長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境治理與發(fā)展路徑探析

摘 要：當(dāng)前破解發(fā)展緩慢的難題，不僅要找到新的發(fā)展點(diǎn)，還要把握好生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境治理事業(yè)向前發(fā)展既是在尋找新發(fā)展的立足點(diǎn)，又是在推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境治理，是我國(guó)經(jīng)歷三十多年高速發(fā)展到轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，是“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”為導(dǎo)向推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的核心措施，也是進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、更好支撐中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重。基于區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的視角，分析了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行生態(tài)治理的意義以及當(dāng)前治理長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境面臨的突出問(wèn)題，最后探析出了一條生態(tài)保護(hù)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作、空間布局協(xié)接、主體利益協(xié)商的跨區(qū)域合作的道路。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；生態(tài)環(huán)境治理；區(qū)域協(xié)調(diào)均衡

2013年，國(guó)家提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要支撐。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶包含11個(gè)省市，土地面積205萬(wàn)平方千米，占全國(guó)總面積的21%，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過(guò)全國(guó)的40%。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，是新時(shí)期優(yōu)化我國(guó)發(fā)展空間格局、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署[1]。目前，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分仍然是遏制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展的主要矛盾，均衡協(xié)調(diào)地推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)治理，有利于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡持續(xù)向前發(fā)展，同時(shí)，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的迫切政治任務(wù)和歷史使命。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重要空間單元，沿線城市積極貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫穿“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”這條主線，切實(shí)踐行共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，提高了全民生態(tài)保護(hù)的意識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，有利推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境治理體系與協(xié)調(diào)機(jī)制的創(chuàng)新。

一、均衡協(xié)調(diào)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境治理是發(fā)展的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我們有能力有條件去解決生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，同時(shí)，我們也應(yīng)該意識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)正處在壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期[2]，生態(tài)文明建設(shè)中的不協(xié)調(diào)、不均衡的矛盾突出。我們必須把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染放在首要位置，均衡協(xié)調(diào)地推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境治理，讓發(fā)展在綠色生態(tài)環(huán)境中運(yùn)行，這既是推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，也是推動(dòng)新理念、新格局發(fā)展進(jìn)而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，還是滿(mǎn)足當(dāng)前人們不斷增長(zhǎng)的美好生活需要。

（一）貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局至關(guān)重要

習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上就一直強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)[3]。貫徹新發(fā)展理念旨在實(shí)現(xiàn)各方面的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是推進(jìn)新發(fā)展理念各要素成熟的最終目的，貫徹新發(fā)展理念的過(guò)程是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。均衡協(xié)調(diào)地推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境治理是推動(dòng)貫徹新發(fā)展理念的重要?jiǎng)恿Γ菍?shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)均衡發(fā)展的重要一環(huán)。在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境治理的過(guò)程中，貫徹和落實(shí)了科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、開(kāi)放共享這幾個(gè)因素的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了中上游以及整個(gè)長(zhǎng)江流域的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。我們?cè)陂L(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理的實(shí)踐中更清楚如何貫徹新發(fā)展理念，只有實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展理念協(xié)同發(fā)力和相互促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局，才能推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)”復(fù)合系統(tǒng)的耦合、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[4]。

黨的二十大明確將推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是重要的生態(tài)屏障，又是巨大的生態(tài)寶庫(kù)，是推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品、價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、拓展綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑的主陣地，是探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子的把手[5]。長(zhǎng)江由于其得天獨(dú)厚的地理位置，橫跨東西，承接南北，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，發(fā)展?jié)摿薮螅蔀閲?guó)家經(jīng)濟(jì)的重心所在、活力所在。提高長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境，對(duì)增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、提升國(guó)家形象力、打造新發(fā)展格局具有積極作用。同時(shí)，是國(guó)家抓住機(jī)遇、找準(zhǔn)定位，利用好兩種資源和把握好兩種市場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈的重要舉措。在對(duì)內(nèi)開(kāi)放方面，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)來(lái)加大區(qū)域間的協(xié)同、增強(qiáng)區(qū)域間開(kāi)放和國(guó)內(nèi)資源整合；在對(duì)外開(kāi)放方面，充分發(fā)揮沿江沿邊的優(yōu)勢(shì)，打造T形對(duì)外開(kāi)放格局，并逐漸形成銜接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與二十一世紀(jì)海上絲綢之路的天然紐帶和戰(zhàn)略通道。

