人民政協(xié)制度是“兩個結(jié)合”的偉大創(chuàng)造

【摘要】經(jīng)由“兩個結(jié)合”而形成的政協(xié)協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)的政治文明新形態(tài)的重要成果結(jié)晶。中國共產(chǎn)黨人通過把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合推動實現(xiàn)了中國傳統(tǒng)“君主—臣民”政治結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代“政黨—人民”的政治結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)的協(xié)商政治向現(xiàn)代協(xié)商民主的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新性發(fā)展。同時，“兩個結(jié)合”以馬克思主義的真理之光激活了中華文明天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，培育了以“愛國團結(jié)、民主理性、和諧為民”等精神為要素的政協(xié)協(xié)商文化。

【關(guān)鍵詞】人民政協(xié)；“兩個結(jié)合”；社會主義協(xié)商民主；制度建設(shè)

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的講話中指出：“人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的偉大成果”，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)，具有鮮明中國特色和顯著政治優(yōu)勢。“兩個結(jié)合”是中國共產(chǎn)黨人推動馬克思主義中國化時代化的規(guī)律性認識，它貫通了歷史、文化、國情與制度，讓道路自信、理論自信、制度自信牢牢植根于歷史自信與文化自信之上，也為深刻理解和把握中國政治制度何以生成、何以優(yōu)越、何以發(fā)展打開了新的廣闊空間。

一、“兩個結(jié)合”構(gòu)筑起中國協(xié)商民主的總體格局

人民政協(xié)在政治定位上是作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治組織、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和社會主義協(xié)商民主的專門協(xié)商機構(gòu)而存在的。作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)為各黨派團體和各族各界人士有序政治參與和利益表達提供了制度化平臺。社會主義協(xié)商民主所具備的“獨有、獨特、獨到”的特質(zhì)根源于馬克思主義的根基，也深深扎根于中國的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實生活，是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的偉大創(chuàng)造。

（一）社會主義協(xié)商民主生成于馬克思主義民主觀與中國多元一體大一統(tǒng)傳統(tǒng)的深度契合

現(xiàn)代化及其所決定的現(xiàn)代政治可以從全新的邏輯起點出發(fā)，但不可能脫離其歷史與現(xiàn)實的規(guī)定性。在近代被裹挾進現(xiàn)代化浪潮后，先進中國人在與立憲君主制的比對中堅定選擇了民主共和之路。而中國共產(chǎn)黨則在比較了資產(chǎn)階級民主共和和蘇聯(lián)式的民主共和之后，堅定選取了以“幾個革命階級聯(lián)合專政”為基本特征的人民民主體制。這一選擇既充分依據(jù)中國社會發(fā)展的實際狀況，也深度契合了中國傳統(tǒng)政治對共同利益、大一統(tǒng)秩序的追求和關(guān)懷。從社會結(jié)構(gòu)來講，在民主革命后期，不論是資產(chǎn)階級還是無產(chǎn)階級都沒能成為中國社會的主體階級，中國只能建立以無產(chǎn)階級為領(lǐng)導(dǎo)的多階級聯(lián)合的民主共和國，這是順應(yīng)歷史發(fā)展的必然。從文化傳統(tǒng)來看，共和民主在把擁有二千多年政治文明史的古老中國帶入現(xiàn)代國家政治格局的同時，也維護住了古老帝國和人民的“大一統(tǒng)”秩序，并使其實現(xiàn)整體的革命性、現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型。

可以說，馬克思主義的國家觀、民主觀等政治學(xué)原理為中國人提供了嶄新的知識資源，也深刻地改變了國人的政治思維方式和政治分析方法。這一深刻改變最重要的體現(xiàn)是“從‘黨的領(lǐng)導(dǎo)’（中國新型政治文明得以立足的‘體’）和‘社會主義’（中國新型政治文明得以立足的‘道’）衍生出來的新型政治知識和政治辯證法”。[1]列寧主義為中國帶來嶄新的領(lǐng)導(dǎo)力量，那就是政黨對君主的替代；而馬克思科學(xué)社會主義則喚醒了人民的力量，完成從臣民到人民的轉(zhuǎn)換。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的民主共和的具體形態(tài)是人民當(dāng)家作主的人民共和國，其以先鋒隊政黨為軸心力量聚合人民為一個有機整體，人民是國家的主體和本位；各民族多元一體、平等共存；實行單一制國家結(jié)構(gòu)，以民主集中制為基本組織原則。這就是中國現(xiàn)代政治之形態(tài)，是力圖將人民自由、社會秩序與國家發(fā)展有機統(tǒng)一在一起的現(xiàn)代統(tǒng)合型的政治形態(tài)。這種政治形態(tài)的維系、鞏固和發(fā)展，都對以共存和發(fā)展為核心原則的協(xié)商民主有著強烈的內(nèi)在需求。

