我國快遞業高質量發展路徑建議

快遞業是物流業的重要組成部分，與人民生產生活緊密相關，是轉方式、調結構、穩就業的重要力量。我國目前已是快遞大國，但還不是快遞強國，仍存在一定短板和不足。在激烈的國際競爭中，加快推動快遞業由“大”變“強”，是一項重要戰略任務。

一、多重力量塑造我國快遞大國地位

過去十余年，我國快遞業務量呈高速增長態勢，從2014年的100億件到2024年已突破1500億件。我國快遞業務量占全球50%以上，對全球包裹快遞量增長貢獻率超過60%，快遞規模連續10年穩居世界第一?？爝f網絡覆蓋全國，遍及城鄉。

我國快遞業能夠迅速崛起主要受“五力”影響：

一是巨大的市場拉力。隨著經濟社會的快速發展，我國已成為世界第二大經濟體，釋放了巨大的市場能量，大國大市場的作用顯著。而生產經營方式、消費方式、流通方式、貿易方式的深刻變革，個性化、高時效物流需求的不斷釋放，促使快遞規模持續擴容。特別是中國快遞業牢牢把握住了電子商務的高速發展機遇，形成了電子商務與快遞相互促進的發展格局。巨大的市場拉動，使快遞逐步從中高端服務走向千家萬戶，變成了大眾化服務。

二是重大政策“助力”。制度、政策、法律等軟環境持續優化，民營快遞發展環境持續改善；放寬經濟性管制，放寬快遞經營范圍；降低社會資本進入門檻；政府通過戰略規劃與政策積極引導行業邁向高質量發展等。

三是中國特色的各類要素“推力”。中國擁有豐富且較低成本的人力資源，務實的商業模式，先進的技術，擁有大量先進數智技術應用，交通運輸基礎設施網絡的不斷完善也為快遞業的發展形成了強有力的支撐。

四是市場競爭的“壓力”?？爝f市場競爭日益激烈，優勝劣汰愈發明顯，在競爭壓力的促使下，快遞企業不斷創新，主動滿足大眾化、便利化、個性化、時效性需求，提升服務質量。

五是追求利益的“動力”?？爝f業中民營企業占絕大多數，民營快遞企業面對高速增長的市場機遇，激發了其對財富、利潤追求的動力，企業家精神得到充分釋放。

二、實現快遞業高質量發展尚需過五道關

中國快遞業發展成就顯著，創造了世界物流史上的奇跡，但我國目前還不是快遞強國，粗放式發展特征明顯、國際競爭力弱、產業體系尚不完善、結構不盡合理、發展不平衡、綠色發展問題突出等。邁向快遞強國，還需過“五道關”：

一是農村關?？爝f改變著農民的消費方式，改變著農村的流通方式，改變著農業的經營方式?！翱爝f+三農”前景廣闊，快遞下鄉在助力農產品進城、促進城鄉流通、縮小城鄉差距等方面發揮著重要作用，快遞使中國新農村建設煥發更加蓬勃的生機，也給中國農村帶來更加可喜的變化。近些年，快遞農村服務網絡不斷延伸，農村物流配送模式不斷創新，初步解決了農村“最后一公里”問題，為工業品下鄉與農產品進城創造了條件，也為農業發展、農民生活改善、農村人居環境改良、鄉村振興等提供了重要助力。但總體看，農村快遞發展不平衡不充分的問題比較突出，農村快遞網絡局部不暢、成本較高，數字化轉型慢、標準化能力不足、冷鏈專業化水平較低。與國家鄉村振興戰略要求相比，農村快遞體系的建設任務還很重。

二是國際關。中國快遞業迅速發展得益于巨大的國內市場，內生性發展特征明顯，但國際化起步晚，國際網絡建設、國際服務能力、企業國際競爭力弱。從國際快遞格局看，國際三大快遞公司的業務優勢明顯。例如，聯邦快遞的全球服務網絡基本覆蓋全球。聯邦快遞（FedEx）、聯合包裹（UPS）、敦豪（DHL）的國際業務收入占收入比例遠高于中國快遞企業。全球三大市場中的美國、歐洲已經被UPS、FedEx、DHL等國際快遞公司占領，我國企業面臨較大的國際擴張壓力。

