正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，下大力氣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跡象新格局無(wú)不是70多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及國(guó)家建設(shè)發(fā)展持續(xù)積累基礎(chǔ)上“厚積而薄發(fā)”的體現(xiàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)前景無(wú)疑是樂(lè)觀的。

一、堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度

如何堅(jiān)定不移有力有效地貫徹落實(shí)中共中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，盡快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到中高速增長(zhǎng)軌道上，并進(jìn)一步顯著提升國(guó)家治理能力與效果，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的核心任務(wù)。

這一核心任務(wù)的完成必須以堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度為出發(fā)點(diǎn)與歸宿。具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的集中體現(xiàn)，其根本內(nèi)涵在于：國(guó)家力量與市場(chǎng)力量、政府與市場(chǎng)是相互融合互為促進(jìn)的關(guān)系，并非二元對(duì)立關(guān)系；公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，意味著國(guó)有企業(yè)必須承擔(dān)起諸如反周期以及為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行保駕護(hù)航等的國(guó)家職能，而非僅僅是一個(gè)個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)主體和商業(yè)盈利機(jī)構(gòu)，還意味著國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)是一種相輔相成互相促進(jìn)共同發(fā)展的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公平具有統(tǒng)一性而非對(duì)立性，共同富裕是這一統(tǒng)一性的本質(zhì)內(nèi)涵；富民與強(qiáng)國(guó)、發(fā)展與安全是必須統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

始終遵循這一基本經(jīng)濟(jì)制度，在增強(qiáng)國(guó)家治理和確保中國(guó)持續(xù)發(fā)展道路上就會(huì)具備足夠的戰(zhàn)略定力。也只有在堅(jiān)持這一基本經(jīng)濟(jì)制度的視野下，才能從紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象中辨識(shí)并把握主要矛盾，較為清晰而精準(zhǔn)地做出“可為”與“不可為”之分以及“如何為”的重大政策安排。

二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及黨的綱領(lǐng)性報(bào)告，都及時(shí)并前瞻性地針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出了總攬全局的戰(zhàn)略性研斷，并依此從發(fā)展理念、指導(dǎo)思想、原則秉持、目標(biāo)任務(wù)等方面提出了總體要求，都是符合世界形勢(shì)和我國(guó)國(guó)情而完全正確的。要正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心，把準(zhǔn)發(fā)展方向，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和決策部署上來(lái)。

的確，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在承受著較大增長(zhǎng)壓力。多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)增幅總體上呈現(xiàn)連續(xù)下降態(tài)勢(shì)，目前這一態(tài)勢(shì)仍然未見根本性扭轉(zhuǎn)。越是承壓較大之時(shí)，越是需要冷靜理性地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，切忌為了緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力而眉毛胡子一把抓甚至走向極端，更要杜絕那種借經(jīng)濟(jì)承壓及其緩解之由而蓄意誤導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)和政策抉擇之風(fēng)。

在堅(jiān)定遵循中央大政方針和一系列總體要求的前提下，有必要結(jié)合過(guò)去一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際，針對(duì)相關(guān)行政職能部門尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門的具體政策措施選擇安排進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，方能辨識(shí)在貫徹落實(shí)中央決策部署進(jìn)程中需要改進(jìn)的方面，以便更加聚焦中央確定的指導(dǎo)方針，切實(shí)做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作。

只要能夠認(rèn)真總結(jié)過(guò)往具體政策措施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)因應(yīng)確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之需，著力調(diào)整一些措施并強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策的支持力度，是完全能夠扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增幅持續(xù)下滑之勢(shì)的。何況，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)承壓的因素并非僅僅來(lái)自內(nèi)部，還有全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的連續(xù)不景氣。持續(xù)多年的世界經(jīng)濟(jì)低迷，加之地緣政治與軍事緊張甚至戰(zhàn)爭(zhēng)的沖擊，更由于美國(guó)為首的極少數(shù)西方核心國(guó)家不斷加碼采取狹隘短視的政策，蓄意干擾甚至打斷產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球性合作體系，嚴(yán)重打擊了原本就十分脆弱的世界經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也就不可避免地受到重大沖擊。

即便如此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在這一大背景下的表現(xiàn)依然是相對(duì)較好的。我國(guó)在一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)并正在顯現(xiàn)出日益強(qiáng)壯而具有全球引領(lǐng)性的新跡象，成為支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與強(qiáng)勁動(dòng)力。由自主產(chǎn)品開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本土創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)企業(yè)，已經(jīng)并正在還將繼續(xù)形成和強(qiáng)化著高端產(chǎn)業(yè)“聚而成群，集而成鏈”的新勢(shì)頭。