（二）社會主義協(xié)商民主孕育發(fā)展于馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的中國化時代化實踐

在民主共和體制下完成現(xiàn)代國家建構(gòu)并使之獲得民主化和現(xiàn)代化發(fā)展的可能，這首先需要將一盤散沙的近代中國社會凝聚為一個有機整體。孫中山在推進中國構(gòu)建現(xiàn)代國家時始終是把使中國社會全面“團體化”作為重要任務(wù)的。他認為“民權(quán)的初步”在于建構(gòu)人民的團體，而黨務(wù)的根本，在于能夠用革命主義凝聚四萬萬同胞為一個大團體。[2]團結(jié)凝聚聯(lián)合國人為一個整體的任務(wù)最終是由中國共產(chǎn)黨完成的。中國共產(chǎn)黨通過創(chuàng)造性地運用馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線這個法寶，在促進全民族凝聚、各階級聯(lián)合的過程中，使自身及其所代表的先進階級，成為國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，廣泛團結(jié)凝聚人民大眾，建構(gòu)起民眾與民族的凝聚結(jié)構(gòu)和聯(lián)合團結(jié)的體系。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線中的團結(jié)聯(lián)合不是基于權(quán)勢，而是基于聯(lián)盟成員“共同的認同、相互的尊重和利益的互惠”。[3]因而，協(xié)商就自然而然地成為統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)在的構(gòu)成機制。可以說，沒有協(xié)商與協(xié)調(diào)的機制，統(tǒng)一戰(zhàn)線就沒有辦法維持和發(fā)展。隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐的推進和協(xié)商的全面展開，需要有一定的協(xié)商平臺和組織形式，民主革命時期的“三三制”、新中國成立前的協(xié)商建國、人民政協(xié)制度的成立，這些都是由統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)育出的協(xié)商民主的組織形式。而“中國人民政治協(xié)商會議的成立，標(biāo)志著人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線在組織上的最后形成”。[4]

二、“兩個結(jié)合”筑牢了人民政協(xié)制度的運行根基

（一）“兩個結(jié)合”筑實政協(xié)制度的人民性根基

人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，人民民主是馬克思主義政治觀的內(nèi)在要求。人民政協(xié)制度是中國共產(chǎn)黨堅持馬克思主義人民民主思想和國家學(xué)說的基本原則，并且在與中國具體實際和優(yōu)秀民本文化的相結(jié)合中實現(xiàn)的創(chuàng)造性成果。馬克思列寧主義經(jīng)典著作闡述了社會主義民主政治的基本原則。中國共產(chǎn)黨立足國情實際，把這些基本原則創(chuàng)造性地運用于人民政權(quán)建設(shè)中，經(jīng)過工農(nóng)代表蘇維埃、“三三制”參議會、各界人民代表會議等探索實踐，最終建立起人民當(dāng)家作主的制度體系，讓馬克思主義國家學(xué)說在古老的中華大地開花結(jié)果、煥發(fā)蓬勃生機。如果用一句話來概括當(dāng)代中國政治格局的核心主旨，那就是“以人民為中心”。人民中心是中國選擇社會主義道路的必然結(jié)果。“以人民為中心”是一種全新的“民文化”，與以統(tǒng)治階級為中心、以資本為中心、以官為中心根本不同。這一價值原則是通過中國共產(chǎn)黨堅守馬克思主義人民史觀，踐行群眾路線才得以樹立的，是“兩個結(jié)合”的產(chǎn)物。通過結(jié)合，黨領(lǐng)導(dǎo)人民所進行一系列制度創(chuàng)新和制度建設(shè)成果深深植根于中國歷史文化沃土之中。

（二）“兩個結(jié)合”推進傳統(tǒng)協(xié)商的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化

