人民調(diào)解與民間調(diào)解的關(guān)系探析

摘要：人民調(diào)解與民間調(diào)解作為化解社會(huì)矛盾的兩種糾紛解決方式，在我國(guó)矛盾糾紛化解、社會(huì)秩序維護(hù)中發(fā)揮了重要作用，但是目前學(xué)界對(duì)于二者之間的關(guān)系仍存在觀點(diǎn)上的分歧，甚至出現(xiàn)將二者予以同化的傾向。本文認(rèn)為人民調(diào)解與民間調(diào)解是一種交叉包容關(guān)系，人民調(diào)解由民間調(diào)解演變而來(lái)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷、法治中國(guó)建設(shè)的推進(jìn)，人民調(diào)解在繼承民間調(diào)解優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新發(fā)展，而民間調(diào)解也在借鑒人民調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上朝著法治化方向轉(zhuǎn)變，二者逐漸呈現(xiàn)融合發(fā)展的趨向。基于此，本文對(duì)人民調(diào)解與民間調(diào)解在法律文化傳統(tǒng)、調(diào)解主體、依據(jù)、程序等方面的異同進(jìn)行分析，從而正確認(rèn)識(shí)二者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者在糾紛解決中良好作用的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：人民調(diào)解；民間調(diào)解；糾紛解決；融合發(fā)展

一、人民調(diào)解與民間調(diào)解的概念

（一）民間調(diào)解的概念

調(diào)解作為一項(xiàng)重要的矛盾糾紛解決方式，在我國(guó)有著悠久的歷史文化淵源，在長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程中國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于調(diào)解的含義有著不同的表達(dá)。從學(xué)者們的觀點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)學(xué)者均從矛盾糾紛化解的層面對(duì)調(diào)解進(jìn)行定義。具體而言，曾憲義從糾紛化解的過(guò)程性入手，認(rèn)為調(diào)解是指矛盾糾紛發(fā)生后，在第三人的主持下，依據(jù)一定的社會(huì)規(guī)范和道德規(guī)范，通過(guò)對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行勸解以實(shí)現(xiàn)糾紛解決的目的；相比而言，范愉對(duì)調(diào)解的定義較為簡(jiǎn)潔，她認(rèn)為調(diào)解是指糾紛當(dāng)事人在第三方的協(xié)助下，自主、自愿進(jìn)行協(xié)商的糾紛化解活動(dòng)。此外，由于在調(diào)解的過(guò)程中總是存在第三方的參與協(xié)助，因此戈?duì)柖≌J(rèn)為調(diào)解是一種“類法律式”的糾紛解決方式。盡管學(xué)者們對(duì)于調(diào)解的概念均有不同的表述，但基本含義上終歸是一致的，即調(diào)解是指中立第三方依據(jù)一定的道德、法律、習(xí)慣等規(guī)范對(duì)糾紛各方當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服、勸解，使當(dāng)事人在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議以化解矛盾的糾紛處理活動(dòng)。

從調(diào)解的范圍來(lái)看，民間調(diào)解有廣義與狹義之分，廣義的民間調(diào)解是包含人民調(diào)解在內(nèi)的各種形式的民間調(diào)解。民間調(diào)解作為調(diào)解中最為廣泛的一種基本形態(tài)，其既涵蓋了調(diào)解所具備的各項(xiàng)要素，又存在不同于調(diào)解的獨(dú)特之處。有學(xué)者認(rèn)為民間調(diào)解是指在非司法性和非行政性的民間組織、團(tuán)體或個(gè)人的主持下，依據(jù)民間的各項(xiàng)社會(huì)規(guī)范來(lái)化解民間糾紛的調(diào)解形式；也有學(xué)者認(rèn)為民間調(diào)解是由民間威望人士依據(jù)民間法、習(xí)慣法對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服、勸導(dǎo)并最終解決糾紛的重要形式。本文認(rèn)為，所謂民間調(diào)解是指在民間權(quán)威人士、民間調(diào)解組織等民間主體的主持下，依據(jù)當(dāng)?shù)厮毡檎J(rèn)同的社會(huì)道德、風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約、法律法規(guī)等各項(xiàng)規(guī)范，對(duì)產(chǎn)生糾紛的各方當(dāng)事人予以勸導(dǎo)、說(shuō)服，使之互相諒解、讓步，并自愿協(xié)商達(dá)成協(xié)議以化解紛爭(zhēng)、緩和關(guān)系的民事活動(dòng)。

