在技治與法治之間：氫能產業安全標準規制的邏輯及其展開

摘 要：氫能安全的標準規制是指運用標準的方式對氫能進行規制，以保障氫能安全。氫能安全的標準規制作為保護氫能的必要舉措同時對于氫能安全管理、推進氫能產業安全標準化建設具有重要意義。然而，我國氫能產業安全標準規制還面臨規范依據不足、標準規制體制不順、運行機制不暢等問題。為實現氫能安全的有效規制，應充分把握氫能在各環節的技術特性，以標準作為氫能安全技術治理的手段，以法治保障技術治理的實現。具體而言，氫能安全標準規制，應從標準基本法、氫能標準規范以及配套規范方面來完善規范依據；建立多元的氫能安全標準規制主體結構；從傳統標準規制方式革新、理順運行程序以及厘清主體責任的角度健全氫能安全標準的運行機制。

關鍵詞：氫能安全，標準化，法治

0 引 言

隨著化石燃料日益枯竭，能源危機負面影響日益擴大，氫能憑借其清潔、高效、低碳的優點，被廣泛研究和利用。2016年，我國相繼發布《能源技術革命創新行動計劃（2016-2030）》和《“十三五”國家科技創新規劃》，對氫能安全技術配備中各種平臺、裝備零件、系統構成、材料材質等安全標準問題展開研究。2019年3月，《政府工作報告》中建設性地構建了未來氫能研究開展的藍圖，在擴大氫能基礎性設施建設的同時，進一步完善氫能安全相關標準。中國力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。在碳達峰、碳中和背景下，氫能的地位越發重要，有望在傳統工業、交通、建筑等領域脫碳中起到重要作用。隨著氫能安全標準的逐漸完善，氫能安全性日益得到保障，氫能將作為重要的可再生能源載體，積極促進能源低碳化結構調整、新興裝備制造業發展和能源動力系統革新。

目前，氫能仍歸屬在危險化學品的監管下，作為具有易燃易爆特性的氣體，其同時具備了燃點低、擴散范圍大、爆炸影響范圍廣等特點，一旦發生氫能源泄露等意外事件，大范圍內的火災與爆炸無法避免。近年來，氫燃料在儲運過程中發生的爆炸與火災事件屢屢不止。僅在2019年5月至6月，美國、挪威、韓國等3國分別出現了3起在氫運輸、儲存、加注過程的氫安全事故，引發了對氫能產業安全的討論與關注。目前我國氫能技術研究與國外仍有較大差距，在液氫制取與儲運、船用氫能燃料電池動力系統、加氫站關鍵設備及部件等技術方面需要加大科研投入，預研相關技術標準，提前謀劃布局，用法律制定相關標準引領我國氫能技術及產業安全高質量發展。

建立氫能安全標準是保證國家能源安全、低碳發展的關鍵舉措。所謂的氫能安全標準規制是通過建立氫能行業標準、氫能安全防護技術、氫能生產使用等方面的規范標準化體系，通過標準的方式，保障氫能安全。如何在法律框架下實現對氫能安全的技術治理，回應氫能安全標準規制是學界關注的主要問題。因此，本文將以氫能的安全標準規制為研究對象，通過分析當下氫能安全的標準規制所面臨的困境和問題，遵循氫能安全標準規制的制度邏輯，厘清技治與法治的基本關系，從依據、體制、機制和標準4個維度構建氫能安全標準規制體系。

1 氫能安全發展亟需標準規制

1.1 以標準規制氫能發展是保護能源安全的重要舉措

氫氣作為易燃易爆的危險性氣體，在制取、儲運、加注和使用過程中均存在泄漏和爆炸的風險。我國結合相關的氫能技術行業標準并依托SAC/TC 342和SAC/TC 309標準技術委員分別構建了氫能技術標準體系和燃料電池標準體系，這對推動我國氫能技術發展發揮了巨大的作用。但隨著材料和工藝的不斷創新，一些發展較快的氫能技術領域還存在標準滯后、薄弱，甚至是空白等問題，制約了氫能產業的發展。我國亟需建立氫能安全標準以確保氫能產業安全發展，進而實現標準對能源安全的保障。

