在研究甘肅省區域文化產業效率時，發現產業效率受經濟發展水平、城鎮化水平、對外開放程度、科技支撐條件和文化旅游水平等因素的影響顯著REF_Ref47590307rh*MERGEFORMAT。徐宇沛等[20]通過對2011—2016年中國25個省份的動漫產業創新效率進行測算，發現第三產業進程、居民消費水平、對外開放程度、政府扶持力度、區域經濟實力以及科技水平對東西部區域動漫產業創新效率具有不同的影響效應REF_Ref146323198rh*MERGEFORMAT。

本文以文創產業為例，不僅要關注一般產業的共性要素，更要深入挖掘文創產業獨有的特質稟賦。數字技術、創意思維、文化知識以及信息數據等新興生產要素正在深刻重塑文創產業的發展格局。因此，結合以往研究以及文創產業發展特點，本文重點從消費市場需求、創新要素供給、數字技術賦能三個層面對異質性進行闡述。

第一，在消費市場需求方面，消費結構升級是產業結構優化的重要標準，也是促進產業創新潛力釋放的影響因素[21]REF_Ref5067rh*MERGEFORMAT，市場需求的多樣性和動態性要求文創產業不斷探索新的創意表達、技術應用和商業模式，以滿足消費者的期待和偏好。人均可支配收入較高的區域意味著消費者可投入文創產品和服務的消費額度越高，文創產業在滿足更高層次、更多樣化的市場需求的同時，也能夠獲得更多發展機遇和創新動能，進一步促使產業創新活力的提升。此外，人均文娛消費支出不僅在直觀層面上反映了市場對于文創產品和服務的需求，同時也能夠為文創產業注入更多資金，促使更廣泛的創新創業主體參與，推動文創領域向更具創新活力的方向發展。因此，消費升級與文創產業的創新發展之間存在正向的動態互動關系，這種關系在促進產業結構優化和創新潛力釋放方面發揮著至關重要的作用。

第二，在創新要素供給方面，創新要素是創新生態系統的重要組成部分，能夠對創新生態系統內的創新活動產生重要影響[22]REF_Ref7379rh*MERGEFORMAT，主要可以分為研發人員與研發經費等[23]REF_Ref49365103rh*MERGEFORMAT。通過集聚更多具備專業技能、創意能力和跨學科知識的從業人員，不僅能夠提高產品和服務的質量，也在一定程度上促進了產業融合和跨界合作，進一步推動創新活躍度的提高。此外，政府的財政預算不僅為產業發展提供了財政支持，也在營造開放的創新生態環境、完善基礎設施建設方面發揮了重要作用，激勵主體更加積極主動地創新從而提供更多新產品和服務。因此，創新要素的有效供給和配置能夠進一步增強創新生態系統的整體效能，是實現產業創新活躍度提升的重要前提。

第三，在數字技術賦能方面，數字技術的廣泛應用和賦能作用推動了文創產業的跨界融合與協同發展，文創產業愈加呈現出跨行業滲透、開放合作、全產業鏈聯動以及線上線下互動等新的發展特征[2425]REF_Ref72020939rh*MERGEFORMAT。數智化的深入發展不僅促進了新型文化業態的孕育，而且有效延伸了文創產業鏈條，為創新創業注入了新的動力。此外，隨著電子商務的興起，文創產品更容易通過在線平臺進行銷售，不僅擴大了產品的市場覆蓋范圍，而且為創新創業主體提供了更便捷的銷售和推廣途徑，進一步拓展了創新的可能性。

基于以上幾點，本文提出以下假說：

假說H2：從文創產業發展要素稟賦異質性角度看，對于消費市場需求更強、創新要素供給更足、數字技術賦能水平更高的省域，雙創政策對文創產業創新活躍度的正向影響更加顯著。

