強化稅費征管任務統(tǒng)籌管理的探索和思考

隨著信息化建設的加強，稅務人員使用的稅費征管系統(tǒng)和各種途徑下達的稅費征管任務也大幅增加。建立稅費征管任務統(tǒng)籌管理機制，推進任務的全流程高效控管，提升各環(huán)節(jié)應對質(zhì)量，是建設效能稅務的有效途徑。作為稅費工作的“最后一公里”，稅費征管任務統(tǒng)籌既是為基層減負，又是為基層賦能，是解決基層當前工作難題的關鍵舉措。本文就如何強化稅費征管任務統(tǒng)籌管理談談思路和實現(xiàn)方法。

信息資源統(tǒng)籌的理論基礎

信息技術的發(fā)展推動各行各業(yè)的任務信息流都在快速增長，但是這些任務的流轉(zhuǎn)很多時候是相互獨立的部分，任務之間是孤立的。因此，對任務信息資源的整合是優(yōu)化管理流程，打破信息孤島的必經(jīng)之路。對于這方面的研究，國外主要集中在SOA（service-oriented architecture）面向服務的體系結構方面。SOA體系具有可重復利用、松散耦合的特點，并具有標準化的服務接口體系。其他方面，更多的集中于一些專業(yè)的領域和專業(yè)的問題的討論。國內(nèi)除了對SOA的研究之外，還有一些結合國內(nèi)實際的業(yè)務系統(tǒng)進行的研究。其中涉及信息系統(tǒng)任務分發(fā)的整合所顯現(xiàn)的主要困難來自于各個任務源的數(shù)據(jù)的格式不同，業(yè)務范圍的數(shù)據(jù)規(guī)范不同，以及各業(yè)務系統(tǒng)所使用的技術體系不同。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）數(shù)據(jù)庫基礎。要實現(xiàn)任務整合并實現(xiàn)優(yōu)化管理，重點是弄清任務來源的系統(tǒng)，了解任務分發(fā)的數(shù)據(jù)源，因此必須從數(shù)據(jù)庫入手。特別是稅務部門內(nèi)擁有大量信息系統(tǒng)，就必然存在使用多種數(shù)據(jù)庫進行任務分發(fā)的可能，也涉及到異構數(shù)據(jù)的信息傳輸問題。

（二）規(guī)范與標準。各任務管理的中心資源是信息，若要使不同的業(yè)務任務系統(tǒng)之間整合管理，必須建立統(tǒng)一的標準。除了國際標準、國家標準，國家規(guī)定和行業(yè)標準、規(guī)范和協(xié)議外，各個任務管理系統(tǒng)在建立和使用時都可能使用不同的標準體系，這種內(nèi)部的標準不統(tǒng)一性，必然導致整合系統(tǒng)時的任務傳輸?shù)睦щy。

（三）任務體系結構。各業(yè)務部門采用不同的信息系統(tǒng)進行任務管理，導致同時存在很多類型的系統(tǒng)體系結構。將這些不同的體系結構的任務系統(tǒng)整合利用，所需的方法也不相同，會加大各個系統(tǒng)的整合難度，增加系統(tǒng)整合的復雜性。

稅費征管任務統(tǒng)籌的解決思路

（一）建立統(tǒng)一的任務中心。各類系統(tǒng)生成的稅費征管任務，要以統(tǒng)一的格式和形式進入任務中心統(tǒng)籌管理。通過任務中心，可以實現(xiàn)全量任務、全過程環(huán)節(jié)、全要素的管理。建立任務中心的核心是明確任務的要素，所有稅費征管任務都要按照任務要素的標準來構建任務。

（二）建立統(tǒng)一的管理機制。各層級創(chuàng)建任務，進行去重分析提示。各層級任務流轉(zhuǎn)時，首先進行統(tǒng)籌歸并，再進行實體化集約處理，最后再向下級推送。建立任務層級統(tǒng)籌管理的機制，可以扎口任務下達渠道，減少任務下達頻次，合理優(yōu)化任務工作量，發(fā)揮層級管理優(yōu)勢，提升應對效能。

（三）建立統(tǒng)一的分配規(guī)則。對分配到同一機構的同一納稅人任務進行歸并整合，分配給同一稅務人員處理，防范多頭打擾。落實分類分級管理理念，以“數(shù)據(jù)+規(guī)則”為驅(qū)動，構建以“自動分配為主、人工分配為輔”的智能分配規(guī)則，通過事項標簽自動匹配任務的辦理機構和辦理人員。