（二）人民調(diào)解的概念

人民調(diào)解是獨(dú)具我國(guó)特色的一項(xiàng)非訴訟糾紛解決方式，我國(guó)2010年頒行的《人民調(diào)解法》首次對(duì)人民調(diào)解的含義進(jìn)行了明確規(guī)定，部分學(xué)者基于人民調(diào)解的群眾性、自治性、民間性等特性對(duì)人民調(diào)解進(jìn)行了不同程度的闡釋。隨著當(dāng)前人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解模式的推進(jìn)，其中多用人民調(diào)解來(lái)指代所有的民間調(diào)解，這使得人民調(diào)解的概念愈發(fā)模糊。同時(shí)，新時(shí)期人民調(diào)解的多元化發(fā)展使得新型民間調(diào)解形式紛紛涌入，從而出現(xiàn)各類民間調(diào)解的“泛人民化”傾向。上述主張?jiān)谀：巳嗣裾{(diào)解概念的同時(shí)，也在一定程度上阻礙了各類民間調(diào)解的發(fā)展。基于此，本文認(rèn)為人民調(diào)解是指在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，人民調(diào)解員以法律法規(guī)、村規(guī)民約、道德風(fēng)俗等規(guī)范為依據(jù)，通過(guò)說(shuō)服、教育、勸導(dǎo)等方式使各糾紛當(dāng)事人互相諒解、平等協(xié)商，最終自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，化解糾紛的民事活動(dòng)。

二、人民調(diào)解與民間調(diào)解的關(guān)系

（一）人民調(diào)解與民間調(diào)解的共同點(diǎn)

1.學(xué)界關(guān)于兩者關(guān)系的主張

對(duì)于人民調(diào)解與民間調(diào)解之間的關(guān)系，過(guò)去學(xué)界大致存在兩種觀點(diǎn)：一種是以柯恩為代表的學(xué)者主張“文化延伸論”，其從傳統(tǒng)法律文化的視角出發(fā)認(rèn)為人民調(diào)解由傳統(tǒng)民間調(diào)解演變而來(lái)，人民調(diào)解不過(guò)是中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中受儒家倫理思想影響的“無(wú)訟”理念的體現(xiàn)和延伸；另一種是以陸思禮為代表的學(xué)者主張“文化斷裂論”，其從功能主義視角出發(fā)，認(rèn)為人民調(diào)解與民間調(diào)解在性質(zhì)、權(quán)威依據(jù)、目的和手段等方面是截然不同的兩種糾紛解決機(jī)制。前者的觀點(diǎn)極易造成人民調(diào)解與其他民間調(diào)解方式的混同，阻礙民間調(diào)解積極作用的發(fā)揮；后者的觀點(diǎn)將人民調(diào)解與民間調(diào)解割裂，忽視了傳統(tǒng)法律文化在現(xiàn)代人民調(diào)解與傳統(tǒng)民間調(diào)解之間的傳承性。當(dāng)前，人民調(diào)解的多元化發(fā)展催生了大量新形式的民間調(diào)解，在此背景下有學(xué)者提出了一種新的觀點(diǎn)，即民間調(diào)解均是“人民的調(diào)解”，這種淡化人民調(diào)解與民間調(diào)解區(qū)別的主張實(shí)際上是在瓦解“人民調(diào)解”這一概念本身，無(wú)益于人民調(diào)解制度的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