3.雙創政策影響文創產業創新活躍度的作用機制

作為創新創業政策的聚集地，雙創示范基地在政策密集度和執行力度上均顯著超越其他區域，其能夠借助稅收優惠、人才引進、交易成本降低以及科技成果轉化等一系列激勵措施，有效促進創新要素的匯聚[26]，不僅能為創新主體提供豐沃的發展土壤，也能為區域創新生態系統的繁榮注入活力。

一方面，雙創政策可能促進人才集聚，進而提高文創產業的創新活躍度。雙創政策提供的財政補貼、稅收減免和融資支持等激勵措施，不僅降低了文創產業的運營成本、促進了人才的集聚和交流，還能通過公共服務配套和信息平臺建設，進一步降低其信息收集成本，為創意階層創意階層的定義來自佛羅里達[27]的研究，是指新經濟條件下，經濟發展對于創意提出了更緊迫的需求，在此背景下衍生出的一個新的階層。提供充滿發展機遇和優化政策的環境[28]REF_Ref630020085rh*MERGEFORMAT，促使省域文創產業在創新活躍度上顯著提升。根據創意階層理論，這種人才集聚效應能夠激發創意碰撞和知識共享，從而推動創新項目的孵化和文化產品的多樣化。另一方面，雙創政策可以通過優惠舉措吸引企業集聚、形成良性競爭環境，進而提高文創產業的創新活躍度。示范基地可以通過共享研發實驗室、創客空間等資源和設施，降低創新創業門檻[29]REF_Ref629465454rh*MERGEFORMAT、提供公平競爭的環境、鼓勵文創產業加大研發投入，加快技術升級，提高產品和服務的創新性。在市場競爭的驅動下，企業為了獲得優勢，將更加注重專利技術、設計能力、品牌價值等創新資源的開發和利用。這種由市場競爭驅動的創新活動，不僅提升了企業的競爭力，也提高了整個文創產業的創新活躍度。資源基礎理論指出，企業的競爭優勢來源于其獨特的資源和能力。雙創政策通過鼓勵文創企業間的健康競爭，促進創新資源的有效配置和創新能力的提升，從而推動產業結構的優化升級和創新活力的全方位激發。圖1本文理論框架

根據上述分析，本文提出以下假說：

假說H3a：雙創政策能夠通過推進人才集聚提高省域文創產業創新活躍度。

假說H3b：雙創政策能夠通過激發市場競爭提高省域文創產業創新活躍度。

綜上，本文的理論框架如圖１所示。

三、研究設計

（一）實證模型

自2016年開始，國家發展和改革委員會等部門陸續出臺政策文件，在2016、2017和2020年共確立三批國家雙創示范基地試點名單，其中涉及區域、高校及科研院所、企業等共92個。本文將國家雙創示范基地建設作為一個準自然實驗，以試點名單中所涉及省份作為研究對象。由于雙創政策覆蓋區域眾多，2017年后涵蓋本研究涉及的31個省份，所有研究對象均受政策影響，而且雙創政策在三個實施時間點所覆蓋的省份存在交叉，因此在計量模型設定上，參考程令國等[30]REF_Ref2755rh*MERGEFORMAT的方法，本文使用DID模型的擴展模型——連續DID模型進行分析?；鶞驶貧w模型如下：

IAit=βCPit+γXit+μi+ηt+εit（1）

其中，下標i代表省份，t表示年份。被解釋變量IAit為i省份t年的創新活躍度；主要解釋變量CPit為當年該省份政策實施維度變異和時間維度差異交乘得出的虛擬變量；Xit表示一組控制變量，在基準回歸模型中加入控制變量可以盡可能降低其他因素對文創產業創新活躍度的影響。此外，本文還在回歸中包含了省域和年份固定效應，以控制省域固定特征和時間趨勢的影響：μi代表省域固定效應；ηt代表年份固定效應；εit代表隨機誤差項。