（四）建立統(tǒng)一的監(jiān)控評價。實現(xiàn)部門和人員的流程跟蹤，建立任務“雙向評價”機制，為改進任務發(fā)起質(zhì)量、提升任務處理成效、優(yōu)化征管資源配置提供數(shù)據(jù)支持。通過數(shù)據(jù)分析，可以形成閉環(huán)的任務——機構——人員監(jiān)控評價，為如何將任務分配給最合適、最匹配的機構和人員提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

稅費征管任務統(tǒng)籌的主要功能設想

（一）機外任務轉(zhuǎn)為機內(nèi)管理。構建通用任務統(tǒng)籌功能，將大量游離在業(yè)務系統(tǒng)外的任務，如郵件、FTP、微信、釘釘?shù)惹老掳l(fā)任務，都納入機內(nèi)管理，不再允許機外下達稅費征管任務。建立創(chuàng)建——統(tǒng)籌——流轉(zhuǎn)——反饋——審核——評價的任務管理模式，任務必須經(jīng)統(tǒng)籌后方能下發(fā)，在各層級都進行任務的集約處理和統(tǒng)籌歸集，可以集約處理的任務不再推送下發(fā)。

（二）已有任務強化統(tǒng)籌管理。目前納入系統(tǒng)管理的稅費征管任務往往已經(jīng)有自己獨立的工作流程和崗責配置，不需要在任務流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的過程中進行介入，只需要在發(fā)起和處理兩端進行統(tǒng)籌。發(fā)起端整合觸發(fā)任務的規(guī)則，將多個有關聯(lián)度、有相似度的任務規(guī)則進行整合，優(yōu)化任務發(fā)起頻率和數(shù)量；處理端將分配到同一辦理人的任務進行歸集，提升辦理效能。

（三）所有任務集中查看辦理。將各系統(tǒng)產(chǎn)生的任務全部納入任務中心管理，實現(xiàn)多系統(tǒng)代辦任務的按人員“一員式”、按納稅人“一戶式”歸集。稅務人員在一個平臺內(nèi)即可完成絕大部分待辦任務的集中查看和集中辦理，無需多頭查找工作任務。

（四）任務到人實施智能分配。為支撐稅費征管改革的需要，落實分類分級改革的要求，適應各地打破“固定管戶”、推行專業(yè)化管理的改革舉措，稅費征管任務要能更加靈活地進行分配，能打破地域限制、自動智能找人。要構建人與事項對應的崗責關系，實現(xiàn)人事相匹配、人崗相適應。通過對應關系，任務推送到相關的管理機構，并計算與稅務干部職責和能力的匹配度，選擇匹配度最高的人作為任務辦理人。分配規(guī)則要具備一定的彈性和容缺性，便于各地因地制宜進行配置，滿足專業(yè)化管理、屬地網(wǎng)格管理、專業(yè)化+屬地管理、屬地內(nèi)建立管事團隊等多種模式。

（五）任務全程可以跟蹤評價。在集中全量稅費征管任務管理的基礎上，可實現(xiàn)全流程跟蹤、全量任務待辦提醒，并通過對任務量的統(tǒng)計分析，為機構、人員配置是否合理、分類分級效果提供數(shù)據(jù)評估參考。建立稅費征管任務“雙向評價”機制，發(fā)起部門可對任務的完成時效、應對成效、反饋質(zhì)效等方面進行評價，辦理部門也能對任務的完成質(zhì)量、統(tǒng)籌成效、下發(fā)及時性、數(shù)據(jù)準確性等方面進行評價。

隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級的不斷深入，稅費征管任務統(tǒng)籌管理不僅有助于提升稅費任務的管理效能，更能通過全量任務的數(shù)字信息分析，推動稅費工作規(guī)范化、標準化，推動稅費管理科學化、智能化。在積累一定時期的稅費任務數(shù)據(jù)后，可以反映出各業(yè)務管理部門的管理重點和管理成效，可以描繪出各稅務人員的擅長領域和工作能力，進而總結出人崗事優(yōu)化匹配的人力資源配置建議，分析出納稅人繳費人對于哪項工作不滿意，有助于稅務機關構建數(shù)字化轉(zhuǎn)型下的新型稅源管理模式。

作者單位：國家稅務總局武漢市稅務局