我國谷子產業標準化現狀分析及對策建議

摘 要：隨著我國科學技術和經濟體制的發展，谷子產業相關標準也在不斷完善，為谷子產業標準化提供了重要保障。但谷子產業標準化中仍暴露出較多問題，導致標準化程度低，不利于雜糧產業發展。本文梳理了我國谷子產業現行有效相關標準，構建了谷子全產業鏈標準體系框架，提出推進谷子產業標準化的建議和措施。建議提高標準數量、適用性和覆蓋度，完善谷子產業標準體系，通過相應的標準化示范區建設、生產驗證和龍頭企業的引領，推進標準實施進程，構建標準綜合體，以提升我國產業標準化層次和市場競爭力。

關鍵詞：谷子，標準化，產業鏈，標準體系

0 引 言

谷子是我國重要的糧飼兼用作物和優勢出口作物，谷子脫殼后為小米，小米是我國傳統的營養保健食品，谷子產業與我國國民健康和經濟發展休戚相關[1]。20世紀60年代，國家為滿足玉米、稻谷等重要農作物統購統銷需要，制定了眾多標準[2]。1988年國家標準化管理委員會先后頒布實施了谷子方面標準GB/T 8232-1987《粟（谷子）》和GB/T11766-1989《小米》。自1990年以來，我國谷子產業在高產優質和新品種培育方面都取得了長足進步，谷子產業相關的標準制定和產業標準體系也不斷完善和改進，但也存在優良品種推廣緩慢、機械化程度小、標準制定和實施跟不上發展需求、深加工意識淺顯等方面問題，致使谷子產業表現出標準化程度低、標準體系不完善的現象[3]。本文旨在通過研究我國現行有效的谷子產業相關標準，分析探討谷子產業標準化存在的問題及解決方法，推進谷子產業標準化發展，促進農業高質量發展。

1 谷子產業標準制定現狀

1.1 各級各類谷子標準數量分析

國家標準信息平臺將標準屬性分為產品、基礎、方法、管理、安全、衛生、環保及其他8類。通過關鍵詞檢索粟、谷子及小米相關標準，并根據各級標準信息服務平臺對相關標準的屬性分類，統計現行標準數量，形成標準清單見表1。截至2023年底，我國現行有效的粟、谷子和小米相關標準共有329項。根據分級標準，有國家標準3項、行業標準5項、地方標準212項、團體標準109項。標準分類當中，方法標準最多，占61.70%，主要包括栽培生產技術、加工鑒定技術、倉儲運輸技術等方面操作方法和規程；其次為產品標準占14.89%，以地理標志保護產品為主，及部分產品品牌和生產配套農業機械；其他標準占13.98%，涉及產業鏈管理、部分地區品種和標志性產品的規格要求；基礎標準占6.08%，包括術語定義、藥效基本規格、氣候和品質的等級劃分、地理標志保護產品和新品種特性指南、評價和管理規范等方面；管理標準占3.04%，為品牌和產品方面檔案管理及追溯管理，還涉及部分生產技術方法規程；衛生標準最少，占0.30%，為社會團體制定的小米質量指標和安全指數參數要求；缺少安全標準和環保標準。近年來，多地農學會和有關部門制定發布的地方標準和團體標準，逐步完善了谷子新產品新品種推廣、相關產品的深加工和管理規程等產前、產后標準，加大加快了我國谷子產業標準的覆蓋面和標準化進程。