由于示范基地分布在不同的省份，不同批次的試點名單中同一省份可能會多次出現，而文創產業的創新活躍度會受到不同省份對配套政策的響應和政策執行力度的影響，鑒于此，式（1）用“省份—年份”層面的數據進行分析。本文采用連續DID方法，通過在回歸分析中控制省域和時間的固定效應，能夠有效吸收不隨時間變化的省域特定因素和普遍時間趨勢的影響。這種方法有助于減少遺漏變量偏誤，從而更準確地識別雙創政策實施對文創產業創新活躍度的凈效應。其中，β為雙重差分效應，反映了雙創政策對省域文創產業創新活躍度影響的平均政策效應。根據假說H1，預期系數β顯著為正。

假說H2認為，消費市場需求更強、創新要素供給更足、數字技術賦能水平更高的省域，雙創政策對文創產業創新活躍度的正向影響更加顯著。為對此進行檢驗，本文建立的異質性檢驗模型如下：

IAit=λ1CPit+λ2CPit×Eit+γXit+ηt+εit（2）

其中，Eit代表影響文創產業創新活躍度的省域發展要素稟賦異質性。參考已有研究，文創相關產業發展的影響因素主要可以從需求、供給、環境等方面分析。因此，在數字化時代背景下，本文選取消費市場需求、創新要素供給、數字技術賦能衡量省域文創產業發展要素稟賦差異，并結合國內外學者的普遍做法通過以下方式進行測度：第一，消費市場需求通過人均可支配收入和文娛消費支出進行測度；第二，創新要素供給通過從業人員數量和政府文化支出來衡量；第三，數字技術賦能通過信息化水平和產業數字化水平衡量。系數λ2反映了省域發展要素稟賦異質性如何調節雙創政策和創新活躍度之間的關系。根據假說H2，預期系數λ2顯著為正。

假說H3a認為，雙創政策能夠通過推進人才集聚提高省域文創產業創新活躍度。假說H3b認為，雙創政策能夠通過激發市場競爭來提高省域文創產業創新活躍度。為對此進行檢驗，本文在中介效應模型的基礎上建立機制檢驗模型如下：

Mit=σCPit+γXit+μi+ηt+εit（3）

IAit=τ1CPit+τ2Mit+γXit+μi+ηt+εit（4）

其中，Mit為機制變量。根據假說H3a和H3b，預期系數σ、τ1、τ2顯著為正。

（二）變量與數據

研究者多采用專利授權總數衡量創新活躍度，本文結合自身研究內容和特點，選用文創及相關產業專利授權總數作為測量指標[16]REF_Ref64rh*MERGEFORMATREF_Ref159928208rh*MERGEFORMAT。

雙創政策的測度方式參考連續DID法經典研究，由當年該省份研發項目數量的自然對數和政策實施時點的交乘項代表。采用這種計算方式是因為雙創政策實施效果會受到省域政策反應程度和省域政策實施時間的共同影響，其中對政策反應程度取自然對數可以有更好的代表效果。政策反應程度選擇用研發項目數代表是因為它可以較敏銳地呈現出省域科研水平和科研積極性。政策實施時點的虛擬變量，則根據政策最初發布時間設置，當t≥2016時，取值為1，反之為0。

考慮到獲取全國范圍內連續多年的城市數據存在一定的困難，而且政策隨著時間推進可能產生積極的外溢效應，其政策效應并不局限于試點區域，因此，本文選擇來源于《中國統計年鑒》《中國文化及相關產業統計年鑒》以及各省域統計年鑒等的省級數據作為研究分析基礎。后續也將持續關注和收集更為細致的區域數據，以期在未來的研究中提供更加深入和精確的分析。相關變量的描述性統計結果見表2。

考慮到三批示范基地名單確立時間、模型所需數據樣本特點和國家相關數據統計口徑等，本文數據樣本區間設定為2013—2021年。雙創政策相關信息則通過在北大法寶、國務院雙創政策庫等網站檢索“大眾創業萬眾創新”“雙創”“文化創意產業”“文創產業”等關鍵詞獲取。

