中等職業學校法治教育存在的問題及對策芻論

摘要：中等職業學校的法治教育是中國特色社會主義法治體系建設的重要一環，對推進社會主義法治國家建設意義重大。針對當前中等職業學校法治教育存在的學生法律意識淡薄、法治教育師資力量不足、教學內容及方式有待優化、缺乏系統法治教育理念等問題，中等職業學校可通過樹立科學與系統的法治教育理念、加強專業師資隊伍建設、優化教學方式與豐富教學內容、完善校園法治機構設置、營造良好的法治教育環境等針對性策略進行改進，培養學生的法治素養。

關鍵詞：中等職業學校；法治教育；法律意識；師資；教育環境

中圖分類號：G711文獻標志碼：A文章編號：1008-3561（2024）36-0065-04

基金項目：本文系2022年度湖南省教育科學“十四五”規劃一般資助課題“全面推進依法治國背景下中等職業學校法治教育路徑研究”（編號：ND229369）階段性研究成果之一

中職學生正處于人格塑造與身心發展的關鍵時期，加強中職學生法治教育，使其樹立法治觀念，養成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習慣和行為方式，是全面貫徹黨的教育方針，促進學生健康成長、全面發展的客觀要求，也是全面依法治國、加快建設社會主義法治國家的基礎工程。教育部、司法部、全國普法辦于2016年印發的《青少年法治教育大綱》（以下簡稱《大綱》），為學校法治教育搭建起清晰的框架。在此背景下，中等職業學校要充分發揮教育主陣地作用，以《大綱》為依托，積極開展法治教育，引導學生將社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。

一、法治教育的概述

1.法治教育的概念

法治教育的概念是在黨的十八屆四中全會上首次提出的。在此之前，對法律方面的相關宣傳教育被稱為法制教育。法制教育與法治教育兩個概念之間存在著緊密的聯系。從背景來分析，法治教育的概念是在承繼法制教育概念的基礎上并豐富其內涵發展而來。具體來說，法治教育是指教育者堅持以馬克思主義法學思想與中國特色社會主義法治理論為指導，以社會主義與馬克思主義法學理論為內容，以培養受教育者的法治能力、法治思維、法治情感以及法治信仰為目的的教育活動[1]。在法治教育中，各級學校深入探索學生法治素養的培養方式，不斷找尋培養學生法治意識、觀念、思維以及信仰的方式，使尊法、學法、守法、用法成為學生的共同追求和自覺行動[2]。

2.中等職業學校法治教育的內容

中等職業學校法治教育的內容豐富，根據不同層次的教育目的，其分為法治理論教育、法治實踐教育以及法治信仰教育三方面內容。其中，法治理論教育以教授學生法律知識為目的，是中等職業學校法治教育的主體，也是最基礎的部分，主要通過課堂教授包括憲法、法理學、重點部門法律法規、習近平法治思想等內容來實現。法治實踐教育以提升學生的法律知識綜合應用能力為目的，是法治理論知識教育的有效補充，其教育形式具有多樣性，主要包括分析法治經典案例、討論法治熱點事件、組織法治公益宣講、舉辦法治文化節、開展法治辯論賽等。法治信仰教育則以培養學生的法律文化認同為目的，是中等職業學校法治教育中最高層次的內容，也是關鍵所在。其形式可分為直接教育與間接教育兩種。直接教育主要表現為在進行法律理論知識教育的同時加強中華優秀傳統文化以及新時代法治宣傳教育，間接教育則主要表現為營造良好的法治文化氛圍，使中職學生在潛移默化中對法治文化形成情感認同。