日益增多的中國(guó)創(chuàng)新型企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)鏈奮力延伸乃至在全產(chǎn)業(yè)鏈布局的趨勢(shì)強(qiáng)勁而顯著，從而使我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向自主可控程度快速提升。這表明“內(nèi)外雙循環(huán)”驅(qū)動(dòng)的模式已經(jīng)開啟，促動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈條上的所有中國(guó)企業(yè)相互間加強(qiáng)協(xié)作、共同推進(jìn)新產(chǎn)品自主開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)收益共享”的良性互動(dòng)機(jī)制，得以日漸明顯地強(qiáng)勁恢復(fù)起來(lái)。我國(guó)作為全球制造業(yè)中心的地位得到進(jìn)一步鞏固，對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)優(yōu)化，供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的韌勁進(jìn)一步增強(qiáng)，融入全球價(jià)值鏈的程度不斷加深，并推進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)分工合作邁向新格局。

“以增長(zhǎng)促發(fā)展，以發(fā)展保增長(zhǎng)”為內(nèi)涵的兼顧速度與質(zhì)量的中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新模式正在成型，高質(zhì)量發(fā)展的效果開始顯現(xiàn)。無(wú)論是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，還是中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，首先并從根本上來(lái)自實(shí)體產(chǎn)業(yè)尤其工業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)廣泛的升級(jí)進(jìn)程。本著這一認(rèn)知，一個(gè)顯著的新跡象是，自2022年特別是2023年初以來(lái)，我國(guó)各省、市、自治區(qū)政府紛紛確定并頒布了以專注產(chǎn)業(yè)集群、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高端制造業(yè)基地、制造業(yè)增加值乃至工業(yè)增加值占GDP份額提升為目標(biāo)的“以制造業(yè)為主體的工業(yè)強(qiáng)省（市、自治區(qū)）規(guī)劃”，并為規(guī)劃實(shí)施確立了一攬子政策措施。這意味著，由高端制造業(yè)引領(lǐng)的實(shí)體產(chǎn)業(yè)已被明確為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的重點(diǎn)，一波工業(yè)尤其是高端制造業(yè)投資以及作為配套的新型基礎(chǔ)設(shè)施投資高潮已經(jīng)上路。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的成效得以日漸顯現(xiàn)。在政府與市場(chǎng)相互促進(jìn)相互融合的實(shí)踐探索進(jìn)程中，不同地區(qū)創(chuàng)新性發(fā)展特色，共同推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，合力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。有關(guān)區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略已實(shí)施多年，其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)積累和比較，使這些區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施的指導(dǎo)思想、路線和方針政策更加明確清晰，已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)，共同支撐起中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動(dòng)力，仍然是自主技術(shù)創(chuàng)新。為此，不僅東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在中西部更加廣闊的區(qū)域內(nèi)，多個(gè)基于自主技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)聚集型中心城市經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)形成并在不斷強(qiáng)化之中。

這些新跡象新格局無(wú)不是70多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及國(guó)家建設(shè)發(fā)展持續(xù)積累基礎(chǔ)上“厚積而薄發(fā)”的體現(xiàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)前景無(wú)疑是樂(lè)觀的。這就是為什么需要也能夠保持戰(zhàn)略定力的根本原因所在。

三、不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”

無(wú)論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力是大還是小，不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，即“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，都是我國(guó)的既定路線方針。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力加大，更需堅(jiān)定秉持并切實(shí)貫徹這一大政方針。為了緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行趨勢(shì)，更加需要公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)共同發(fā)力的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。過(guò)去40多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的歷史性進(jìn)程和基本邏輯顯示，這一“雙輪驅(qū)動(dòng)”恰恰是一大優(yōu)勢(shì)：公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)共生共存共發(fā)展，沒(méi)有“誰(shuí)進(jìn)誰(shuí)退”的問(wèn)題，效率與技術(shù)創(chuàng)新是國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)的共同追求，共同支撐著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展。

非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，增加了國(guó)有企業(yè)在用工和供應(yīng)鏈等方面的靈活性，強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使國(guó)有企業(yè)不斷提升能力與效率。大量非國(guó)有企業(yè)的存在與發(fā)展，極大地拓展了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)空間，增強(qiáng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力與韌勁。