1.1.1 氫能制取領域

水電解制氫國家標準數量較多，主要圍繞整機系統的技術條件、安全要求等制定，但涉及關鍵零部件、功能子系統等方面的標準較少，尤其是堿性水電解制氫設備的關鍵部件石棉隔膜，因資源、環境、健康等因素正逐步退出市場，而無石棉隔膜正在被越來越多地使用，但目前并未形成規范性的質量標準，因此也沒有統一的質量檢測試驗方法和試驗平臺，同時針對水電解制氫所得高純氫氣中微量雜質（氧氣、水）的專用檢測分析方法也缺失相關技術標準。

1.1.2 氫能儲運領域

目前，國際主流氫能儲運應用技術為液氫儲運技術及高壓氣態儲氫技術，雖然我國液氫儲運技術較國外發展相對緩慢，過去大型儲罐以及運輸車一直也是以國外引進為主，隨著航天航空事業的不斷發展，我國在液氫儲罐方面的制造技術不斷改進，在該領域取得很多成果。成功研制出了大型、中型、小型等3類液氫儲罐，在投入工業產業的運營測試中獲得了大量的工業制造方面的實踐經驗，并在液氫性能及輸送、隔熱材料、儲罐材料等許多工業基礎性的研究方面傾注了大量的心血。但目前國內針對液氫儲罐的標準較少，主要有《液氫貯存運輸要求》及《液氫安全應用準則》，僅列出液氫操作使用中的方法及注意事項，并沒有說明具體設備的性能要求和參數指標，實際上行業產業還需要更為詳盡的國家標準如：《液氫貯存和運輸安全技術要求》和《液氫生產系統技術規范》，然而這兩項也還處于正在制定中的狀態，液氫儲運方面的國家標準相對匱乏。

1.1.3 氫能應用領域

氫能應用領域主要集中在氫能燃料電池技術研發。以船舶燃料電池為例，我國提倡發展綠色船舶，其中包括船舶用燃料電池動力系統技術發展，但現行我國燃料電池技術標準主要圍繞車用領域進行研制，雖然船用燃料電池動力系統也是采用氫氣燃料電池，但是使用環境、運行功率范圍等與車用氫氣燃料電池存在差異，不能完全借鑒現有車用領域燃料電池標準，所以我國船舶用燃料電池技術標準尚屬空白。

1.2 氫能標準是能源安全管理的重要一環

目前全球年制氫量為6300萬噸左右，其中我國年制氫量達220 0萬噸，產氫量約占世界氫產量的1/3，排名躍居全球第一位。而我國在液氫制取與儲運、船用氫能燃料電池動力系統、加氫站關鍵設備及部件等技術方面缺乏相應的安全標準。對此，國家和政府都極其重視以安全技術標準規制保護氫能產業的安全發展，應當在氫能安全標準體系制定方面加大力度。法律規范無法解決專業技術問題，氫能的安全需要通過標準規制來建立和實施嚴密的技術與管理并行的安全體系，“嚴格安全準入標準，指導管控安全風險”。一方面，需要系列的氫能安全標準才能夠有效應對氫能產業的技術問題；另一方面，健全氫能產業標準體系才能夠確保氫能安全治理工作在實踐中真正地落地，并通過統一的技術歸口，在氫能管理的框架內通過標準的方式實現氫能安全管理。因此，氫能安全標準的建立，不僅能在技術層面上，對氫能的界定、管理以及各個環節處理等各個方面做出清晰的梳理，還能夠通過氫能安全標準體系框架對氫能安全管理起到重要的指導和示范作用。