三是科技關。經過多年發展，我國快遞業逐漸從勞動密集型向技術密集型轉變。新一輪科技革命和產業變革浪潮興起，疊加市場需求迅速變化和不斷細分，以及監管政策的調整，需要快遞業充分發揮新科技（如自動化、數字化、智能化、無人化、一體化、綠色化等技術）的作用，以解決發展中面臨的問題與挑戰，實現自身效率變革、質量變革、動力變革，推動快遞業創新迭代。如何保持快遞業持續創新的能力和活力、構建科技創新引領的現代化快遞服務體系是一項長期性戰略任務。

四是安全關?？爝f行業具有（網）點多、（涉及）面廣、（業務）量大、勞動密集程度高（人員眾多）、服務對象有流動性和非特定性、服務頻次高、渠道人貨分離等諸多特點，快遞行業的特殊性使其在安全管理方面面臨諸多挑戰，尤其是在防范非法物品寄遞、保障社會安全等方面。如何構建更加完善的安全保障體系，以確?？爝f服務的高效和安全，是快遞行業發展亟須解決的關鍵問題。

五是綠色關。在快遞日益成為推進經濟發展的新動能過程中，綠色快遞的價值和作用更加凸顯。然而，快遞業高速發展也給社會帶來一系列環境問題，較為明顯的就是包裝浪費與污染，具體表現為包裝消耗量巨大，過度包裝現象普遍，大部分原材料不符合綠色環保降解要求、回收使用率不高?？爝f包裝垃圾難降解、難處理，給資源環境帶來了巨大的壓力。更嚴峻的是，我國包裝垃圾的總體回收率小于20%，即便回收率最高的紙盒也低于50%；而快遞包裝中的填充物、膠帶等塑料成分，其回收率幾乎為零。此外，快遞業的運輸環節會消耗大量能源，同時會向大氣中排放污染物和二氧化碳。

三、快遞業由大變強需建好七大體系

未來十年，是我國快遞業從大國邁向強國的關鍵時期，機遇與挑戰并存，全球變局與強國建設也對快遞業發展提出更高的要求?？爝f強國建設是一項復雜的系統工程，既要系統性設計，又要突出重點、揚長補短、攻守兼備、完善體系、優化結構、增強功能，推進體系化、國際化、數智化、綠色化、安全化，與國民經濟聯動發展，具體要建設好七大體系。

（一）優化快遞城市服務體系

隨著工業化、城市化、信息化、國際化的深入推進，城市成為快遞服務最集中的地區，城市商業活動、居民生活、工業生產會進一步升級，城市快遞服務質量要求將不斷提高，物流市場將進一步細分，一體化服務需求不斷增加?？爝f業需深刻把握中國城市發展的特征與規律，完善城市快遞服務體系，充分發揮其城市運行“加速器”的作用。構建起滿足“世界級城市—一線城市—二線城市—三四線城市—五六線城市”等不同城市能級要求的快遞服務體系，構建起符合城市群、都市圈、城際內在聯系和特點的快遞服務體系。

（二）健全農村快遞服務體系

緊緊圍繞農村需求變化，加快完善縣鄉村三級快遞服務網絡，合理進行網點與線路布局，增強服務功能，優化服務結構，以更多的價值創造實現快遞業與“三農”深度融合，打造高效集約、協同共享、融合開放、綠色環保的城鄉快遞與配送服務體系。充分利用農村現有倉配與郵政快遞資源，推動快遞企業和電商企業合作，建立“一點多能、一網多用、深度融合”的符合中國農村發展特點的快遞與配送網絡，推進“郵快合作”“快運合作”“快快合作”“快商合作”“快配合作”等。促進快遞延伸到田間地頭與偏遠山區，與農業、農村電子商務、網絡直播聯動發展；發展生鮮冷鏈快遞物流；推動互聯網+郵政快遞、智能+郵政快遞；在偏遠地區布局無人載具，創新農村配送模式等。

（三）打造快遞國際服務體系

一是拓展海外服務布局。推進快遞業更好服務“一帶一路”建設。統籌布局境外快遞支點，聚焦運輸、倉儲和收投等環節，增強國際快遞網絡的連通性和穩定性，鼓勵建設海外倉和境外地面服務網絡。面向東南亞、東北亞、中亞、南亞等周邊區域，加快結點成網，形成區域網絡優勢。面向歐洲、北美等地區，拓寬雙向快遞通道。面向中東、非洲和南美洲等地區，增強網絡連接，挖掘市場潛力。