1.2 各級標準標齡分析

圖1為我國谷子產業現行有效各級標準實施年份的數量分布情況。其中3個國家標準標齡均為10年以上；行業標準中有10年以上標齡2個；地方標準中有20年以上標齡1個，10年以上標齡22個；團體標準標齡均為5年以內。現行標準中，最早發布的為地方有關部門制定的DB23/T 052-2001《A級綠色食品 谷子生產技術操作規程》，同時地方標準連續制定實施年份多、數量多；團體標準、國家標準連續制定實施年份較少，但團體標準數量較多；行業標準數量少、標齡分布分散。自2008年起，谷子產業相關標準連續制定實施，標準數量大體上呈指數增加趨勢，近5年發布實施的谷子產業相關標準占標準總數的75.68%，尤其是2022-2023年發布實施標準143項，占到了42.86%。數據結果表明，信息化時代的到來，加快了谷子產業舊標準的修訂和新標準的制定發布，提高了谷子產業有關問題的調查反饋和技術推廣效率，使谷子產業標準化體系進一步得到完善。

1.3 各級標準內容分析

現行國家標準以產品標準為主，從加工精度、衛生質量、檢驗規則等方面統一規范了谷子質量要求，保障了產品安全。行業標準以谷子栽培、田間管理等方面的方法標準和新型制品、產品規范化方面的產品標準為主。地方標準以育種栽培、病蟲草害鑒定防治、生產加工、包裝運輸和倉儲等方法標準為主，涉及間混套作、機械化操作、特性新品種培育、農藥配比規格、施用量等生產管理方法和種子成分、純度、凈度、含水量、土壤理化性質、病害病毒、農藥成分等指標檢測方法；產品標準以地方特色食品、新品種、專用機械設備、農藥及部分產品指標規格為主；基礎標準以農藥藥效準則、新品種特性、評價指標、生產氣候和品質的等級劃分規程規范為主；此外為部分管理標準和其他標準，還有部分標準未進行詳細分類。團體標準彌補了衛生方面標準的空缺，幾乎覆蓋谷子產業鏈的全過程。現行各級標準中，粟、谷子及小米相關標準數量如表2所示。以“谷子”為關鍵詞的行業標準、地方標準數量最多，行業標準以谷子栽培和田間管理技術為主，地方標準覆蓋除衛生標準外的其他標準；關鍵詞“小米”的國家標準、團體標準數量最多，均以小米產品標準為主。這表明在谷子產業體系中，國家和團體標準傾向于谷子產后加工的小米產品，行業和地方則更注重谷子種植的產前和產中管理。

總體來看國家標準和行業標準數量相對較少、大部分標齡較長、新制定發布少，需結合生產條件和創新技術的發展對相關標準及時組織修訂補充。地方標準數量相對最多，為谷子產業標準體系的重要組成部分，但以技術規程為主，標準重復性較高。自2 019年以來，發布的相關團體標準較多，占到了標準總數的33.13%，在支撐地方特色農產品發展、農業生態可持續發展和糧食安全等方面發揮了較為重要的基礎性作用。

1.4 谷子產業標準體系現狀

現行有效的地方標準、團體標準占標準總數的97.57%，根據現行有效的地方標準、團體標準，結合GB/ T 13016 -2018《標準體系構建原則和要求》，初步構建我國谷子產業標準體系框架，如圖2所示。該標準體系涉及谷子產業7個方面的26項要素。二級要素中，通用標準、栽培技術、田間管理、指標測定、產品加工和產品追溯方面包含子要素較多。根據各要素統計數量，谷子產業鏈中端生產管理相關標準數量為187項，占地方標準、團體標準總數的58.26%；后端占34.58%，其中產后加工標準最多，為70項，包裝分級標準僅有23項，儲運銷售和追溯管理方面標準不足20項；前端僅占7.17%，為6項生產基礎標準和17項產前準備標準。總體來看，地方標準、團體標準數量多，覆蓋谷子產業鏈的全過程；應加快相關領域國家標準、行業標準的制定，提高標準覆蓋度。

2 谷子產業標準應用現狀

產業標準化程度取決于相關標準的實際實施應用狀況。我國谷子種植歷史悠久、種質資源豐富、產區分布廣泛、生產環境多樣，隨著農藥化肥的普遍應用和機械化程度提高，谷子產量得到持續提升，與此同時，由于產區差異和農藥化肥的不合理使用，導致了糧食安全、環境污染、地區間產出比差異大等諸多問題。谷子產業相關標準的實施應用可有效提高產業經濟、管理效率、栽培技術的一致性和科學性，從而保障谷子產品質量安全、促進谷子高產穩產及標準化體系發展。目前，我國谷子產業標準應用現狀表現為以下幾個方面。