1.3 氫能標準是推進我國能源產業標準化管理的重要抓手

氫能安全標準作為開展氫能安全監管，規范行業氫能安全要求，指導氫能產業提升氫能安全能力的重要抓手，對促進氫能應用規范化、提升氫能活動安全性有著重要意義。從氫能安全標準的種類上來說，根據《標準化法》第二條對標準種類的規定，氫能安全標準也包括國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準等幾類，然而在氫能安全標準實踐中，主要以國家標準為主，企業標準較少，氫能安全標準的種類還不健全。另外，就氫能安全的功能而言，氫能安全標準主要可以分為“基本要求類標準”“實施指南類標準”“檢測評估類標準”以及“行業應用類標準”， 實際上，在氫能安全標準規制實踐中，基本要求、實施指南、檢測評估以及行業應用標準之間的關系尚未理順。上述實踐說明，由于氫能安全標準的種類不健全，關系未理順，因此我國氫能安全標準體系尚未形成。習近平總書記提出要構建“清潔低碳、安全高效”能源體系、推動能源供給側結構性改革。 而氫能安全標準體系是氫能安全標準化的前提和基礎，因此健全氫能安全標準化體系是實現氫能安全標準化的關鍵。

2 氫能安全標準實施中的問題及原因

2.1 氫能安全標準規制依據不足

（1）氫能安全標準規制領域基本法缺失。我國氫能相關標準由國家標準化管理委員會制定，國家標準分為強制執行（GB類）和推薦執行（GB/T類），與此同時還有行業產業領域內部制定的行業標準。就目前而言，我國已制定的氫能的技術相關標準，國標有80多項，行標有40多項，地方標準有5項。然而已制定的這些標準都是初步涉及工程建設、檢測方法、管理氫氣質量安全等方面，例如：《加氫站用儲氫裝置安全技術要求》《甲醇轉化變壓吸附制氫系統技術要求》等，在涉及如何運用方面的標準卻很少。同時，如何保障氫能在我國的發展，構建一套完整的法律與標準體系必不可少，但目前缺少氫能安全標準規制相關的法律、法規、規章等規范性文件，雖然有少數地方政府進行了嘗試，例如：制定地方政府規章，但法律效力較低不能推廣適用。氫能安全標準規制的制定文件多歸屬于國家政策和其他相關標準，缺乏直接性的條文和國家強制力。現行基本法缺失，只能被迫運用擴大解釋的方法對氫能安全的標準規制進行引申適用。這使得實踐中氫能產業的安全標準制定的基本法依據不足。

（2）氫能安全單行法標準的規定不足。氫能產業發展是一項系統工程，安全標準制定細分不足會導致內部法律制度結構的失衡。目前我國國家標準層面主要集中在氫能應用燃料電池技術方面標準，其他領域氫能技術標準相對薄弱，配套政策并不完善。行業標準層面根據自身行業領域涉及氫能技術需求及發展特點制定相關標準，能有效補給氫能相關設備和檢測技術標準的需求。但部分涉及氫能行業標準發布時間較早，而相關氫能技術經歷十幾年的發展已經有了較大提升，對當前技術的適用性方面必然存在缺陷。地方標準則能較好地響應新技術、新產品的技術標準需求，但目前能搜索到的氫能技術標準較少，涉及面不夠廣泛。現在國家支持鼓勵有專業技術支持的學會、協會等社會研究團體按照自身確立的標準制定程序自主制定發布標準，并由社會自愿采用的團體標準。這類標準具有制定周期短，涉及面廣泛，新技術及新產品技術標準需求響應及時等優勢，但受市場化影響，標準質量良莠不齊。氫能的行業產業鏈從上游的生產、儲存、運輸到下游的投入使用的各個環節，每個環節都有其獨特的內生安全風險，每個環節都應該制定單行安全標準，這樣才能對氫能發展做具體、專業、系統規制。

（3）氫能安全標準配套政策不完善。在美國，一個氫能相關的項目從申請到完結以及事后評估監督，國家能源部會負責這一系列的指導工作，并且配備了有效的完備的政策與措施，制定了一系列嚴格的評估標準。但目前我國氫能安全標準的制定和實施缺乏相應的配套政策。比如：在我國氫工程建設領域中，目前并沒有規定加氫站工程設計、施工、建造運營等相關的標準規范和法規，只能參考GB 50516-2010、GB/T 34584-2017，標準適用性不強；在配套設施加氫站加注過程中，加注協議標準大多參考美國汽車工程師學會發布的相關系列標準，國內相關標準缺失。針對加氫站的核心設備設施配套中使用的氣瓶、管路、閥體、壓縮機等關鍵部件，國內缺少相關配套加氫站用關鍵部件系列標準。因此，亟需完善氫能產權安全標準相關配套政策，健全氫能產業安全標準的起草、制定、論證、修改，以推動氫能產業的穩定發展。