（二）推動(dòng)沿線地區(qū)之間以及內(nèi)部的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展至關(guān)重要

從區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展理論的角度看，是基于區(qū)域的差異性，將地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與環(huán)境資源相互匹配、相互協(xié)調(diào)，推動(dòng)區(qū)域之間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，區(qū)域關(guān)系不斷優(yōu)化，同時(shí)，也不斷縮小了區(qū)際綜合效益差距。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶注重推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)沿線地區(qū)之間及內(nèi)部之間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境是極其重要的因素，這是推動(dòng)資源可持續(xù)、人類(lèi)發(fā)展前進(jìn)必不可少的條件，只有讓各地區(qū)的資源環(huán)境承載能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域各方面的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。在我國(guó)的發(fā)展歷程中，由于需要高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力建立社會(huì)主義，國(guó)家積極地引入國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、資本、管理發(fā)展生產(chǎn)，從而忽略了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，繼而造成了巨大的環(huán)境污染，遏制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已然成為制約沿線地區(qū)及內(nèi)部均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。

經(jīng)過(guò)幾十年的高速發(fā)展，縱觀長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題，我們有能力有條件去轉(zhuǎn)變這種資源利用粗獷、區(qū)域不協(xié)調(diào)不均衡的發(fā)展模式。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理是我們轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)沿線地區(qū)以及地區(qū)內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展具有重要作用。良好的生態(tài)環(huán)境，可以減少環(huán)境的外部性影響，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域系統(tǒng)的良性發(fā)展，使得沿線城市更好地利用長(zhǎng)江水資源所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，更好實(shí)現(xiàn)區(qū)域間在資源、文化、技術(shù)方面的緊密聯(lián)系和互動(dòng)，同時(shí)，也使沿線城市群內(nèi)部即市、縣、鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展，有利于打造活力城市、秀麗縣城、淳樸鄉(xiāng)村，使得城市、縣、鄉(xiāng)更好地融合為一體，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

（三）有利于推進(jìn)人與自然和諧共生，更好服務(wù)和支持中國(guó)式現(xiàn)代化

中國(guó)式現(xiàn)代化具有五大特征，即人口眾多、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路[6]。這是總結(jié)和依據(jù)國(guó)外現(xiàn)代化的一般經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況得出的適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的道路。其中人與自然和諧共生這一重要因素起到了重要的支撐作用，自然環(huán)境是物質(zhì)存在的必要成分，是人類(lèi)文明的發(fā)源地，人在利用自然環(huán)境提供的物質(zhì)生產(chǎn)資料進(jìn)行實(shí)踐過(guò)程中產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活，一步步推動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展，根本在于長(zhǎng)江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境，只有高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境才能更好地支撐和服務(wù)于人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。這是貫穿“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”這條主線，也是正確把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證關(guān)系。高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，高質(zhì)量發(fā)展為高水平保護(hù)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為重要的支撐帶之一，對(duì)中國(guó)的發(fā)展具有舉足輕重的地位，治理好長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境則對(duì)中國(guó)的發(fā)展具有重大的牽引作用。在當(dāng)今世界，評(píng)估一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化水平高低，更加注重對(duì)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)估，隨著生產(chǎn)水平和人們的生活水平不斷提高，人們對(duì)環(huán)境的要求更嚴(yán)格，都希望在綠色、安全、發(fā)展的環(huán)境中生存，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境的治理，不僅大大改善了長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)，也惠及了上中下游的城市，而且豐富了生態(tài)文明建設(shè)理論，使得生態(tài)文明理念不斷地深入人心，從而實(shí)現(xiàn)全民共治、共享的局面，加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理面臨的問(wèn)題