二是提升跨境服務能力。鼓勵快遞企業提升跨境干線運力和供應鏈一體化服務能力，完善多語種客服響應、全程跟蹤查詢和涉外糾紛處理機制。引導快遞企業之間集約共享清關資源，加強與銀行、支付、保險等金融機構開展業務對接，提升通關、結算和換匯效率。引導快遞企業充分利用海外市場調查、國別政策法律咨詢等專業化服務，拓展境外業務，保障合規經營，強化風險管控。

（四）構建快遞科技創新體系

科技賦能開啟快遞業務現代化進程，科技創新引領快遞服務體系深刻變革。快遞科技創新體系涉及內容廣泛，重點要抓好以下幾項內容：一是創新快遞技術手段，充分運用互聯網、移動互聯網、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈、無人機、無人配送車、智能快件柜等，提升快遞業務的運營效率；二是創新快遞運作流程，將新科技融入內部處理、干線運輸、末端配送等多個環節；三是拓展快遞服務場景，將新科技應用于提高運作效率、提升用戶體驗、加強安全保障、促進綠色環保等多種用途；四是構建快遞業自主可控的核心技術體系，提升我國在全球快遞產業中的話語權和影響力。

（五）建設快遞綠色發展體系

構建起包含管理體系綠色化、包裝體系綠色化、運輸綠色化、設施綠色化和倉儲分揀綠色化的快遞綠色發展體系。

一是引導快遞企業進行全生命周期的綠色管理。快遞企業應建立健全企業生態環保組織機構和工作體系，將生態環保工作與企業經營運營同部署、同推進，全面落實企業主體責任。加大對綠色快遞發展理念、節能環保先進技術與管理的培訓力度，提升企業環保意識。

二是加快推進快遞綠色包裝。全面提升快遞包裝減量化、標準化、循環化水平。推進包裝材料源頭減量，提升綠色環保包裝材料與可循環快遞包裝應用比例。推進快遞包裝規范化，大力推廣簡約包裝和包裝模數化，杜絕過度包裝。推動電商與快遞包裝協同治理，促進用品通用、標準統一、平臺互認。持續增加綠色產品供給，規范和加強快遞包裝廢棄物回收和再利用。

三是加快推廣綠色運輸裝備。推廣應用高效、節能、環保的運輸裝備，在中轉盤駁、城市配送等環節積極推廣使用電動車輛。引導企業采購符合國家標準的干線運輸車輛和低碳環保的末端投遞車輛，逐步淘汰排放超標車輛。鼓勵企業采取甩掛運輸、多式聯運等方式提高干線運輸效率，合理調度快遞車輛，優化路徑，減少重復交錯運輸和快遞車輛空載。

四是推廣綠色設施和綠色倉儲。鼓勵與支持快遞企業分撥中心、數據中心、管理中心等場所進行節水、節電、節能、節材，實施能源管理，降低能源消耗。推廣綠色倉儲，最大限度地節約資源、保護環境和減少污染，提供健康、適用和高效的使用空間，創建人與自然和諧共生的倉儲建筑。

（六）融入供應鏈服務體系

用供應鏈視角來重新審視快遞服務的角色與定位，實現“快遞+”戰略，即通過降本增效、增加功能（如網絡拓展、定制采購、國際通關、金融服務、大數據、品牌塑造、市場營銷等），將快遞深入融入農業供應鏈、工業供應鏈、商貿供應鏈、國際供應鏈，形成“快遞+科技+產業+貿易+金融 ”新型供應鏈體系，構建更具韌性的產業發展生態。

（七）夯實快遞安全發展體系

構建起“企業低成本運行—用戶易于接受—政府高效監管—安全有充分保障”的快遞安全制度，堅持“合法、安全、便民、高效、創新”的原則，實現效率與安全、規范與發展的統一。落實好實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三項制度”，推廣使用郵政業智能安檢設備。健全隨機抽查配套制度。著力整治未經許可的快遞經營業務、低價無序競爭、未按約定方式投遞等違法違規行為。此外，積極推進快遞信用體系建設，促進我國快遞業健康可持續發展。

（作者系國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長、研究員）