2.2 氫能產業安全標準規制體制不順

（1）氫能安全標準規制各監管機構之間的關系不協調。雖然負責氫能安全標準制定的機構有國家能源局、標準化委員會和地方政府機構等，但我國獨立的能源監管機構尚未建立，存在多部門交叉，監管機構協調不夠的問題。因此，應當重點解決因標準規制各部門之間溝通不暢或者各地區之間配合出現漏洞而導致的氫能安全監管問題，以及在實踐過程中出現的氫能安全標準規制主體不明確或“多頭管理”問題。

（2）氫能安全標準規制機構與標準委員會、氫能企業之間的關系尚未理順。以加氫站安全管理為例，雖然氫氣早被列入《危險化學品目錄》，但至今加氫站國家安全管理標準規范仍然處于空白狀態，參與標準制定和實施的主體之間的復雜關系難以理順。加氫站安全標準規范的制定和執行監管的主體究竟是管理城市燃氣的住建部門，還是管控危險化學品的消防、安檢部門，仍無規范進行考究。實踐中氫能相關標準制定總體上仍然以政府主導為主，而氫能安全標準的形成過程中相關領域的專家、專業化的標準組織以及相關企業參與不夠，導致氫能企業在使用氫能標準的過程中出現諸多問題。

2.3 氫能產業安全標準規制機制不暢

2.3.1 傳統的標準規制方式較為僵化

我國仍然采用傳統的氫能安全標準，而傳統的氫能安全標準規制更多采用強制性標準。雖然明確了氫能作為新能源的一種，氫能產業屬于戰略性新興產業，但我國氫能產業在發展過程中存在明顯的技術生產標準缺失的問題，氫能安全標準較少，且氫能安全企業標準有直接轉化為強制標準的情形，由于各產業的不同，傳統強制標準難以規范氫能，不能滿足復雜的氫能安全規制需求，這使得氫能安全標準規制方式顯得僵化。

2.3.2 氫能安全標準規制程序不健全

氫能安全標準信息公開程序不健全。氫能安全標準需要對標準的招標、制定、發布等信息進行公開，然而，實踐中氫能安全標準信息公開的程序不健全。氫能安全標準專家咨詢制度有待完善。科學、理性的氫能安全標準體系的建立離不開專家和行業組織的積極參與。專家往往具有豐富的知識儲備以及實踐經驗，對于氫能安全標準的發展動態、國內外研究趨勢都有整體性的把握。《標準化法》第七條對教育、科研機構參與標準化工作表達了鼓勵的態度。然而，反觀我國氫能安全標準實踐，氫能安全標準參與程序機制不健全，導致從事氫能安全標準化工作的組織和信息安全標準領域的專家參與不足。

2.3.3 氫能安全標準規制主體責任不明確

（1）氫能安全標準規制主體不明確。政府既要直接管理氫能安全標準的制定，同時也要進行執行和監督。由于缺乏具體法律規范的指引，實踐中會出現政府、企業和第三方機構等主體之間分散的問題，但是各主體各自應該承擔什么責任，以及責任范圍大小規定得尚不清楚，直接或者間接影響氫能安全標準制定和執行的過程。

（2）法律問責機制缺失。法律規定的缺失導致一旦發生氫能安全事故，難以確定事故責任人并對其進行懲處。標準規制責任追究機制不健全，導致對于政府監管機構、標準化組織等主體不履行標準時責任追究不到位。