在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)一部署下，沿江省市和有關(guān)部門(mén)不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，大保護(hù)機(jī)制不斷完善，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但不協(xié)調(diào)問(wèn)題依然是制約生態(tài)環(huán)境治理的重要因素，目前，許多的生態(tài)問(wèn)題，都是由于長(zhǎng)江流域上中下游發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的，因此，探尋長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理所面臨的問(wèn)題是極其必要的。

（一）長(zhǎng)江沿線的生態(tài)主體利益需求不協(xié)調(diào)

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線若干意見(jiàn)》中明確指出生態(tài)空間這一概念，指出生態(tài)空間是具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無(wú)居民海島[7]。根據(jù)研究范圍和對(duì)象不同，生態(tài)空間又分廣義、狹義以及微觀的生態(tài)空間，包括自然生態(tài)空間（永久、一般生態(tài)空間）、城鎮(zhèn)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)生態(tài)空間。各類(lèi)生態(tài)空間的所有權(quán)、管控權(quán)、使用權(quán)的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，既有國(guó)家所有、集體所有，也有個(gè)人所有，同時(shí)也屬不同部門(mén)管轄，人們從生態(tài)空間所獲取的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)也大不相同，有的需要獲得市場(chǎng)價(jià)值，有的需要獲得使用價(jià)值，有的需要獲得精神娛樂(lè)價(jià)值，由于個(gè)體和局部的這種追求最優(yōu)利益的趨向，導(dǎo)致了在長(zhǎng)江流域中各區(qū)域出現(xiàn)相互沖突和不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

流域是整體性極強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度很高的區(qū)域，流域內(nèi)不僅各自然要素間聯(lián)系極為密切，而且上中下游、干支流、左右岸之間的相互制約、相互影響也極其顯著。以上下游關(guān)系來(lái)看，中下游地區(qū)更多希望上游地區(qū)生態(tài)空間以提供生態(tài)服務(wù)為主，以提供商品性生態(tài)產(chǎn)品為輔，希望上游地區(qū)出境斷面的水質(zhì)保持在Ⅱ類(lèi)甚至更高，希望上游地區(qū)減少化肥農(nóng)藥的使用、減少各類(lèi)坡耕地種植、控制重化工業(yè)的沿江布局，但上游地區(qū)希望盡可能地利用生態(tài)空間資源發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、改善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、提升社會(huì)發(fā)展水平，這就導(dǎo)致了上下游在生態(tài)空間的利用上不可避免地出現(xiàn)了沖突，形成了利益的不一致，這樣的情形在一個(gè)省級(jí)或市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)部同樣存在著。各個(gè)生態(tài)主體對(duì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的利用的不協(xié)調(diào)體現(xiàn)在認(rèn)識(shí)上，是對(duì)生態(tài)空間的保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位，謀一域居多，謀全局不足。

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理困難

生態(tài)環(huán)境保護(hù)總是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異決定了各區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和行動(dòng)的不一致、不協(xié)調(diào)、不均衡。由于長(zhǎng)江中下游地區(qū)、各城市群周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平高，因此他們已經(jīng)從追求基本的發(fā)展需要走向更高階段、更高質(zhì)量的精神類(lèi)需求，民眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，且對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求增高。