中國古代政治中存在著“尚和合”“求一致”的文化傳統(tǒng)以及“廷議”“言官”“經(jīng)筵”“鄉(xiāng)校”等協(xié)商性的制度因素，具有很濃厚的“協(xié)商政治”的色彩。但我們不能認為其是現(xiàn)代意義的“協(xié)商民主”。因為協(xié)商民主的建設(shè)本身需要將協(xié)商嵌入現(xiàn)代民主、人民主權(quán)的一般性條件當(dāng)中。傳統(tǒng)協(xié)商的理念和制度性運行本質(zhì)上是意在強化皇權(quán)的合法性，具有制衡專制、避免政治決策失誤的積極意義。中國共產(chǎn)黨通過“兩個結(jié)合”完成了對傳統(tǒng)協(xié)商政治的改造，主要體現(xiàn)在兩個層面：一是將協(xié)商引入現(xiàn)代共和民主制度框架。發(fā)揮協(xié)商團結(jié)其他黨派、其他階層的統(tǒng)一戰(zhàn)線功能，核心在于調(diào)節(jié)與處理政黨之間以及中國共產(chǎn)黨和其他階層之間的關(guān)系。在中國共產(chǎn)黨的認知和實踐中，協(xié)商不僅是一種民主形式，而且也是作為整體性政治結(jié)構(gòu)的基本組成部分存在的。“政治協(xié)商”即“因政治而展開的協(xié)商”，涉及國家層面的政治性，“對維護國家權(quán)力、政治的公共屬性、政治精英產(chǎn)生的合法性、依法治國的正當(dāng)性、分享權(quán)力的人事制度安排，都具有決定性的影響”。[5]二是將協(xié)商融入現(xiàn)代國家和社會關(guān)系的實際運行之中。將協(xié)商從頂層設(shè)計的場景拓展至政治與社會的連接之處，在政治權(quán)力和人民群眾的協(xié)商議事中傾聽公眾的意見，回應(yīng)公眾的需求，以協(xié)商實現(xiàn)基層社會自治，始終讓民主體現(xiàn)出深刻的“人民性”與“回應(yīng)性”。中國特色社會主義協(xié)商民主從國家政治生活全面進入到社會生活，這也在更大程度上沿襲了中國悠久的歷史傳統(tǒng)，使協(xié)商在調(diào)節(jié)社會矛盾糾紛、達致善治上發(fā)揮出更大作用。

三、“兩個結(jié)合”豐盈了政治協(xié)商文化的文明內(nèi)容

“兩個結(jié)合”不是物理反應(yīng)，而是化學(xué)反應(yīng)。其結(jié)晶是生成中華民族的現(xiàn)代文明，筑牢中國式現(xiàn)代化的文明根基。中國共產(chǎn)黨人通過“兩個結(jié)合”，特別是在“第二個結(jié)合”中，以馬克思主義的真理之光激活了中華文明天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，培育了以“愛國團結(jié)、民主理性、和諧為民”等精神為基本要素的政協(xié)協(xié)商文化。

（一）愛國、團結(jié)是政協(xié)協(xié)商文化的前提和目標(biāo)

愛國主義是五千多年中華文明始終激昂的主旋律，是激勵我國各族人民自強不息的強大力量。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民和一切愛國力量在長期的革命斗爭中形成的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，始終是在“熱愛中華人民共和國、擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義事業(yè)、共同致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢”[6]的政治基礎(chǔ)上來開展活動的。團結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩個主題，大團結(jié)大聯(lián)合是人民政協(xié)組織的重要特征。人民政協(xié)的民主協(xié)商體現(xiàn)出“階層不同目標(biāo)同、界別不同理想同、利益不同大局同、意見不同責(zé)任同”[7]，具有極大的包容性和廣泛代表性。在推進中國式現(xiàn)代化的進程中，人民政協(xié)要站在全局高度定位自身，深刻認識人民政協(xié)的鮮明政治屬性，“提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實擔(dān)負起把中共中央決策部署和對人民政協(xié)工作要求落實下去、把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責(zé)任”。[8]

