發揮村兩委作用 聚合社會組織力量

村黨組織是黨在農村的基層組織，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，社會組織是為了社會公益或行業領域共益而組成的非營利組織。社會組織參與鄉村振興，不可避免地要和村黨組織、村民委員會聯系、合作，三者性質不同、角色各異、作用有別，能否形成以及如何形成合力，將直接影響社會組織的工作成效。

前幾期談到，農村的社會組織主要分為兩類：一類是從外部進入農村，助力鄉村振興的社會組織（村外社會組織）；另一類是村民自己發起的農村社區社會組織。這兩類社會組織和村黨組織、村委會的關系不同，對于村黨組織、村委會的合作需求也不同。

村外社會組織進入鄉村，可能存在風俗不同、語言不通、項目不接地氣、群眾工作不易開展等問題，需要村黨組織、村委會為村外社會組織及其工作人員提供生活、工作上的便利（如獨立的辦公用戶、專門的村民聯絡員等），并在村情介紹、入戶調研、項目設計、資金管理、項目實施等方面，積極配合并給予大力支持。尤其是當村民與村外社會組織意見不統一乃至發生沖突時，村黨組織、村委會更要起到溝通解釋、促進共識的橋梁紐帶作用。同時，對于村外社會組織侵犯群眾或集體利益、違背公益初衷或有違法違規行為等時，村黨組織也有監督勸止的權利和義務。實踐表明，協調處理好兩者關系的一種比較有效的方式是雙方共同成立項目組，由項目組決定相關事宜。

農村社區社會組織主要有“注冊登記”和“備案”兩種形式。注冊登記的農村社區社會組織屬于非營利法人，和村委會一樣，屬于居民自我管理、自我服務的組織，財務獨立自主運作。備案的農村社區社會組織則根據當地的規定，或由村委會備案，或由村委會進行管理。村委會依法承擔辦理本村的公共事務和公益事業、調解民間糾紛、協助維護社會治安等職責。無論哪種形式的農村社區社會組織要在村里開展公益事業，都必須接受村黨組織、村委會的指導和監督，同時也將得到村黨組織、村委會的支持。譬如：村黨組織、村委會可以依托農村綜合服務設施和社工服務站點等為農村社區社會組織提供場地支持，有條件的還可以借助和發揮各級社區社會組織聯合會等樞紐型、支持型社會組織作用，建設孵化基地，為農村社區社會組織提供黨建引領、培育孵化、資金代管、人員培訓等綜合服務和指導支持。

社會組織在參與鄉村振興過程中，如果說村委會主要起到支持引導、保障服務的作用，那么村黨組織則可以在黨建引領和業務融合方面發揮更重要的聚合作用。

《中國共產黨農村基層組織工作條例》明確指出，村黨組織（村指行政村）全面領導村的各類組織和各項工作。必須堅持黨的農村基層組織領導的地位不動搖。村黨組織領導社會組織，加強指導和規范。黨的農村基層組織應當加強對各類組織的統一領導。《中國共產黨支部工作條例（試行）》也規定，村黨支部全面領導隸屬本村的各類組織和各項工作，圍繞實施鄉村振興戰略開展工作。民政部《關于大力培育發展社區社f78531438fcef3faebb95e49033f31b5會組織的意見》和《培育發展社區社會組織專項行動方案（2021—2023年）》也提出，加強和推動黨對社區社會組織各項工作的領導，確保社區社會組織全面貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，沿著正確方向發展。

1.黨的建設方面。村外社會組織參與鄉村振興，應尊重并自覺維護村黨組織的全面領導地位。按照《中國共產黨黨員教育管理工作條例》及相關黨員組織關系管理規定，在鄉村生活工作6個月以上的村外黨組織工作人員中的黨員如未建立臨時黨組織的，還應轉移組織關系，通常由村黨組織接收，轉移后的黨員應服從村黨組織的領導。有條件的地區，還可以邀請長期合作的社會組織選派專業骨干到村黨組織擔任“第一書記”。農村社區社會組織一般由所在村黨組織指導成立黨的組織并由其領導開展黨的活動。如果農村社區社會組織黨組織沒有合適的負責人，村黨組織可以選派。村黨組織要注意在農村社區社會組織中發展黨員，并為社會組織黨組織開展工作提供必要條件，給予經費保障支持。村黨組織、村委會領導班子成員，可以擔任農村社區社會組織負責人，而農村社區社會組織的優秀黨員、負責人，也可以吸收到村黨組織、村委會領導班子。

2.業務融合方面。一方面，村黨組織要和村內、村外社會組織的黨組織建立定期聯系制度，組織和協調村內、村外社會組織參與共駐共建活動。有的鄉村可能暫時沒有符合村外社會組織幫扶的項目，有的村外社會組織可能暫時沒能提供給對應鄉村的資源，但是如果雙方有合作意愿，可以先共同開展一些黨建活動，譬如社會組織到鄉村開展主題黨日活動，共同發掘鄉村的紅色歷史和發展故事。另一方面，村黨組織可以幫助村內、村外社會組織建立信息公開制度，加強與村民之間的交流溝通，幫助社會組織在村里建立良好的群眾基礎，也為社會組織實施具體的幫扶項目或者公益活動提前做好鋪墊和準備。

（北京 羅軍 伍華）