3.中等職業學校法治教育的意義

中等職業學校法治教育作為加快建設社會主義法治國家的重要一環，具有多層次的深刻意義。在國家層面，法治教育既是全面推進依法治國的積極舉措，也是加快建設社會主義法治國家的必然要求。推動法治教育納入國民教育體系，實現二者的有機結合，更直接闡明國家發展與建設的根本在于教育，法治發展與進步的根本在于學校。此外，社會主義法治國家建設需要知法、懂法、守法的公民作為支撐。因此，落實中等職業學校的法治教育，提高中職學生的法治素養，既有助于全面推進依法治國，又有助于為社會主義法治國家建設提供人才支撐。在社會層面，落實中等職業學校的法治教育，不僅是社會主義法治國家建設的客觀需要，還有助于打造與維護平安、和諧、穩定的法治環境。一方面，法治教育可提升中職學生的法律理論知識應用意識、能力，在一定程度上減少以該群體為犯罪對象的案件發生。另一方面，法治教育可提升中職學生的法治意識與道德素養，使其對法律充滿敬畏，并降低中職學生群體主動實施違法犯罪行為的可能性。在個人層面，中等職業學校的法治教育是促進中職學生全面發展的需要。中職學生大多處于15歲～18歲的年齡段，尚屬于未成年人，其心智發育也未成熟，以法治教育對其進行有效引導，可促進中職學生綜合素養的提升。

二、中等職業學校法治教育存在的問題

1.學生法律意識淡薄

中職學生正處在形成健全人格及對外在事物形成正確的認識的關鍵階段，但該年齡段的學生往往又缺乏相應的自我約束力。因此，學校、家庭、社會要通過法治教育對其進行正向、積極引導，使其全面發展、健康成長。但部分中職學生認為法律與自己的生活、學習距離較遠，對法律知識的學習采取應付式的消極學習態度，存在法律知識儲備少，對法律的理解較膚淺，且不完全具備應用法律知識的意識和能力等情況[3]。另外，基于中等職業學校對知識、技能的側重，部分學生也將更多時間、精力放在職業知識與技能的學習上，忽略法律知識學習與法治素養發展。

2.法治教育師資力量不足

在學科教學中，教師不僅是知識的傳遞者，還是學生成長的引導者。因此，法治教師的專業程度對法治教育成效有著重要影響。一方面，中等職業學校存在法治教師數量不足的問題。當前，部分中等職業學校在辦學條件、辦學資金等方面不具備優勢，或存在對法治教育的重視程度不足等情況，這就難以吸引高素質的教師前來任教，導致法治教師隊伍的建設與發展受阻[4]。另一方面，法治教師隊伍的教學能力有待提升。在部分中等職業學校，具備法學專業背景的法治教師較少，由政治教師或其他課程教師承擔法治教育的情況比較普遍[5]。這些非法學專業的教師是通過自主學習或培訓等途徑獲得法律方面的知識，因缺少正式、系統的教育經歷，存在法律知識的應用與傳授能力不強的問題。教師自身的專業性不足，既會影響法治教育的專業性和權威性，還會導致法治教育的開展不夠深入、系統。

3.教學內容及方式有待優化

（1）教學內容方面。教學內容的選定，如具體的教學內容、教學內容的課時安排與難易程度等因素，均與教學實效有密切的關聯。一方面，部分中等職業學校所選取的法治教育內容與中職學生的生活實際脫離，缺乏時代性，如直接選取法律條文或規范性法律文件講解，未結合校情、學情進行創新性轉化，這在一定程度上影響了法治教育的效果，難以滿足學生學習和應用法律知識的實際需求[6]。另一方面，法治教育內容過于抽象，課程內容與設置仍停留在與中職學生實際學習生活關聯性、針對性不強的宏觀知識點上，難以激發中職學生對法治課程的學習興趣，存在部分學生對法治教育內容吸收不好，且不積極、不主動學習的情況。

（2）教學方法方面。在教學中，部分法治教師過度依賴課本內容，采取照本宣科的方法進行“填鴨式”與“灌輸式”的法治理論知識教學，授課方式單一、乏味、枯燥，且缺乏師生、生生之間的良性交互，導致法治課堂的活躍性較低、趣味性缺失，使得學生對法治課程的學習興趣不濃。另外，部分教師在法治教育中通常以理論知識傳授為主，忽略了實踐教學的重要性，如較少采用案例分析、模擬法庭的課堂形式以及多媒體、微課等信息化教學手段[7]。