（二）民主、理性是政協(xié)協(xié)商文化的精髓和準(zhǔn)則

人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。自成立以來，人民政協(xié)始終在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，致力實踐全過程人民民主、推進社會主義民主政治建設(shè)，產(chǎn)生了與民主相伴而行、以民主為發(fā)展指向的獨特協(xié)商文化。體現(xiàn)出現(xiàn)代民主平等、包容、參與和回應(yīng)等諸多特質(zhì)。同時，人民政協(xié)的協(xié)商文化具有現(xiàn)代理性精神。其立足中華古代“禮序樂和”“協(xié)商”“和合”等文明傳統(tǒng)，立足人民本位，不斷深入地協(xié)商交流，推動理順利益關(guān)系、實現(xiàn)政治共識、持續(xù)推動民眾治理參與。在新時代人民政協(xié)的實踐中，在價值理性基礎(chǔ)上更增添了許多制度理性的內(nèi)容，在提案、調(diào)研、考察、會議、論證、聽證、評估、咨詢、民意調(diào)查等多樣化的民主機制上日漸健全和完善。

（三）和諧、為民是政協(xié)協(xié)商文化的主旨和歸宿

習(xí)近平總書記指出，在中國社會主義制度下，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”。[6]人民政協(xié)是集中體現(xiàn)和呈現(xiàn)我國社會主義民主實質(zhì)與真諦的主要載體和組織平臺。在弘揚中華民族兼容并蓄、求同存異等優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛倡導(dǎo)有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商，培育社會主義協(xié)商民主文化上起著主體作用。協(xié)商的不可或缺性在于人民民主的整體性，協(xié)商的根本在于為民。人民政協(xié)要始終堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民，加強反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機制建設(shè)。多做知民情、解民憂、暖民心的工作，當(dāng)好黨的政策宣傳者、群眾利益維護者、社會和諧促進者。

四、“兩個結(jié)合”指明了人民政協(xié)制度完善發(fā)展的方向

新征程上，人民政協(xié)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，在發(fā)展全過程人民民主中把自身的顯著政治優(yōu)勢更加充分發(fā)揮出來，為推進中國式現(xiàn)代化廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

（一）深刻領(lǐng)會“兩個結(jié)合”的重大意義，堅定制度自覺與制度自信

人民政協(xié)制度是“兩個結(jié)合”的偉大創(chuàng)造，在“兩個結(jié)合”的方向下得以在制度建設(shè)上更好地破解“古今中西之爭”。相對于中國傳統(tǒng)政治而言，人民政協(xié)制度屬于現(xiàn)代民主政治的范疇，體現(xiàn)著“一切權(quán)力屬于人民”的人民主權(quán)原則和現(xiàn)代理性協(xié)商精神；相對于西方對抗性政治而言，人民政協(xié)制度更好地兼顧了民主與集中的統(tǒng)一、人民民主與國家利益的統(tǒng)一；相對于傳統(tǒng)社會主義政治體制而言，人民政協(xié)制度通過不斷地完善和發(fā)展擴展了社會主義政治體系的容納空間，使我們的國家治理體系變得更科學(xué)、更規(guī)范，運行得更通暢、更具操作性。立足“兩個結(jié)合”有助于更深入地理解人民政協(xié)制度深厚的文化基礎(chǔ)、堅實的理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)，真正理解和把握人民政協(xié)制度的鮮明中國特色和顯著政治優(yōu)勢。

（二）準(zhǔn)確把握“兩個結(jié)合”的方法論價值，推進制度運行與效能轉(zhuǎn)化

“兩個結(jié)合”尤其是“第二個結(jié)合”鞏固了文明主體性。完善發(fā)展人民政協(xié)制度要始終把馬克思主義的“魂脈”和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“根脈”結(jié)合，把社會主義人民本位、理性協(xié)商的因子更充分地與中華政治文明傳統(tǒng)及歷史實際相融通、相貫通，進一步健全和完善人民政協(xié)制度體系、體制機制。同時，更充分挖掘和激活傳統(tǒng)的政德思想、天下?lián)?dāng)、君子修養(yǎng)等資源的現(xiàn)代價值，助力推進建設(shè)一支懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行的政協(xié)委員隊伍，以更好地發(fā)揮人民政協(xié)助力中國式現(xiàn)代化、推進實現(xiàn)中華民族復(fù)興偉業(yè)的強大作用。

作者簡介：張艷娥，陜西省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究基地副主任，西安財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。

本文系教育部人文社會科學(xué)研究（中國特色社會主義理論體系）專項課題“習(xí)近平總書記關(guān)于‘第二個結(jié)合’重要論述的核心要義與時代價值研究”（項目編號：24JD710031）的階段性成果。

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（編輯：剛罡）