大量國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了較具外部性且需大規(guī)模投資而盈利性較低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，擔(dān)負(fù)著包括逆周期調(diào)節(jié)在內(nèi)的國(guó)家職能。這在確保投資能夠更加高效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也極大地減緩了外部危機(jī)對(duì)非國(guó)有企業(yè)的沖擊。

國(guó)有企業(yè)有不斷改革優(yōu)化的問(wèn)題，非國(guó)有企業(yè)同樣有不斷改革優(yōu)化的問(wèn)題。公有制經(jīng)濟(jì)不斷改革優(yōu)化的出發(fā)點(diǎn)與目標(biāo)是能力能效的提升。我國(guó)對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都給予了足夠重視，這集中體現(xiàn)在“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”上，需要繼續(xù)努力的，是如何不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制。

四、關(guān)于化解地方政府債務(wù)的思考

針對(duì)地方政府債務(wù)問(wèn)題，有一種主張地方政府通過(guò)出售資產(chǎn)來(lái)償還債務(wù)的聲音漸漸興起。

一般而言，出售資產(chǎn)不失為償還債務(wù)的一種途徑。地方政府的債務(wù)籌資通過(guò)投資形成了一批資產(chǎn)，這些資產(chǎn)大多是基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資產(chǎn)以及一些物業(yè)性資產(chǎn)。然而，且不說(shuō)這些公有性質(zhì)的資產(chǎn)大多較具外部性而不宜私有化，而且，就算是要出售，由于在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)壓力較大情況下的市場(chǎng)價(jià)值幾近低谷，也不是出售的有利時(shí)機(jī)。

實(shí)際上，就源起和歷程而言，我國(guó)地方政府債務(wù)既是1998年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)沖擊的應(yīng)急性政策選擇，也是發(fā)展改革的產(chǎn)物。在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展任務(wù)繁重、迫切的大國(guó)，通過(guò)解放思想，推動(dòng)制度、體制與機(jī)制創(chuàng)新，建立起地方政府債務(wù)融資機(jī)制，迎合了地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極性主動(dòng)性和強(qiáng)大熱情，確保了地方政府作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展引擎功能的充分發(fā)揮，尤其以此使我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施得以長(zhǎng)期持續(xù)大規(guī)模投資建設(shè)，市政與更加廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施得以快速而根本的改觀，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)承載能力不斷得以增強(qiáng)，工業(yè)化與城市化得以快速推進(jìn)。

地方政府債務(wù)從無(wú)到有再到不斷擴(kuò)大，是一個(gè)歷史性進(jìn)程，展現(xiàn)了歷史性的功能作用。就對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，地方政府債務(wù)融資成為該領(lǐng)域投資的主體性支撐，極大地緩解了中央政府的壓力。從中央財(cái)政與地方財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資支出的比較情況看，地方財(cái)政承擔(dān)了絕大部分基建投資。

在地方政府債務(wù)擴(kuò)張進(jìn)程中出現(xiàn)并積累起了必須重視并需要著力解決的問(wèn)題。由于監(jiān)督管理體制滯后，導(dǎo)致信用風(fēng)險(xiǎn)隨著債務(wù)規(guī)?？焖贁U(kuò)大而不斷積聚，一些地方的政府債務(wù)問(wèn)題較為嚴(yán)重。但就全國(guó)整體而言，遠(yuǎn)未到發(fā)生“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”的地步。

針對(duì)地方政府債務(wù)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與解決，必須本著實(shí)事求是的態(tài)度，既不否認(rèn)存在的問(wèn)題，也不應(yīng)夸大化，更不應(yīng)否定地方政府債務(wù)對(duì)我國(guó)發(fā)展的歷史性重大意義。地方政府債務(wù)問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，總體上完全可控。何況，出于擴(kuò)大內(nèi)需以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迫切需要，仍然需要適度增長(zhǎng)的政府性融資來(lái)支撐基礎(chǔ)設(shè)施投資和其他領(lǐng)域投資。