四、實證結果

（一）基準回歸結果：雙創政策對創新活躍度的影響

基準回歸檢驗結果見表3。第（1）9e2/9imx1KJKzBc6N1ISxQ==（2）列均控制了省域固定效應和年份固定效應，第（2）列在第（1）列的基礎上加入了控制變量以避免估計誤差。結果顯示，雙創政策的回歸系數均為正，且在1%的水平上顯著，說明雙創政策會使省域層面文創產業的創新活躍度明顯提升。從回歸系數來看，雙創政策的回歸系數為0.102，表明在其他條件不變的情況下，雙創政策對該省域的影響強度每增加1個單位，省域文創產業的創新活躍度平均約增加0.102個單位。以上結果支持了假說H1，即雙創政策促進了省域創新活躍度的提升。

（二）平行趨勢假定檢驗

圖2平行趨勢假定檢驗結果DID法評估政策有效性的前提是該模型可以滿足平行趨勢假定。平行趨勢假定是指在政策實施前省域間雙創政策實施效果不存在顯著差異，但政策實施后則呈現出顯著差異。本文通過事件分析法檢驗平行趨勢假定，用年份虛擬變量替換基準回歸模型中交乘項的時間虛擬變量，得到政策實施提前期和滯后期變量，進而繪制95%置信區間下交乘項系數的變化情況，如圖2所示?？梢钥闯?，在2016年政策實施前，交乘項系數的95%置信區間都包含0，這表明政策實施前省域創新活躍度不存在顯著差異。同時，僅保留政策實施前數據，觀察其與創新活躍度的回歸關系，結果無顯著差異。因此，使用連續DID模型能夠有效評估政策效應。

除此之外，雙創政策實施后對創新活躍度的動態影響如圖2所示?？梢钥闯?，雙創政策實施前期（2016—2017年）對創新活躍度沒有顯著影響，直到2018年表現出顯著正向影響，而且系數隨著年份推移逐漸增大。這表明，雙創政策對創新活躍度的正向影響存在滯后性，政策效果從2018年開始顯現，并隨著政策的推進，效果不斷增強。

（三）內生性處理

參考已有研究，本文選擇核心變量雙創政策的一階滯后項作為工具變量，以處理內生性問題。一方面，結合經濟周期理論可以認為核心變量一階滯后項與當前核心變量高度相關；另一方面，本文中核心變量與誤差項存在同期相關性，核心變量一階滯后項在時間上先于被解釋變量，可以認為其與當前誤差項不相關，達到工具變量所需要的相關性和外生性前提。結果見表4，分別采用兩階段最小二乘法（2SLS）、有限信息最大似然（LIML）方法進行回歸的結果無差別，DurbinWuHausman檢驗P值在1%的水平上拒絕了解釋變量的外生性假設，證明雙創政策是內生解釋變量，并且第一階段的F值為264.909，高于臨界值標準，表明不存在弱工具變量問題。綜上，在控制解釋變量逆向因果關系后，雙創政策對創新活躍度仍具有穩健的促進作用。

（四）穩健性檢驗

1.剔除特殊城市

本文的研究對象包括北京、上海、天津、重慶4個直轄市，直轄市本身的要素稟賦和相關政策助力情況與其他省份存在較大差異性，尤其是2017年上海市人民政府印發《關于加快本市文化創意產業創新發展的若干意見》、2018年北京市人民政府印發《關于推進文化創意產業創新發展的意見》等通知，為該地區文創產業的創新發展提供了重要動力，可能導致雙創政策效果出現偏離。因此，本文采用剔除直轄市的樣本進行穩健性檢驗，結果見表5第（1）（2）列。可以看出，剔除直轄市后，雙創政策對創新活躍度的正向影響依舊顯著，前文的基準回歸結果是穩健的。