2.本文關(guān)于兩者關(guān)系的界定

本文所要探討的民間調(diào)解專指在傳統(tǒng)社會(huì)中所延續(xù)下來(lái)的民間調(diào)解，既不包括人民調(diào)解，也不包括當(dāng)前各種形式的新型民間調(diào)解；而人民調(diào)解專指《人民調(diào)解法》頒布后所確立和發(fā)展起來(lái)的現(xiàn)代人民調(diào)解制度。人民調(diào)解作為我國(guó)傳統(tǒng)民間調(diào)解發(fā)展到一定階段轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)物，一方面，二者具有共同的法律文化傳統(tǒng)，因而人民調(diào)解對(duì)民間調(diào)解具有一定的歷史傳承性；另一方面，《人民調(diào)解法》的制定為人民調(diào)解披上了法治的外衣，人民調(diào)解在民間調(diào)解的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造而漸趨制度化、法治化。

（二）人民調(diào)解與民間調(diào)解的差異

1.理念價(jià)值的遵循不同

我國(guó)民間調(diào)解具有深厚的文化傳統(tǒng)，儒家思想所推崇的無(wú)訟思想、和諧理念為我國(guó)調(diào)解制度提供了理念支撐。自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、家國(guó)一體的社會(huì)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格的宗法等級(jí)制度為孔子“聽(tīng)訟，吾猶人也，必也使無(wú)訟乎”的主張?zhí)峁┝松詈竦纳嫱寥溃瑵h唐以來(lái)，統(tǒng)治者出于維護(hù)專制統(tǒng)治、穩(wěn)定社會(huì)秩序的需要，將無(wú)訟思想逐步滲透到司法調(diào)解、民間糾紛解決中來(lái)，調(diào)處息訟也成為古代傳統(tǒng)調(diào)解在糾紛化解中所追尋的目標(biāo)。一方面，儒家思想的滲透、熟人社會(huì)的情理觀念使得民眾出現(xiàn)厭訟情緒，法律意識(shí)淡薄；另一方面，官府對(duì)訴訟進(jìn)行壓制，民眾訴訟無(wú)門(mén)，個(gè)人權(quán)利得不到保障。在此社會(huì)背景下，傳統(tǒng)的民間調(diào)解具有濃烈的強(qiáng)制性色彩，無(wú)論是官府主導(dǎo)下的調(diào)解抑或民間權(quán)威主持下的調(diào)解都更加注重社會(huì)整體秩序的穩(wěn)定，而未真正將個(gè)人權(quán)益的保護(hù)、實(shí)質(zhì)正義的實(shí)現(xiàn)作為調(diào)解所追求的目標(biāo)。

人民調(diào)解誕生在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與法治社會(huì)的背景下，以無(wú)訟為核心的法律傳統(tǒng)仍是我國(guó)人民調(diào)解制度在矛盾糾紛化解中的基本價(jià)值遵循。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，無(wú)訟法律文化深深植根于民間糾紛調(diào)解過(guò)程中，其所提倡的和諧有序、道德教化、家庭倫理等積極因素與現(xiàn)代多元化糾紛解決機(jī)制的價(jià)值理念相契合，并在無(wú)訟法律文化的引領(lǐng)下于云南、貴州、廣西等西南民族雜居地區(qū)進(jìn)行了眾多無(wú)訟村屯建設(shè)。人民調(diào)解在吸收優(yōu)良民間調(diào)解資源的同時(shí)，也對(duì)由無(wú)訟思想發(fā)展而來(lái)的民間調(diào)解進(jìn)行深刻剖析，重新審視無(wú)訟思想在我國(guó)調(diào)解制度中的作用與價(jià)值，推動(dòng)無(wú)訟思想滲透下民間調(diào)解的法治化建設(shè)，不斷發(fā)展、創(chuàng)新以人民調(diào)解為核心的多元化糾紛解決機(jī)制。