而縱觀長(zhǎng)江流域的上游地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，有的貧困山區(qū)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，如涼山彝族地區(qū)、藏區(qū)等連片貧困地區(qū)，這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人們還處在從溫飽基本保障向生活居住條件進(jìn)一步改善的發(fā)展階段，那里的基本公共服務(wù)欠缺，養(yǎng)老保障缺乏，因此上游地區(qū)渴望發(fā)展，希望從生態(tài)空間所獲得的產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)發(fā)展自己，渴望外來(lái)資金的幫扶，甚至以資源來(lái)?yè)Q取投資，以土地?fù)Q取發(fā)展，對(duì)環(huán)境的保護(hù)無(wú)暇顧及，因此，在追求發(fā)展的過(guò)程中，就不可避免地造成了生態(tài)環(huán)境的污染，這是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)。同時(shí)，一些上游地區(qū)為了保護(hù)長(zhǎng)江流域周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境，設(shè)立了大量的自然保護(hù)區(qū)，由于這些保護(hù)區(qū)大多屬于省級(jí)及以下的，其保護(hù)區(qū)資金來(lái)源缺乏保障，但保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)的要求是一致的，這就造成了保護(hù)意識(shí)強(qiáng)、保護(hù)成本無(wú)法保障的局面。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，但如果不發(fā)展，陷入貧困地區(qū)的生態(tài)建設(shè)又得不到支持[8]。

（三）長(zhǎng)江流域飲用水的安全與公平隱患

水資源水環(huán)境的整治是生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)方向，長(zhǎng)江流域飲用水的水質(zhì)污染來(lái)源于多個(gè)方面：一是沿江城市和沿江產(chǎn)業(yè)的生活污水和工業(yè)污水未經(jīng)過(guò)處理直接排入江中；二是飲用水水源或保護(hù)區(qū)內(nèi)有不合理分布的工業(yè)排污口，還有水運(yùn)航道穿過(guò)；三是化工產(chǎn)品的生產(chǎn)原料的堆放，造成了長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境的不利影響，從而增加了飲用水安全隱患。飲用水水質(zhì)問(wèn)題涉及城市與城市之間的生態(tài)保護(hù)和用水安全與公平問(wèn)題，某部分污染就會(huì)對(duì)另一部分造成威脅。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶周?chē)某捎宄鞘腥骸⑶谐鞘腥骸⒌嶂谐鞘腥骸㈤L(zhǎng)江中游城市群、江淮城市群和長(zhǎng)江三角洲城市群用水安全問(wèn)題尤為突出，這些城市為了自身發(fā)展而犧牲了長(zhǎng)江的水環(huán)境，工業(yè)廢水和生活污水不經(jīng)過(guò)處理，未達(dá)標(biāo)排入江湖中，嚴(yán)重影響了城市用水，太湖、鄱陽(yáng)湖等流域水體富營(yíng)養(yǎng)化較嚴(yán)重，對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響。

近年來(lái)，飲用水的安全問(wèn)題受到重視，情況有所改善，但飲用水的安全問(wèn)題依然存在，有的區(qū)域違規(guī)排污，而且排放的物質(zhì)非常復(fù)雜，嚴(yán)重污染了長(zhǎng)江水域，不僅造成了對(duì)水環(huán)境的監(jiān)管復(fù)雜化，還加重了水系的治理難題，對(duì)人類(lèi)生命健康造成極大威脅，這充分體現(xiàn)沿江城市對(duì)于長(zhǎng)江水資源的保護(hù)存在思想認(rèn)識(shí)不到位、整改任務(wù)推進(jìn)滯后、環(huán)境監(jiān)管不嚴(yán)不實(shí)的問(wèn)題。

三、基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角下的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展路徑探析

近幾年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成果不斷凸顯，但協(xié)同發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)很多，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋沿江11省市，橫跨我國(guó)中東西三大板塊，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國(guó)的“半壁江山”，生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮螅俏磥?lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，不平衡導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的不協(xié)調(diào)，迫使我們?nèi)ヌ綄ひ粭l生態(tài)保護(hù)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作、空間布局協(xié)接、主體利益協(xié)商的跨區(qū)域合作機(jī)制。