2.改變政策時點

雖然前文已經進行了平行趨勢假定檢驗，但是出于穩健性考慮，此處將2013年作為政策實施時點進行安慰劑檢驗，利用2013—2015年的樣本數據進行回歸，檢驗結果見表5第（3）（4）列?？梢钥闯?，改變政策實施時點后，雙創政策對創新活躍度的影響均不顯著，可以認為在2016年前不存在政策效應，前文的基準回歸結果是穩健的。

（五）省域文創產業發展要素稟賦的異質性檢驗

異質性檢驗結果見表6。首先，消費市場需求方面，人均可支配收入的交乘項系數、文娛消費支出的交乘項系數均顯著為正，說明雙創政策對省域文創產業創新活躍度的影響強度受到該省域文化消費能力和需求的影響，省域居民的經濟收入和文化消費更高將有助于推動文創產業不斷推出更符合市場需求的新產品，也有助于激發文創市場創新積極性，調動文創市場活力。其次，創新要素供給方面，從業人員數量的交乘項系數、政府文化支出的交乘項系數均顯著為正，說明省域人才基礎和資金基礎對于省域文創產業的發展也發揮著重要作用，其中豐富的人才資源將有助于文創產業選擇、吸納高水平創新創意人才，從而提升文創產業整體創新水平，同時省域政府對文創產業的關注度越高、支持資金越多，意味著文創產業可能獲得越充分的政策支持及物質支持。最后，數字技術賦能方面，信息化水平的交乘項系數、產業數字化水平的交乘項系數均顯著為正，說明隨著數字化信息化的不斷推進，產業的發展受到技術加持的影響不斷加強，省域信息化數字化水平越高將有助于省域文創產業在發展中融合新技術推陳出新，也有助于省域文創產業推出體驗感更好、便利性更高的新服務。其中，人均可支配收入、從業人員數量、政府文化支出、產業數字化水平在1%的水平下顯著為正，文娛消費支出、信息化水平在5%的水平下顯著為正，可能是因為文娛消費支出和信息化水平影響省域文創產業創新活躍度的過程中還受到文創產業管理人員戰略規劃等主觀因素的影響，故其顯著性水平相對較低。綜上，假說H2得到驗證。

此外，異質性檢驗結果還意味著雙創政策的實施效果與省域要素稟賦有關，未來省域間文創產業發展的不平衡問題可能會加劇。消費市場需求更強、創新要素供給更足、數字技術賦能水平更高的省域，本身就具有更好的發展前景和更強的創新潛力，雙創政策的實施效果也更好。所以，省域間文創產業創新活躍度的差距可能進一步加大。因此，國家在出臺政策的過程中，要注意其可能對省域發展不平衡產生的影響，省域政府也要在政策執行落實的過程中明確自身優勢劣勢、著重發力。

五、機制檢驗

以上內容實證檢驗了雙創政策對省域文創產業創新活躍度的影響，基準估計結果表明政策實施對創新活躍度的提升具有顯著促進作用。然而，有關雙創政策如何影響創新活躍度的作用機制有待進一步研究。因此，本文選擇從人才集聚和市場競爭兩個角度切入，剖析雙創政策影響創新活躍度的傳導機制。