3 氫能安全標準規制的邏輯

氫能安全標準規制需要專業的技術支撐也需要法律的保障，因此在標準的制定和體系建設方面，既體現出氫能行業的特點，又體現出與法律相互結合的新特點。氫能安全標準并不是獨立的技術標準，而是與相應法律法規深入結合，共同維系氫能相關行業或產業發展的重要規范以及細化理解相關法律的重要參考依據。

3.1 氫能安全標準規制法治以技治為支撐

氫能安全標準規制在規范的效力層面，技治相較于法治而言更具有科學性。專家參與對科學性的提升具有舉足輕重的作用。

（1）氫能安全標準對行業發展起支撐作用。系統、先進、完整的氫能技術是制定氫能安全標準規制，控制氫能開發利用中安全風險的關鍵。為此，氫能安全規制措施建設備受重視。技術規范和法律規范相互交融已成為氫能安全治理的必然趨勢。氫能安全治理須適應快節奏的技術發展需求，以及氫能安全治理的技術化及治理場景的復雜性。 對于標準本身來說，標準能夠順利實施的價值遠遠大于發表一個標準的價值。從形成過程上來看，標準的形成需要通過自下而上、聽取行業呼聲；而法律規則是自上而下、以國家公權力的縱向行使為基礎形成。兩者截然不同的產生方式決定了標準的制定必將面臨著專業性和理性化的挑戰。而研究機構、高校與企業的技術人員、實務人員及法律專家參與國家氫能安全標準制定使編著組擁有多元化編制主體，氫能安全標準在制定和實施過程中更接地氣，這一過程使推薦性的國家標準具有“自下而上”的自律規范屬性，在法律規范和自律規則間發揮著承上啟下的作用，更有利于推進氫能安全共治的實現。

（2）社會力量參與氫能安全標準制定以增強標準的科學性。1）由更多的氫能技術以及實務領域中的專業人才提出技術層面的問題，再由法律專家將其轉化為具有可操作性的規范和規則，集思廣益共同為氫能安全生產提供保障；2）提升社會各界對氫能安全治理的參與度。組織行業組織、企業、學術機構等主體為氫能安全標準的制定進言獻策，通過各主體之間的多方協作，建立以法律法規為基礎、監督執法為保障、宣傳教育為支撐的一套科學路徑，促進氫能安全標準治理規則的完善。

3.2 氫能安全標準規制技治需要法治予以保障

“標準以科技和經驗的綜合成果為基礎，是科技創新的重要載體”。以美國為代表的發達國家，在能源短缺的危機下，以及環保觀念下對于能源安全標準法規的制定十分重視。而中國目前整個能源法律體系與發達國家相比落后，缺乏明確的安全標準法規為氫能安全發展提供基本指導。若僅僅依靠技術治理，氫能安全標準在民主性和確定性兩方面都面臨著挑戰，此時就需要在法治的框架下，對其進行規范。

（1）法治對于技治民主性的補強。氫能產業作為新興產業，氫能安全標準的制定必定會涉及多方利益。因此，這就有必要將技治處于法治規范之下，氫能產業需要根據新《標準化法》第4條規定：“制定標準應當……保證標準的科學性、規范性、時效性，提高標準質量”，使氫能安全標準的內容和程序滿足科學性和規范性。在氫能安全標準制定的過程中需要通過自我規制保障標準制定程序的公正性。在制定氫能安全標準的過程中，聽取受標準治理影響的各利益者的意見，以充分考察市場運行情況為基礎制定具有民主性的安全標準。

（2）法治對于技治確定性的增強。氫能作為危險化學品，安全標準法規的制定阻礙著氫能大規模推廣應用，我國亟需根據實際建立安全監管及技術標準體系。根據歐盟的發展經驗，標準化組織可以通過制定氫能產業安全標準，將統一的氫能產業安全目標與靈活多變的市場要求結合，對涉及氫能生產安全的關鍵性要求作強制性規定，同時將符合這些要求的技術手段通過自愿性標準實現，并根據氫能產業技術的升級發展適時修訂。通過出臺安全標準評價等關鍵審批事項，自上而下的管理辦法與技術論證方法，加快健全中國氫能標準體系；為防止僅僅依靠技治手段制定的標準受到利益集團的影響，應加快建立第三方檢測，利用安全標準規范更好指引氫能產業的建設和發展，用法治給予氫能安全發展更好的保障。由于氫能安全標準和法律規范在性質和表達上的相似性，決定了兩者制定上的一致性。因此，氫能安全標準制定應采取與法律規范類似的表達方式，也即用法律規定標準，需要留有一定的裁量空間，保證氫能安全標準的確定性和在一定時期的穩定性。