根本上講，地方政府債務(wù)是一個(gè)相對(duì)的概念，不僅要看債務(wù)規(guī)模（分子），還要看我國(guó)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模（分母）。要說(shuō)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最大的風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度的持續(xù)下滑。這意味著在化解地方債問(wèn)題并規(guī)范地方債務(wù)融資機(jī)制的過(guò)程中，必須結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的總體要求。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)仍然處在一個(gè)長(zhǎng)增長(zhǎng)軌道或大增長(zhǎng)周期之內(nèi)。但這種潛在可能性要變成現(xiàn)實(shí)還需各種條件，尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的正確抉擇。這對(duì)包括地方政府債務(wù)以及更廣泛的財(cái)政政策來(lái)說(shuō)，就不應(yīng)只是拘泥于短期“財(cái)政賬本”來(lái)認(rèn)識(shí)對(duì)待債務(wù)與政策選擇。

針對(duì)地方政府債務(wù)問(wèn)題的化解處理措施，應(yīng)有利于切實(shí)履行更加積極的財(cái)政政策的總體要求，以便能夠通過(guò)全力擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)投資來(lái)支撐擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，確保經(jīng)濟(jì)以較高速度持續(xù)增長(zhǎng)，這也是化解地方政府債務(wù)問(wèn)題的根本之道。

五、提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的建議

綜上所述，為了提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)、增強(qiáng)國(guó)家治理能力、強(qiáng)化我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，特此建議：

（一）堅(jiān)定堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。以人民為中心，是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展的根本宗旨。包括普通勞動(dòng)者以及諸如科技人員、企業(yè)創(chuàng)業(yè)者等高級(jí)復(fù)雜性勞動(dòng)者在內(nèi)的所有勞動(dòng)者，是人民群眾的主體。按勞分配為主，收入分配向勞動(dòng)者傾斜，是以人民為中心發(fā)展宗旨的內(nèi)在要求。只有不斷強(qiáng)化這一分配原則，才能正確認(rèn)識(shí)并做出有關(guān)初次分配的應(yīng)有政策抉擇與機(jī)制建設(shè)。

（二）將私人資本的利潤(rùn)動(dòng)機(jī)與收益追求規(guī)制在符合社會(huì)價(jià)值選擇的框架內(nèi)。私人資本在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有著廣闊的獲利空間，應(yīng)當(dāng)也能夠取得應(yīng)有收益，但這并不意味著可以或應(yīng)該主導(dǎo)初次分配。打破相當(dāng)時(shí)期內(nèi)某些領(lǐng)域由資本主導(dǎo)初次分配的格局，是推進(jìn)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)所必需的。這意味著一系列制度與監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)要跟上。

（三）為了讓國(guó)有企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)有的戰(zhàn)略性功能和歷史性擔(dān)當(dāng)，必須打破“唯利潤(rùn)論英雄”的有關(guān)評(píng)價(jià)考核的政策思維意識(shí)，轉(zhuǎn)向基于產(chǎn)業(yè)邏輯的更為寬展長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看待和考核國(guó)有企業(yè)，建立健全兼顧技術(shù)自主創(chuàng)新能力成長(zhǎng)與短期財(cái)務(wù)目標(biāo)的靈活有效的考評(píng)機(jī)制，真正能夠使國(guó)有企業(yè)具備反映國(guó)家整體利益的功能，有條件承擔(dān)得起反經(jīng)濟(jì)周期的角色。

（四）下大力氣鞏固并推進(jìn)產(chǎn)品自主開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新，并以此驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一方面，完整齊全的工業(yè)體系是我國(guó)的戰(zhàn)略資產(chǎn)和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，是自主技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)乃至中國(guó)持續(xù)發(fā)展的力量來(lái)源。對(duì)這一體系，只能倍加珍惜并不斷予以改進(jìn)提升和完善，決不可予以弱化，更不可拆解破壞。為此，必須正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待傳統(tǒng)工業(yè)。既有傳統(tǒng)工業(yè)與企業(yè)是一個(gè)相對(duì)概念。即使基于市場(chǎng)機(jī)制的“兼并重組”，也必須慎重對(duì)待。保持一個(gè)“適度競(jìng)爭(zhēng)”的產(chǎn)業(yè)格局是必要的，但決不可通過(guò)行政手段片面追求“行業(yè)集中度”，更不允許強(qiáng)行“去產(chǎn)能”而對(duì)我國(guó)工業(yè)體系予以沖擊。另一方面，仍在不斷拓展的超大型中國(guó)本土市場(chǎng)，是推進(jìn)自主產(chǎn)品開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新的根本保障。只有在中國(guó)市場(chǎng)上立住腳的企業(yè)，才會(huì)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)首先將龐大本土市場(chǎng)用于支撐我國(guó)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新。