（一）人才集聚

雙創政策可能以財稅支持、人才激勵等優惠政策吸引高水平人才，并通過人才集聚影響文創產業創新活躍度。人是知識的載體，人才要素是實現創新的重要資源。首先，人才集聚可以為省域帶來密集的高技能勞動力。這些高素質人才不僅是技術創新的發起者，也是產業升級的推動者。他們的集聚能夠形成一個強大的智力網絡，為省域的科技研發和技術應用提供源源不斷的創新動力。其次，人才集聚可以通過規模效應提升省域的創新能力和競爭力。當大量人才聚集時，他們之間的合作與競爭能夠激發出更多的創新思維和創意實踐，加速新技術、新產品的研發進程。再者，人才集聚可以通過知識溢出和信息共享促進創新發展。在人才密集的環境中，知識傳播更加迅速、廣泛，創新資源更加合理地流動、配置，新的研究成果和技術經驗能夠快速地在不同領域和行業間傳播，極大提高省域的整體創新水平。最后，人才集聚還可以促進創新文化的形成。在一個充滿活力的創新環境中，人才之間的互動和合作培育了一種鼓勵探索、寬容失敗的創新氛圍，這種文化氛圍是省域持續創新發展的深厚土壤。為研究人才集聚在文創產業中的作用，本文根據省域研究生及以上學歷就業人員比例和研發人員數量對人才集聚進行衡量。其中，研究生及以上學歷就業人員比例代表省域受教育程度較高的就業人員比例，研發人員數量代表省域研發創新人才數量。

（二）市場競爭

雙創政策的主要目標是推動創新創業蓬勃發展，在此過程中雙創政策可能通過激發全社會創新創業活力、加強市場良性競爭，驅動省域文創產業創新開放合作。市場競爭作為經濟活動的自然調節器，不僅帶來了企業之間的競爭壓力，更是推動創新發展的重要力量。首先，市場競爭壓力可以促使企業不斷追求技術創新。面對激烈的市場競爭，企業為了獲得更多的市場份額和生存空間，必須通過技術創新來提升產品和服務質量，降低成本，以滿足消費者的需求。這種由競爭驅動的創新動力是推動整個行業乃至省域經濟轉型升級的關鍵因素。其次，市場競爭可以激發企業的創新思維。在競爭中，企業不得不跳出傳統思維框架，尋求新的商業模式、管理方法和技術路徑。這種創新思維的活躍，能夠為省域經濟發展注入新的活力，推動新興產業的出現和傳統產業的改造升級。最后，市場競爭可以促進企業間的開放合作。為了在競爭中保持優勢，企業往往會尋求與其他企業合作，共享資源、共擔風險，通過聯合研發、產業鏈整合等方式，實現技術突破和市場擴張。這種合作不僅能夠提升企業的創新能力，也能夠推動省域內產業集群的形成和發展。為研究市場競爭在其中發揮的作用，本文以省域第三產業企業數量和文化企業數量對市場競爭進行衡量。其中，第三產業企業數量代表省域中涉及批發和零售業、教育、文化、體育和娛樂業等服務業的總體企業數量，文化企業數量代表省域中文化藝術類企業數量。

市場競爭機制估計結果見表8。第（2）（4）列結果顯示，雙創政策有效促進了省域第三產業企業數量的增加和省域文化企業數量的增加，證明這兩個中介變量有效，市場競爭機制存在。除此之外，與第（2）列相比，第（4）列估計系數表明，雙創政策更多地促進了第三產業企業數量的增加，有助于為文創產業提供更豐富的合作伙伴?？傊?，適度的良性市場競爭既可能倒逼企業不斷尋找創新優勢，也可能通過企業數量增加為企業提供更加充足的合作主體、合作機會，從而實現省域文創產業創新活躍度提升。綜上，假說H3b得到驗證。

六、結論與啟示

在全球經濟轉型的關鍵時期，文創產業的創新驅動至關重要，在這一持續發展的過程中，政策的支持和引導是不可或缺的。政策的推動可以有效促進創新要素集聚和優化配置、激發行業創新活力，從而進一步實現產業迭代式融合更新，為提高新質生產力、實現高質量發展貢獻文化創新這一支點力量。因此，深入研究雙創政策與文創產業創新活躍度之間的關系，對于提高政策效能、把握產業發展方向具有重要價值，還有助于推動經濟持續健康發展，在全球競爭中把握新優勢。因此，本文基于2013—2021年中國各省份面板數據，在理論分析基礎上實證檢驗了雙創政策中創新示范基地對文創產業創新活躍度的影響和作用機制，同時對省域文創產業發展要素稟賦異質性進行了檢驗分析。研究發現：首先，雙創政策的推行促進了省域文創產業創新活躍度的有效提升；其次，省域文創產業發展要素稟賦異質性在雙創政策對文創產業創新活躍度的影響中也發揮著一定作用，其中消費市場需求更強、創新要素供給更足、數字賦能水平更高的省域的雙創政策效果更加顯著；最后，在推進雙創政策過程中，可以通過加強人才集聚、激發市場競爭等途徑提升效能。基于上述結論，可以得到如下政策啟示：