2.1 技術呈現集成化

多地有關谷子的生產關鍵技術集成，主要表現在地方標準上。谷子主產區中的河北、山西和內蒙古三省（自治區）的谷子相關地方標準為140項，占地方標準總數的64.81%，其中70.59%為市（盟）級地方標準，覆蓋了谷子產業鏈的全過程，為谷子生產提供了技術規范，有助于農業生產者在生產中參考執行，如：谷子病蟲害草防治標準就涉及到10 余種病害、18種蟲害及27種草害的相關防治技術。非主要產區中的新疆、天津、貴州等地也制定發布了谷子相關標準，這些地方標準多傾向于谷子產業鏈后端的技術和規范。

2.2 標準趨于全面化

單項標準覆蓋面廣，主要表現在團體標準上。基于國家標準、行業標準和地方標準，團體標準進一步完善了谷子產業標準化體系，使標準覆蓋更加全面。如：中國作物學會發布的《優質谷子（小米）》，將谷子從生產到儲藏細分6個部分，具體描述了谷子（小米）術語定義，規范了質檢方法要求、包裝運輸及儲藏規則，使我國優質谷子標準化生產“有標可依”，推動了“滿足國民‘吃的好’的美好生活需要”進程[4]。

2.3 產業發展標準化

近年來，隨著相關標準的發布實施，多地借助地區谷子特色產業優勢，采取不同方式推動地方谷子產業標準化建設，大力發展谷子產業。河北省通過優布局、建基地、扶龍頭、創品牌來推動谷子產業標準化、規模化發展，截至2021年底，河北省優質谷子標準化生產基地縣就達19個[5]。遼寧建平[6]、山西垣曲[7]等地通過標準化示范區建設、宣傳培訓、檢測監管、校企合作等方式推進谷子產業標準化，宣傳培訓和校企合作在加快產業標準化進程的同時，產生了許多新興崗位，為高新學生和社會人員提供、拓寬了就業平臺。在推進谷子產業標準化宣傳培訓中，除口頭傳授、網絡宣傳、培訓指導外，部分地區還將標準匯編成冊供農戶學習，有效推進了標準化生產步伐。

2.4 標準體系逐步健全

隨著生產水平和生活質量的提高，引導谷子產業的相關標準越來越完善。創新品種、低殘留農藥、高效肥料、新型農機具的普遍應用，逐步改善了傳統栽培管理方式，在提高生產水平的同時，與之相適應的一系列方法、產品等標準不斷發布實施，并在生產實踐中得以完善和持續改進。生活質量提高促使產業鏈后端產品、衛生、管理等方面相關標準不斷完善，近年來，各地方及海關檢疫部門均加強了對糧食安全方面相關法規和標準規范的制定實施，在轉基因食品安全方面也制定了GB/ T38505-2020《轉基因產品通用檢測方法》等多項檢測標準。這些標準進一步完善了谷子產業鏈，促進我國谷子產業發展的標準化水平。