4.缺乏系統的法治教育理念

在法治教育中，部分中等職業學校缺乏系統的法治教育理念，且所依據的教育理念滯后。一方面，部分中等職業學校對法治教育缺乏應有的重視、支持，其將關注重點放在學生學業成績、課程競賽成果、就業率、升學率等方面，存在“形象工程”的情況。另一方面，部分中等職業學校未認識到法治教育工作需要長期、持續推進，存在短時間內開展大量各類型的法治教育活動，而此后鮮有活動的情況，導致法治教育成效欠佳。另外，部分中等職業學校所依據的法治教育理念較落后，尚未完成從“法制”到“法治”的轉變，其所開展的法治教育仍停留在對法律條文講授方面，在精神層面不注重向法治精神方向引導，在信仰層面不注重向法治信仰方向培育，這就無法完全達成法治教育的目的。

三、中等職業學校法治教育的改進對策

1.樹立科學、系統的法治教育理念

在諸多改進對策中，中等職業學校自身樹立起科學、系統的法治教育理念應當擺在首位，只有依據科學的法治教育理念開展法治教育，才能促進各項改進舉措順利推行。第一，學校應充分認識到開展法治教育的重要性。法治教育作為中等職業教育中的重要板塊，有助于提升學生的綜合素養與能力，對于學生長遠發展以及學校教學質量提高均有裨益。第二，學校應將法治教育作為一項系統性、長期性的工程，不能浮于表面，要摒棄法治教育中存在的敷衍的消極態度，杜絕“開一次會”“講一堂課”的情況，要制定一套可行、完善的法治教育工作方案并落實。第三，學校應在法治教育中始終貫穿“以生為本”的理念，將“以學生為出發點、以培養學生為目的”作為法治教育推進的核心，使法治教育取得更好的成效。

2.加強專業師資隊伍建設

專業的法治師資隊伍是法治教育順利開展的基礎，法治教育的高質量推進也需要高素質的專業教師作為支撐。針對法治師資力量不足的現狀，中等職業學校應全方位地加強專業師資隊伍建設。第一，從校外招募專業的法治教師。學?？芍贫▏栏竦姆ㄖ谓處煈笜藴始敖∪恼心脊ぷ髁鞒蹋嫦蛏鐣?，特別要面向各類政法院校，將接受過系統法學教育、具有相應法學專業素養的人才聘為校內專職法治教師，以加強法治師資力量。第二，對校內現有法治教師開展系統性的法治素養培訓。學校可利用各省市或高校所開設的法治教育培訓中心、培訓基地等資源，對本校具備一定法治素養基礎的教師開展集中培訓，以提升其法治教育能力[8]。當這些教師具備相應能力后，就可作為兼任法治教師協助專職法治教師開展教學工作，以充實學校的法治教師隊伍。第三，加強與高等院校或社會團隊的合作，以臨時法治教師團的形式補充師資力量。學校可聯絡高等院校法學院或社會團隊并與其達成合作，由高校法律專業的學生或志愿服務團隊組成臨時法治教師宣講團，到學校定期開展主題法治教育宣講活動，以此作為校內專、兼職法治教師的有效補充。

3.優化教學方式，豐富教學內容

教學方式是實現法治教育的直接手段，教學內容是法治教育中的主體部分。針對當前法治教育存在的教學方式欠妥與教學內容單一的問題，中等職業學校要將不斷優化教學方式、豐富教學內容作為改進對策。

（1）在教學方式選擇上，法治教育應避免課堂上全程說教式的講授。單一枯燥的法律知識說教容易引起學生的反感且不利于學生法治素養的提升。因此，教師要從課堂內外的多角度融入法治教育元素，實現法治教育的全方位覆蓋。第一，可將法治教育融入實踐教學中，促進學生對課堂上學到的法律知識的理解與運用。例如，可選取具有代表性的法治案例分析，并鼓勵學生參與討論與辨析，或開展法治主題演講比賽、征文比賽、模擬法庭等實踐活動，或組織學生在課余時間前往當地法院、檢察院、公安機關等參觀學習，使其感受到法律知識在社會生活中的應用，或設立以法治教師帶頭、學生參與的法律知識學習興趣小組、交流論壇、社團組織等，讓學生在互動中深化對法治教育重要性的認識。第二，可將法治教育融入校園文化建設中。例如，可著力打造憲法宣傳周、民法典宣傳周、反詐宣傳周等精品文化宣傳周，同時加強校園法治文化宣傳，向學生征集并選取優秀的法治宣傳口號以及標語，制成橫幅、海報等在校園宣傳欄中予以展示，并發揮學校官網、微信公眾號等新媒體對法治文化傳播的作用，定期推送法治文化內容[9]。