4 氫能安全標準規制的制度保障

4.1 明確氫能安全標準規制依據

首先，制定氫能安全標準法律依據。在現行立法體系中，我國目前僅有框架性、指導性的《可再生能源法》，并沒有詳細的、具有強制性的法規為氫能安全標準法規的制定提供強有力的支撐，無法適應氫能產業領域各個環節的安全發展要求。因此，亟需針對氫能發展的各個環節，制定具有專業性和技術性優勢的安全標準規范，更好地支持和保障氫能安全生產和發展的全過程。美國《氫能源法案2001》對氫能生產技術、運輸流程、儲氫設備、加氫站建設、違規責任方面都設立強制性標準規定，并具體細分氫能生產、運輸、儲存以及使用各個環節中的安全問題，可以作為我國制定詳細氫能安全標準的法律依據和參考。

其次，制定氫能安全標準配套制度。氫能安全標準不僅僅涉及氫能這一可再生能源本身，更多的是氫能產業鏈生產、運輸、使用以及維護等各個環節，其運行過程需要配套的安全標準規范提供保障。可以通過組建具有權威性、公正性的第三方氫能安全檢測研究中心，為氫能產業鏈全過程以及其他領域中的安全標準規范標準制定、風險評價評估等方面提供技術支持。

最后，增強氫能安全標準規范之間的協調性。氫能產業復雜、涉及的行業領域眾多，除開其自身生產、運輸、儲存等環節，也外延至交通、運輸、機械制造等多個行業，其內部也有相應的標準規范。因此，氫能安全標準法規的制定不僅要符合其自身特點，更重要的是協調各項標準規范，避免標準法規之間產生沖突與矛盾。

4.2 理順氫能安全標準規制體制

（1）氫能安全標準制定主體應該協調一致。氫能作為危險化學品，其安全標準規范的制定涉及國家能源局、國家應急管理部、國家標準委以及行業等主體，制定和執行過程復雜混亂。為理順氫能安全標準規制主體，解決“多頭管理”問題，強有力的執行和協調機構在氫能安全標準的制定和實施過程中是必不可少的。可以參照德國在標準化實踐中采用的一個標準化對象闡述一個標準原則，不得影響受法律保護的對象，由此理順氫能安全標準制定主體之間的關系，避免相互矛盾的標準產生。

（2）構建氫能安全標準多元治理體制。首先由國家安全生產主管部門進行氫能安全標準的總體規劃，及時發布相關信息組織社會主體力量積極參與，并為氫能安全標準規范的制定和研究提供氫能安全國家重點實驗室。同時地方氫能企業也要在氫能安全標準制定過程中充分發揮積極性，有條件的企業可以建立氫能安全標準研究機構，為氫能安全標準的制定提供必要的技術支撐。還需要具有公正地位的社會第三方氫能安全檢測研究中心，保證氫能安全規范標準制定過程中的合理性和公正性，由此逐步形成以國家為主導，社會力量積極參與的氫能安全標準多元治理體制。

4.3 完善氫能安全規制的標準方式

目前我國氫能國家強制性安全標準缺乏完整性和先進性，亟需規范和完善。如：十年前借鑒國外的《加氫站技術規范》，在氫能技術快速發展下，其先進性存在不足。另外，傳統標準制定活動中政府管制色彩濃重。氫能行業安全標準的制定和實現，需要政府減少對氫能安全標準制定的主導，通過積極參與協調和服務標準化工作，制定推薦性國家標準，增強標準之間的協調性與執行性。同時，政府在“放權”的同時也要注意避免過猶不及，對于一些影響關系重大的氫能安全標準，要及時進行引導和監督。就當下標準實踐而言，氫能安全領域的推薦性標準應更傾向于行為規范的性質，在作用上偏重于引導各類企業行為符合法律規定，而不是為標準化建設提供合法依據。