3 我國谷子產業標準化存在的問題

3.1 標準總體數量不足

近年來，盡管現行有效的谷子相關標準數量呈上升趨勢，在一定程度上滿足谷子產業的階段性發展，但各級谷子產業相關標準僅占農業領域標準總數的0.50%，總體數量仍表現不足，隨著產業的不斷發展，仍需對相關標準進行及時補充、制修訂。谷子產業標準體系前端的生產基礎、產前準備方面標準僅有20余項，且標齡較長。谷子不同產區間地形地勢、產品質量、經濟差異大，后端的包裝分級、儲運銷售、追溯管理標準僅有40余項，不足以支撐不同地區的參考應用，信息化在提高產品推廣和調查追溯效率的同時也伴隨著盜版品牌、價格詐騙等消費陷阱，有關標準少，對影響國民經濟方面因素的約束性較弱。作為優勢出口作物，還應制定與國際谷子市場接軌的優質谷子、優質小米加工及分級指標等方面標準，以提高我國谷子及制品的國際市場競爭力。同時還缺少土壤條件、種質資源鑒定、缺素癥鑒定、特定品質指標、收割技術、籽粒處理、自然災害測報和控制、供應渠道和供應鏈管理、品牌評價和保護等方面相關標準，這些標準的缺失，嚴重影響谷子產業標準化發展。

現行標準屬性分類中，安全和環保方面標準，衛生和管理方面標準數量存在較大缺口。僅團體標準中有一項明確的衛生標準，其余各級標準中衛生相關標準要求均在病蟲草害防治、生產加工及包裝方面有所提及，沒有明確的標準條例，衛生標準相關的農藥化肥施用限量、產品加工環境、指標檢測方法等方面標準的缺少，對我國農業生態可持續發展有一定沖擊作用。管理標準不足會影響產業體系運轉速率、食品安全性、產品追溯等行為規范。安全、環保、衛生和管理方面標準同時出現空缺嚴重危害農業生態和可持續發展。部分環節和一類屬性標準的缺失，使多數地區無法形成谷子產業成批配套標準，造成了無標可依、有標難依的共生現象，影響各標準間的聯系性、協調性和一致性，嚴重制約著谷子產業標準化進程。

3.2 標準體系存在的問題

3.2.1 標準內容重復度高

地方和團體依據當地氣候條件和生產方式均制定了相關標準，其中兩者制定的方法標準占72.17%和4 4.95%。與大宗作物相比，谷子主要分布在我國北方干旱、半干旱地區，生產區氣候條件相像程度高，產區生產管理模式存在很強的相似性。由于栽培技術和田間管理技術通用性強，氣候類型相似產區多，導致了多數地區和團體制定的方法標準之間內容上存在高度重復。

3.2.2 標準分布不均衡

自20 06年《中華人民共和國農產品質量安全法》和2009年《中華人民共和國食品安全法》頒布實施后，國家和地方相繼發布了谷子產品方面相關標準，規范了谷子產業產品安全相關指標，使產業鏈各部標準數量趨于平衡。而后一段時間內，谷子產業鏈兩端標準制定進程放緩，所制谷子產業標準又傾向于產業鏈中端。在2015年、2018年先后對兩法修訂后，地方和有關團體再次加快了谷子產后標準制修訂進度。結合表1、圖2可知，產業鏈兩端相關標準數量較少、后端標準頭重腳輕。

3.2.3 標準分類不合理

谷子產業各級標準屬性，涉及國家8類標準屬性中的6類，無安全環保方面標準。結合圖2和公開標準內容及屬性分類可知，谷子產業相關標準涉及層面與標準屬性分類數量不符，還存在標準屬性錯誤分類。此現象由個別標準分類不合理導致，以地方標準最為嚴重，例如：不同地區將栽培、灌溉、產品加工等生產技術方法分為了方法、管理、基礎和通用4 類標準，將地理標志產品分為了產品、管理、基礎和通用4類標準，還有部分方法、管理、產品等方面標準來進行明確分類，標注為其他標準。標注類別多樣不易于農業生產經營單位和農戶檢索和實踐，不利于產業標準化發展。