（一）構(gòu)建區(qū)域間的政府-市場(chǎng)-社會(huì)參與的責(zé)任共同體

在長(zhǎng)江流域中的不同的生態(tài)利益主體中，我們既要顧慮人們的特殊利益，更要注重河流的共同利益，這是將社會(huì)發(fā)展的短期利益和河流生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)的表現(xiàn)，這也是尊重河流的自然規(guī)律，保護(hù)河流的完整生態(tài)，促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)和河流生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展的體現(xiàn)[9]。長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境決定著沿江城市的前途命運(yùn)，我們應(yīng)該在共同的發(fā)展使命下把不同的流域主體團(tuán)結(jié)起來(lái)，攜手建設(shè)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，提升全流域人民的獲得感、幸福感、安全感。我們亟須構(gòu)建一個(gè)由區(qū)域政府-市場(chǎng)-社會(huì)參與的共同體，以推動(dòng)全流域人類(lèi)社會(huì)發(fā)展為最終目的，把維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)作為各主體利益追求的基本約束，使利益主體的生態(tài)責(zé)任和權(quán)利更明確，各地區(qū)各民族人民參與更積極，形成流域一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

要構(gòu)建區(qū)域間政府-市場(chǎng)-社會(huì)參與的責(zé)任共同體，就要形成沿線城市政府、市場(chǎng)、社會(huì)大眾共同參與協(xié)作的機(jī)制。從政府方面，要加強(qiáng)政府頂層設(shè)計(jì)，要顧及社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期性、污染帶來(lái)的負(fù)外部性、利益分配的協(xié)調(diào)以及社會(huì)責(zé)任的加強(qiáng)，政府需不斷完善和設(shè)計(jì)長(zhǎng)期性的生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃框架，建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)募?lì)機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)資金流入生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，加大退耕還林政策力度，推動(dòng)建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立聯(lián)動(dòng)承包責(zé)任制，建立生態(tài)熔斷機(jī)制。從市場(chǎng)方面，強(qiáng)化市場(chǎng)責(zé)任，增強(qiáng)對(duì)人的價(jià)值的關(guān)注，建立造成生態(tài)污染因素當(dāng)量的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的聯(lián)動(dòng)責(zé)任制，地方政府給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，讓市場(chǎng)推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入減排的法治軌道。從社會(huì)參與方面，鼓勵(lì)公眾參與水環(huán)境治理，將第三方機(jī)構(gòu)和公眾評(píng)價(jià)納入考核體系，實(shí)現(xiàn)“治水即致富”，建立有效的流域公民代表選舉制度和流域決策參與制度，保障流域公民代表直接參與管理。只有打破區(qū)域壁壘，加強(qiáng)區(qū)域間政府、市場(chǎng)、社會(huì)參與這三方面的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，才能發(fā)揮對(duì)生態(tài)系統(tǒng)治理的最大效益。

（二）建立多元的全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

流域生態(tài)補(bǔ)償指的是一條河流的各個(gè)小區(qū)域應(yīng)確保出界水質(zhì)達(dá)到考核，根據(jù)入境水質(zhì)狀況確定橫向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是通過(guò)合作協(xié)議等方式明確流域上游、中游、下游等不同主體的權(quán)利義務(wù)，推動(dòng)上中下游、干支流、左右岸緊密協(xié)作配合。建立全流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為上游保護(hù)要求高、發(fā)展水平低的落后地區(qū)提供了資金幫扶，同時(shí)，也保護(hù)了良好水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化資源。