這要求確保國(guó)有與非國(guó)有的中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)成為自主技術(shù)進(jìn)步的載體，將“新老產(chǎn)業(yè)”“新舊動(dòng)能”統(tǒng)一起來(lái)而不是對(duì)立起來(lái)，以此推進(jìn)基礎(chǔ)廣泛的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力爭(zhēng)取中國(guó)企業(yè)盡快主導(dǎo)本土市場(chǎng)，推進(jìn)中國(guó)企業(yè)向中高端邁進(jìn)，創(chuàng)造日益增多的高收入工作崗位，從根本上扭轉(zhuǎn)被外部資本與技術(shù)盤剝的境況，在全球?qū)哟蔚氖杖牒拓?cái)富分配中爭(zhēng)取主動(dòng)，不斷擴(kuò)大份額。

這還意味著，在推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新體系建設(shè)與大規(guī)模技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程中，必須結(jié)合充分就業(yè)目標(biāo)，要有利于擴(kuò)大就業(yè)和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，防止大規(guī)模創(chuàng)新同就業(yè)擴(kuò)展優(yōu)化脫節(jié)，確保技術(shù)創(chuàng)新最終能夠使廣大人民群眾受益，并以此擴(kuò)大社會(huì)總需求。

（五）堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央對(duì)金融工作作出的部署安排。作為一個(gè)具有自己特色的社會(huì)主義發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)到底需要一個(gè)什么樣的金融體系，是個(gè)需要認(rèn)真對(duì)待而需明確的重大問(wèn)題。對(duì)此，2023年10月30日至31日召開的中央金融工作會(huì)議已經(jīng)做出了戰(zhàn)略性指導(dǎo)和部署，其中的核心是“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系”。2024年1月16日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)特色金融發(fā)展之路既遵循現(xiàn)代金融發(fā)展的客觀規(guī)律，更具有適合我國(guó)國(guó)情的鮮明特色，與西方金融模式有本質(zhì)區(qū)別”。這意味著，一個(gè)以開發(fā)性金融機(jī)制為引領(lǐng)、國(guó)有商業(yè)銀行主導(dǎo)、資本市場(chǎng)配合、適量銀行與非銀行金融機(jī)構(gòu)俱有、有節(jié)制的“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的金融體系，簡(jiǎn)言之，一個(gè)以銀行業(yè)為主體、資本市場(chǎng)予以協(xié)作配套的金融運(yùn)行模式，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得迄今發(fā)展成就并將繼續(xù)健康發(fā)展所需要的。特別地，保持某種程度的“金融抑制”而不是一味的“金融深化”更不是“金融自由化”，以此防止過(guò)于膨脹的金融體系成為財(cái)富集中化的機(jī)制，在當(dāng)前尤為重要。

（六）強(qiáng)化國(guó)家財(cái)政機(jī)制，加大財(cái)政政策力度。一方面，扭轉(zhuǎn)西方公共財(cái)政理論主導(dǎo)的政策思維和政策選擇，盡快建立健全并增強(qiáng)有利于增加普通勞動(dòng)者收入和確保弱勢(shì)群體福利以及防止收入與財(cái)富趨于集中化的國(guó)家財(cái)政機(jī)制。另一方面，基于擴(kuò)大內(nèi)需以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的迫切要求，建立財(cái)政驅(qū)動(dòng)型的宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架，實(shí)施適度擴(kuò)張性財(cái)政政策是當(dāng)務(wù)之急，政策目標(biāo)首先是從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增幅下滑之勢(shì)并恢復(fù)中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（七）切實(shí)建立起財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保兩大政策協(xié)同發(fā)力，共同發(fā)揮出有效有力的跨周期或逆周期調(diào)節(jié)作用。這首先要求在厘清思想認(rèn)識(shí)和理論邏輯的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，將兩大政策統(tǒng)一到共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展、提升國(guó)家治理能力的軌道上來(lái)。在此指導(dǎo)下，以當(dāng)前國(guó)家債務(wù)管理特別是地方債務(wù)化解而急需聯(lián)合發(fā)力為契機(jī)，建立起兩大政策間的協(xié)同機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》與《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的修改程序，為打通兩大政策聯(lián)結(jié)協(xié)作機(jī)制給予法律上的保障。

作者簡(jiǎn)介：袁東，民革中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)特聘教授。

（編輯：萬(wàn)李娜）