3.3 標準實施存在的問題

3.3.1 生產操作不規范

近年來，谷子品種老化退化嚴重、生產成本高[8]。受此因素影響，農戶播種時常為保出苗率提高播量，田間管理過程中常因投入成本高、收益低而忽略部分步驟。谷子品種和栽培技術方面的相關標準中，沒有涉及到應對品種退化策略和簡易便捷的種子退化程度鑒別方法。谷子病蟲草害防治過程中，由于雜草會產生抗藥性，各級標準和農藥使用說明均缺少農藥施用限量標準，使農戶常以以往經驗提高農藥施用量，同時還伴隨著重打、針對雜草繁多地區提高農藥用量的現象，對土壤造成不可挽回的危害。對于食用產品，國家食品安全法規定廠商需檢驗該食品安全相關全部指標，并出示產品合格報告，但在實際生產當中，生產單位通常僅檢驗標準要求中的一部分指標，以偏概全地對產品質量進行判定，致使產品合格率存在虛高現象[9]。標準化意識淡薄、操作行為不規范對產業標準化生產造成阻礙。

3.3.2 基層條件不足

受地理環境、經濟發展、社會效益等方面因素影響，基層谷子產業標準實施上存在諸多問題，常見的有人才隊伍少、設備落后、工作人員標準化意識淡薄等現象。較于農業生產大戶和監管部門，基層農民對標準了解能力相對較差、實踐行為相對較少，部分標準專業性強、條件要求高、操作難度系數高，導致實踐生產過程中無從下手，僅個別地區將標準匯編成冊供農戶學習。農戶學習過程中還伴隨著基層涉農人才少、可操作性小、農業生產觀念傳統保守等問題，基層農民參考標準卻依舊難以進行標準化生產，致使農業生產方式轉型慢、標準化程度低。同時谷子生產收獲、加工的機械化程度低、設備落后欠缺，常出現規范要求與實際條件不符現象，基層條件不足使標準難以落實，標準化難以開展。

3.3.3 其他問題

部分標準內容描述不充分，如：DB1141/T 31-2020《晉谷21號、4 0號谷子生產技術規程》缺少谷子生產氣候條件、灌溉指標，脫粒注意事項、儲存條件和生產記錄控制等方面。部分標準標齡較長，如：NY/T 893-2004《綠色食品 粟米》標齡已20年，標準當中部分判定方法已經落后，所引用的文件中部分已經廢止，可操作性較差。標準可操作性差，不易轉化為簡單易行的操作方法，影響標準的落地性。新發布的標準中涉及產后儲藏運輸和追溯管理方面的標準仍然較少，沿用以往標準較多，此類標準與實際狀況存在一定差距，難以滿足信息化時代產業發展需求。例如：產品質量安全方面，以往標準中調查反饋和問題追溯常通過線下溝通、問卷調查、工藝流程檢驗的方式，步驟繁瑣、費時費力、不能實時監控。

4 谷子產業標準化發展對策

4.1 進一步完善標準體系

及時完善各級標準，以基礎術語定義、生產環境及選址布局、品種種質選擇選育、投入品質量要求、產中產后管理方法、相關指標測定、特性及等級檢驗評價、包裝運輸銷售及產品追溯等全過程為指導，參照國家大宗作物及相關國際標準，積極調查谷子產業標準化需求并結合現代生產水平及科技，從滿足行業生產、質量安全、貿易需求、市場經濟發展的實際出發，進一步修訂完善相關標準，完善我國谷子產業標準體系。逐步完善各級在谷子生產土壤條件、種質資源鑒定、缺素癥鑒定、特定品質指標、收割技術、籽粒處理、自然災害測報和控制、供應渠道和供應鏈管理、品牌評價和保護等相關標準，確保谷子生產每個環節都有標可依，也要減小產前、產中、產后相關標準間的數量差距和提高標準的科學性、適用性。標準的科學合理性可以提高生產效率、保障質量，各級應嚴格審視標準內容、合理進行標準屬性分類，其中團體標準應明確標準屬性類別，避免標準間重復度高、標準可操作性小、標準分類不合理、實際生產與標準相割裂等現象的出現。