要建設(shè)能協(xié)調(diào)上中下游環(huán)境經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的流域生態(tài)補(bǔ)償制度，引導(dǎo)中下游發(fā)展富余的資金反哺上游生態(tài)保護(hù)資金不足的區(qū)域。要在中下游及干支流間建立橫向補(bǔ)償點(diǎn)，形成中下游向上游補(bǔ)償、相鄰區(qū)域城市相互補(bǔ)償?shù)木置妫垢鲄^(qū)域的補(bǔ)償點(diǎn)相互支撐、相互傳遞，從而使落后區(qū)域獲得足夠的補(bǔ)償資本；建立各個(gè)生態(tài)利益主體參與的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，企業(yè)依賴(lài)良好的生態(tài)環(huán)境資源創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，也對(duì)流域的生態(tài)環(huán)境造成了不良影響，應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。重要的是，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中因生態(tài)保護(hù)而失去發(fā)展機(jī)會(huì)的群眾未能獲得足夠的補(bǔ)償，群眾缺乏對(duì)生態(tài)補(bǔ)償紅利的獲得感而積極性不高，因此要加大企業(yè)、政府對(duì)那些保護(hù)要求高且發(fā)展落后的區(qū)域的補(bǔ)償力度，增強(qiáng)群眾生態(tài)補(bǔ)償?shù)墨@得感，形成保護(hù)受益-利用者擔(dān)責(zé)-污染者賠償?shù)娜饔蛏鷳B(tài)補(bǔ)償共識(shí)，避免上游保護(hù)，下游獨(dú)享，或上游污染，下游擔(dān)責(zé)的情況，確保生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制公平公正。

（三）建立長(zhǎng)江流域水環(huán)境跨界協(xié)調(diào)機(jī)制

水環(huán)境受到污染水域區(qū)域劃分不清楚，區(qū)域以及區(qū)域間的監(jiān)控監(jiān)管體制不夠完善以及不優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的影響，要建立長(zhǎng)江流域水環(huán)境的跨界協(xié)調(diào)機(jī)制，就要充分考慮以下三個(gè)因素。首先，沿江城市的相關(guān)部門(mén)應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境敏感性，嚴(yán)格劃分生態(tài)敏感區(qū)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)以及生物多樣性保護(hù)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格劃分和管理監(jiān)控，避免不合理的開(kāi)采和污染。當(dāng)?shù)氐恼e極響應(yīng)國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)發(fā)展需要與當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)條件有機(jī)結(jié)合，對(duì)長(zhǎng)江流域進(jìn)行細(xì)致、嚴(yán)格地劃分，明確劃分的流域區(qū)域的權(quán)責(zé)機(jī)制，界定劃分邊界責(zé)任歸屬。其次，健全區(qū)域內(nèi)部之間的監(jiān)督管理機(jī)制。要提升水環(huán)境的質(zhì)量和提升水污染源頭治理，就必須對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，同時(shí)，也要重視在對(duì)水環(huán)境保護(hù)的重要性、方法和手段上開(kāi)展宣傳教育以提高群眾的環(huán)保意識(shí)，從而達(dá)到對(duì)水環(huán)境維護(hù)的目的，達(dá)到區(qū)域之間相互監(jiān)督、相互協(xié)作的目的，形成“一條命，一顆心”，“你中有我，我中有你”的局面。最后，要加快推進(jìn)長(zhǎng)江流域周?chē)漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。我們的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速發(fā)展過(guò)渡到高質(zhì)量發(fā)展階段，但整體上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變進(jìn)度還是緩慢的，內(nèi)陸區(qū)、邊緣區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在較為嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)情形，還存在資源利用粗獷、污染物排放基數(shù)大，因此，還要不斷地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低排放。長(zhǎng)江上中下游、干支流、左右岸減少高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以服務(wù)、餐飲、交通為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)，積極支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，用新質(zhì)生產(chǎn)力賦能長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)在高效益的情況下，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。此外，讓高度發(fā)展的下游城市和中心城市輻射帶動(dòng)中下游城市和周邊城市的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。因此，只有在水域區(qū)域劃分精準(zhǔn)、監(jiān)控監(jiān)管體制完整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況下，才能實(shí)現(xiàn)水環(huán)境跨區(qū)域協(xié)調(diào)整治的局面。

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