4.4 明確氫能安全保護標準的運行程序

（1）應當及時公開氫能安全標準。氫能安全標準作為關系到氫能行業發展利益的信息，其完全符合《政府信息公開條例》所規定的公開條件。鑒于此，應當將氫能安全標準納入行政機構主動公開的信息范疇之中。國家標準化管理委員會應及時對氫能安全的標準進行公開，以便公眾知曉。根據地域網絡普及情況和經濟發展狀況，除網絡外，政府還可以提供公告欄、信息顯示屏等線下查閱渠道。

（2）健全氫能安全標準制定的參與程序機制。1）在氫能安全標準專家評審階段，需要判斷專家所承擔的任務是否與其自身存在利益關聯，是否適合參加氫能安全標準化技術委員會。2）應建立專家的動態更新機制，及時吸納活躍于氫能技術安全領域的一線專家，充實標準建設團隊，確保標準建設隊伍的專業性和時效性，有效推進標準制定工作。3）基于信息覆蓋面廣、傳播速度快的特征，各分委員會應進一步細化組織結構與運作程序，構建完善的分委員會會議制度。

4.5 厘清氫能安全標準規制中的責任

（1）應明確氫能安全標準規制主體責任。氫能安全標準制定中監管責任邊界模糊以及政府部門利益的現實沖突，導致出現了責任不明，互相推諉的情況。因此，不同的氫能安全標準立項部門應當根據各自主體的職能定位，明確國家能源局，安全生產委員會和標準化行政主管部門的具體責任，建立多方共同負責的協調機制，合理具體地分配安全責任義務，減少法律滯后性的弊端，保證氫能安全標準的權威性和可操作性。（2）追究不履行氫能安全標準規制主體的責任。對不承擔相應責任的氫能標準監管機構、社會力量，應追究相應責任。

5 氫能產業安全標準的基本要求

5.1 適用范圍

適用于氫能相關企業制度構建及作用場所設計。

5.2 氫能產業安全標準具體要求

5.2.1 企業及人員資質

氫能企業方面，企業生產前應取得相應的安全生產許可、經營許可或運輸許可，依法對氫能建設項目申請核準和備案，并根據企業類別歸口監督管理。作業人員方面，應當聘用具備相關資質和技能的人員并對作業人員進行崗前培訓和定期培訓。

5.2.2 氫能作業

（1）設備與技術

氫氣制取、儲運在選材上應當選用能與氫氣特性及使用環境特性相適應的材料，具體標準應當符合 GB/T 34584-2017 、GB/T 40060-2021的規定。構建設備檢查和審計制度，明確審計和檢查的內容、頻率、方法等，對氫能企業的安全管理情況進行監督和檢查。

（2）作業場所設計

氫能作業場所選址應當遠離地質災害多發區及人口密集的場所。應當明確作業場所的功能分區，在作業區設計通風設施，在各功能區間設計防火防爆設施、消防設施。

（3）操作規范

制定氫氣在制取、儲運、加注等各個環節的操作流程及其規范，符合GB/ T 34540-2021、GB/T 34542.1-2017、GB/T 40060-2021、GB/T 42855-2023等標準，并嚴格要求作業人員按照操作標準進行作業。同時操作人員在作業時應當穿著符合GB 12014及GB 21148標準的防護服裝。

5.2.3 安全系統設計

氫能企業應構建風險分級管理制度，制定各級風險管理措施并明確相關責任人。在存在安全風險的作業場所配備風險檢測裝置進行實時監測。同時配備分級警報裝置，警報裝置根據監測數據和風險等級進行聲音或燈光警報。

5.2.4 應急管理

氫能企業應當制定完善的應急預案，建設應急救援隊伍，購置應急裝備及物資，并定期組織作業人員進行應急演練。

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