4.2 全面加強標準化實施

農業產業標準化程度很大程度上取決于基層農業生產，基層進行標準化生產對實現農業增產、增收、增效有積極作用，在實現谷子產業各方面有標可依后，應加快推動基層谷子標準化生產。對于基層農戶而言，了解標準是實施標準的前提，有關機關部門應加大標準化知識的宣傳推廣力度，通過標準化宣傳手冊、書報、教學視頻、組織開展標準的宣貫解讀和實地技術指導，宣傳標準化生產的作用和意義，促進農民轉彎傳統生產觀念，提高標準化生產意識。同時加快標準推廣交流平臺和標準化網絡的構建，結合當地生產情況和現代科技，積極引進新型機械設備，充分利用現有生產技術體系和人才隊伍優勢，對農民積極開展標準知識培訓，并結合標準化生產狀況創立示范區、示范戶等標準化網絡，通過標準示范區生產驗證，使農民切實感受到標準化生產效益，還應協商當地龍頭企業發揮帶頭示范作用，企業加大谷子產業標準化生產加工方面的經營和落實力度，從而促使更多的農戶和生產經營單位逐步接受、融入標準化生產軌道，從而加快谷子產業化進程。

4.3 加強標準使用規范

谷子安全衛生相關標準明確了谷子生產過程中相關指標，如：農藥成分含量、肥料養分含量、鑒定指標、規格指標等，這些指標均有詳細規定，為谷子科學生產和產品質量安全判定提供依據。實際判定過程中，應嚴格遵守各項指標限量規定，正確進行實驗操作，當檢驗人員采用簡便檢驗技術對部分指標檢驗異常或不同檢驗員檢驗結果不一致時，可采用精確檢驗技術進行驗證，在應檢項目數量和指標檢驗結果均達標時，才可判定為“合格”產品，不合格產品及時進行無害化處理。結合實際生產情況和新增標準，及時更換生產設備、更新指標項目要求、引進新型設備和材料工藝，以滿足生產需要和標準落實。定期對檢驗人員進行技能培訓、標準強調、產品安全意識強化，增加檢驗人員專業水平和嚴謹生產態度，以提高產品安全、指標結果的可信度和有關標準的落實度。基于谷子產業安全衛生方面標準數量的不足，農業生產監管相關各部門及機構間應積極配合、嚴格把關，做到監督落實標準實施、發現漏洞及時解決、不達標準嚴肅處理，不斷完善提升農業生產環境、農業生產資料、農副產品供銷監察網絡。

4.4 加快谷子產業標準綜合體建設

標準綜合體可以將整個項目的全過程用標準管控起來，使每一個環節都有可遵循且相互協調的標準可依[10]。構建谷子產業標準綜合體可有力推進谷子產業標準化生產，促使相關標準的制定和信息公開，完善谷子標準化信息體系，提高谷子產業標準化服務水平和生產層次，有效解決標準使用“最后一公里”問題，隨著谷子標準體系的不斷完善，谷子產業標準綜合體構建刻不容緩。地方有關部門應結合當地谷子產業發展有關的生態氣候條件、生產技術水平、產品需求、群眾消費習慣等要素和現行相關標準覆蓋情況，結合近年相關數據，策劃谷子生產標準綜合體方案，從而確定標準綜合體構建目標，進行標準綜合體構建。最終構造一個適用性強、協調性好、覆蓋面廣、層次分明的谷子產業標準綜合體，指導谷子全產業鏈進行標準化生產，并及時進行風險評估和風險因子管控。

5 結 語

近年來，雖然谷子產業相關標準在不斷更新完善，但通過我國谷子產業現行標準體系框架和日常谷子生產狀況，發現在谷子產業標準化方面仍存在著標準重復度高、分布不均衡、操作不合理等方面問題。不能滿足GB/T 31600-2015《農業綜合標準化工作指南》提出的農業領域綜合標準化工作要求，本文針對標準缺失和不均衡分布制定了產業體系框架，分析了全產業鏈構架形式和產業發展現狀，建議完善谷子產業標準體系和綜合體構建，推動基層標準實施，加強標準使用規范，進一步提升谷子產業綜合效益和市場競爭力。

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