2.調(diào)解依據(jù)的側(cè)重點(diǎn)不同

民間調(diào)解與人民調(diào)解在糾紛調(diào)解中所依據(jù)的規(guī)范都是多元的，只不過(guò)在具體規(guī)范上各有側(cè)重。民間調(diào)解是民間傳統(tǒng)思想的沉淀，尤其是受儒家文化的影響較大，主要是以不違背法律的民間法、宗法家規(guī)、風(fēng)俗習(xí)規(guī)、社會(huì)公德等為依據(jù)，同時(shí)輔之以道德教化使之息訟。人民調(diào)解則堅(jiān)持依法調(diào)解，表現(xiàn)為以法律為主，社會(huì)公德、風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等為輔。而且，除了專門(mén)的《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》外，各省市還根據(jù)當(dāng)?shù)卣{(diào)解實(shí)際并結(jié)合社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)與法治建設(shè)目標(biāo)制定了相應(yīng)人民調(diào)解條例、矛盾糾紛多元化解條例以及適用人民調(diào)解的相關(guān)辦法，這些法律法規(guī)都是人民調(diào)解在矛盾糾紛化解中依據(jù)所在。

3.調(diào)解主體的組成不同

民間調(diào)解主體主要由宗族長(zhǎng)老、鄉(xiāng)村精英、道德榜樣等民間權(quán)威人士和品行高尚之人組成，很多情況下是糾紛雙方當(dāng)事人認(rèn)同的和信服的第三方，其依據(jù)自身在鄉(xiāng)土社會(huì)中所具有的權(quán)威性對(duì)民間糾紛進(jìn)行調(diào)解以實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，因此其成員組成的隨意性大，人治色彩比較濃厚，民眾對(duì)調(diào)解的選擇與適用往往具有強(qiáng)制性。

人民調(diào)解的主體是人民調(diào)解委員會(huì)中的專職人民調(diào)解員，成員比較固定，但并不限于人民調(diào)解委員會(huì)中的專職人民調(diào)解員，法律也支持民間團(tuán)體、熱心調(diào)解且經(jīng)驗(yàn)豐富者參與其中。而且，人民調(diào)解員的選拔、人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立均要依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，人民調(diào)解的適用往往取決于公民的自由選擇，更具自治性與民主性。

4.調(diào)解的程序和規(guī)則不同

民間調(diào)解以解決社會(huì)糾紛為首要目標(biāo)，形式多樣，方法靈活。雖然長(zhǎng)期以來(lái)不同形式的民間調(diào)解形成了自己的一套調(diào)解規(guī)則，但由于官方并未對(duì)民間調(diào)解的方式、程序進(jìn)行過(guò)多干涉，使得民間調(diào)解缺乏制度保障，因此在規(guī)范性和穩(wěn)定性上較為薄弱。相比之下，人民調(diào)解在調(diào)解程序上更具規(guī)范性，《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》中專門(mén)設(shè)置一章對(duì)人民調(diào)解的程序進(jìn)行了規(guī)定。

三、人民調(diào)解與民間調(diào)解的融合發(fā)展趨向

人民調(diào)解與民間調(diào)解的融合發(fā)展趨向，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）制度與政策層面的融合

隨著法治社會(huì)的推進(jìn)，人民調(diào)解制度作為民間調(diào)解的規(guī)范化、制度化形式，其相關(guān)法律法規(guī)不斷完善。例如，《人民調(diào)解法》的頒布實(shí)施，為人民調(diào)解工作提供了法律保障。同時(shí)，各地政府也出臺(tái)了一系列政策文件，推動(dòng)人民調(diào)解與民間調(diào)解的融合發(fā)展。政府通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持人民調(diào)解組織與民間調(diào)解力量相結(jié)合，共同參與社會(huì)矛盾糾紛的化解。例如，推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，鼓勵(lì)基層自治組織、社會(huì)組織等參與調(diào)解工作，形成多元共治的調(diào)解格局。