第一，探索與新時代發展相契合的創新創業政策，從“政策驅動”轉向“自主創新”，實施差異化政策支持，激發文創產業發展活力。根據文創企業發展特點和區域實際需求，構建能綜合考量創新能力、品牌效應、市場規模、產業鏈協同等要素的文創企業創新發展評價指標體系，通過定期評估為不同發展階段的企業提供定制化支持，動態調整政策支持的力度和方向。如為初創企業提供初創期資金、稅收減免和辦公場地等，降低創業成本；為成長型企業提供市場推廣機會、品牌建設指導等，擴大社會影響力；為領軍企業提供重大項目支持、政策優先享受等，提高國際競爭力。

第二，充分考慮區域資源稟賦特色，打造獨特文創名片。深入剖析區域自然、歷史、文化等資源特色，明確定位和發展方向，優化文創產業發展格局，形成與城市自身特色相契合的主導創意產業。如文化古城通過創新性改造，將老舊建筑轉化為融合現代設計元素的創意空間，保留歷史風貌又注入新活力；花園型城市注重文化景觀與自然景觀的和諧共生，營造既有自然之美又富含文化底蘊的休閑環境；科技、軍工城市建設具有互動性和教育性的特色科技展廳、軍工游學基地，讓公眾體驗科技的魅力，同時促進科學教育的普及。

第三，引導文創產業巧妙運用數字化手段，向新業態、新模式轉型。與企業合作搭建并推廣以云計算、大數據和人工智能等技術為核心的數字化創新平臺，加速文創內容生產、實現個性化定制和精準營銷。如支持通過虛擬現實打造互動性強、教育意義豐富的文化體驗項目，讓用戶參與歷史事件或文化場景的重建；鼓勵開發文創產品定制化設計平臺，利用人工智能技術為用戶提供多樣化的設計選項和風格建議，再借助3D打印技術為用戶提供獨特的消費體驗。

第四，培育創新型人才，吸引優質人才匯聚扎根，助力實現區域人才資源與產業發展聚勢共贏。鼓勵企業通過聯合高校開發實用課程、提供實習機會等校企合作的方式，培育具有實戰經驗和創新思維的文創人才。放寬高適配性文創人才引入政策，提供稅收減免、住房支持、創新獎勵、便利落戶等優惠政策，降低人才流動成本，助推專業人才和創新團隊集聚。同時，根據區域內人才的專業技能、創新能力和文化背景，確定文創產業的發展方向和重點領域，發揮區域人才資源優勢，如擁有較多設計類人才可以重點發展工業設計和時尚創意產業，擁有豐富的非物質文化遺產傳承人可以著重發展傳統手工藝和文化體驗項目。

第五，鼓勵協同創新，打造充滿活力的文創產業發展環境。搭建文創產業園區和創意集聚區等合作平臺，提供開放辦公空間、先進制作設備等共享資源，舉辦行業研討會、創意競賽、聯合展覽等活動，促進知識、經驗共享，形成相互競爭、相互促進的緊密合作網絡。推動文創產業與設計服務業、旅游業、影視傳媒業等第三產業深度融合，鼓勵產業間通過聯名合作、空間融合、產品植入等方式探索新商業模式，實現優勢互補，促進第三產業整體升級。

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編輯：鄭雅妮，高原