（2）在法治教育內容方面，針對教育內容簡單、重復、薄弱的問題，中等職業學校可在講授法治教材的基礎上自行開發具有本校特色的校本法治教材，以達到豐富教學內容的目的。另外，學?？稍趥魇诜苫A知識的同時，根據學生所學的專業開設適配的法治課程，以滿足其職業素養提升的需要，或選取一些符合要求的法治宣傳節目、法治內容的電視劇、普法紀錄片等作為教學內容的有效補充。

4.完善校園法治機構設置

完善的校園法治機構是推進法治教育的潤滑劑，法治教育是一項系統性、長期性工程，也需要專門的校園法治機構承擔策劃、協調、組織與實施等工作[10]。為處理好法治教育專項事務，學?？稍O立法治教育專項小組，由校長或分管法治教育工作的副校長領頭，由行政教師負責統籌、法治教師負責教學。其中，行政教師負責法治文化海報與橫幅宣傳、法治文化活動組織與策劃、新媒體平臺法治內容推送、教學質量評估等，或同校外機構與組織聯絡、對接等工作。法治教師主要負責對學生開展法治教育，對校內教師隊伍開展法治素養培訓，或協助各項法治文化宣傳工作等。此外，學?？蓮墓簿帧z察院、法院等系統人才庫中選聘具有專業法律知識與實務經驗的人才作為法治副校長，由其在校內舉辦主題法治講座等，并對學校的法治教育提供專業指導，助力法治教育的高效開展。

5.營造良好的法治教育環境

良好的環境是法治教育順利開展的有效保障。家庭、學校、社會，都是學生學習法律知識的場所。因此，三方力量要合力為學生營造良好的法治教育環境。第一，家庭成員要重視法治教育對孩子成長起到的作用，積極配合學校，正確引導孩子并補充相應的知識，以此作為學校法治教育的有效補充。第二，學校的日常管理要依法依規，如制定完善的法治教育規章制度，并重視教師隊伍管理，注重師德師風建設，積極提升教師隊伍的法治素養，在校園內形成依法治校、依規執教的良好風氣。第三，社會要營造全民知法、守法、用法，共同維護法律尊嚴與權威的良好氛圍，并加大對學校法治教育的支持力度，為法治教育的高質量開展保駕護航[11]。

四、結語

總之，中等職業學校承擔著培養中職學生法治素養的重要任務。在教學實踐中，中等職業學校要立足全面依法治國的大背景，從樹立科學系統的法治教育理念、加強專業師資隊伍建設、優化教學方式與豐富教學內容、完善校園法治機構設置、營造良好的法治教育環境等方面來推進法治教育，并充分利用家庭、社會資源的合力，以進一步提升法治教育的實效，培養更多尊法、學法、守法、用法的優秀人才。

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Preliminary Discussion on the Problems and Countermeasures of Rule of Law Education in Secondary Vocational Schools

Yu Li

（Yueyang Open University， Yueya50a6fae793d1d575d999ea0c77d04a8bng 414000， China）

Abstract： The legal education in secondary vocational schools is an important part of the construction of the socialist legal system with Chinese characteristics， and is of great significance for promoting the construction of a socialist rule of law country. In response to the current problems in legal education in secondary vocational schools， such as weak legal awareness among students， insufficient legal education faculty， need for optimization of teaching content and methods， and lack of systematic legal education concepts， secondary vocational schools can improve their legal literacy by establishing a scientific and systematic legal education concept， strengthening the construction of professional teaching staff， optimizing teaching methods and enriching teaching content， improving campus legal institutions， and creating a good legal education environment.

Key words： secondaryvocationalschools；ruleoflaw education； legalawareness；teaching staff；educationalenvironment