（二）組織與機(jī)構(gòu)層面的融合

人民調(diào)解組織在城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛設(shè)立，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，民間調(diào)解力量如宗族長(zhǎng)老、鄉(xiāng)賢能人等也被納入調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，成為人民調(diào)解的重要補(bǔ)充。通過(guò)組織網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與民間調(diào)解在地域上的融合。人民調(diào)解委員會(huì)與民間調(diào)解組織之間建立合作關(guān)系，共同開(kāi)展調(diào)解工作。例如，在農(nóng)村地區(qū)，人民調(diào)解委員會(huì)可以依托村民自治組織、宗族組織等民間力量，開(kāi)展矛盾糾紛的排查和調(diào)解工作；在城市社區(qū)，則可以與社區(qū)社會(huì)組織、志愿者團(tuán)隊(duì)等合作，共同維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

（三）工作模式與方法的融合

部分地區(qū)如林西縣司法局推行“人民調(diào)解五融合”工作模式，即將人民調(diào)解與基層治理、法律援助、法治宣傳、部門(mén)聯(lián)動(dòng)和信息化應(yīng)用相結(jié)合。這種模式不僅拓展了人民調(diào)解的工作領(lǐng)域和方式方法，也促進(jìn)了人民調(diào)解與民間調(diào)解在工作內(nèi)容和方法上的融合。人民調(diào)解與民間調(diào)解都強(qiáng)調(diào)靈活便捷的調(diào)解方式。人民調(diào)解組織在調(diào)解過(guò)程中，可以借鑒民間調(diào)解的靈活性和實(shí)用性，采用更加貼近群眾、易于接受的方式方法開(kāi)展調(diào)解工作。同時(shí)，民間調(diào)解也可以學(xué)習(xí)人民調(diào)解的規(guī)范化、程序化做法，提高自身調(diào)解工作的專業(yè)性和權(quán)威性。

（四）人員與隊(duì)伍建設(shè)的融合

人民調(diào)解員和民間調(diào)解人員可以相互學(xué)習(xí)、共同提高。通過(guò)選拔具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和群眾基礎(chǔ)的民間調(diào)解人員加入人民調(diào)解員隊(duì)伍，或者對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其調(diào)解技能和法律素養(yǎng)，從而推動(dòng)人民調(diào)解與民間調(diào)解在人員素質(zhì)上的融合。加強(qiáng)人民調(diào)解與民間調(diào)解隊(duì)伍的建設(shè)與管理，建立健全考核激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)定期考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方式激發(fā)調(diào)解人員的工作積極性和創(chuàng)造力；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保調(diào)解工作的公正性、合法性和有效性。

綜上所述，人民調(diào)解與民間調(diào)解的融合發(fā)展趨向是制度與政策、組織與機(jī)構(gòu)、工作模式與方法、人員與隊(duì)伍建設(shè)以及信息化與智能化等多方面的融合。這種融合發(fā)展將推動(dòng)調(diào)解工作更加高效、便捷地服務(wù)于人民群眾和社會(huì)治理大局。

四、結(jié)語(yǔ)

人民調(diào)解與民間調(diào)解之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，同時(shí)人民調(diào)解自身又有不同于民間調(diào)解的獨(dú)特之處，二者是一種交叉包容關(guān)系。一方面，共同的法律文化傳統(tǒng)使得人民調(diào)解與民間調(diào)解的調(diào)解理念中均深植無(wú)訟的法律思想；另一方面，作為最具我國(guó)特色的民間調(diào)解，人民調(diào)解是在獨(dú)特的社會(huì)背景下確立與發(fā)展起來(lái)的，其并非對(duì)民間調(diào)解的全盤(pán)吸收。在未來(lái)人民調(diào)解制度的發(fā)展中，既要從歷史出發(fā)，吸收優(yōu)良民間調(diào)解資源；又要立足現(xiàn)實(shí)，豐富完善人民調(diào)解制度，最終推動(dòng)民間調(diào)解與人民調(diào)解相契合，實(shí)現(xiàn)民間糾紛調(diào)解機(jī)制的法治化。

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本文得到以下項(xiàng)目支持：青海民族大學(xué)2024年研究生創(chuàng)新項(xiàng)目（04M2024172）。

（作者單位：青海民族大學(xué)法學(xué)院碩士研究生）