農(nóng)村水利工程管理中存在的問題及改進(jìn)方向研究

摘要：在鄉(xiāng)村振興背景下，我國(guó)農(nóng)村水利工程管理面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文深入研究了農(nóng)村水利工程管理中存在的問題及其改進(jìn)方向。首先，闡述了農(nóng)村水利工程管理的價(jià)值。接著，分析了農(nóng)村水利工程管理中存在的主要問題，并提出了農(nóng)村水利工程管理中問題的改進(jìn)方向，包括增強(qiáng)群眾參與培育集體觀念、加大投入與優(yōu)化資源配置、完善體制與強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、提升技術(shù)與加強(qiáng)人才培養(yǎng)、強(qiáng)化水資源管理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。通過實(shí)施這些措施，旨在提升農(nóng)村水利工程的管理水平，保障水利工程的順利運(yùn)行，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；水利工程；工程管理

農(nóng)村水利工程作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于保障農(nóng)村供水、防洪排澇、農(nóng)田灌溉等方面發(fā)揮著不可替代的作用。然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和水資源需求的不斷增加，農(nóng)村水利工程管理面臨著諸多挑戰(zhàn)和問題。這些問題不僅影響了水利工程的有效利用，還制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。因此，深入研究農(nóng)村水利工程管理中存在的問題，并提出有效的改進(jìn)方向，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。

1農(nóng)村水利工程管理的價(jià)值

1.1促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村水利工程通過合理調(diào)配水資源，為農(nóng)田提供穩(wěn)定的灌溉和排水服務(wù)，確保農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)和發(fā)育。這不僅提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，還增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，水利工程的科學(xué)管理還能優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和科學(xué)的灌溉制度，減少水資源的浪費(fèi)，提高水分利用效率，進(jìn)而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。并且水利工程的建設(shè)和管理還帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如農(nóng)田水利設(shè)備制造、維護(hù)服務(wù)等，為農(nóng)村創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。另外，良好的水利工程管理能夠吸引更多的投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。水利工程的建設(shè)和管理還能夠改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)民的生活品質(zhì)，為農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定提供有力保障。

1.2保護(hù)生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村水利工程通過建設(shè)水土保持設(shè)施、防洪堤防等工程措施，有效控制水土流失問題。這不僅保護(hù)了農(nóng)田土壤資源，還減少了因水土流失導(dǎo)致的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。例如，通過建設(shè)梯田、水平梯田等水土保持工程，能夠有效防止坡面徑流對(duì)土壤的沖刷，保持土壤肥力，提高土地的生產(chǎn)能力；并且通過科學(xué)調(diào)度和管理水資源，還可以確保農(nóng)田灌溉、農(nóng)村生活用水和生態(tài)用水的需求得到滿足，水利工程還能夠通過改善水質(zhì)、凈化水源等措施，保護(hù)農(nóng)村水資源的清潔和可持續(xù)利用。除此之外，通過建設(shè)人工濕地、生態(tài)池塘等工程設(shè)施，還可以模擬自然生態(tài)系統(tǒng)的功能，為水生生物提供棲息地和繁殖場(chǎng)所，促進(jìn)生物多樣性的保護(hù)，并且水利工程還能夠調(diào)節(jié)氣候、改善空氣質(zhì)量等，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善提供有力支持。

1.3提升社會(huì)民生與公共服務(wù)水平

通過加強(qiáng)水利工程的維護(hù)和管理，可以確保農(nóng)村供水系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行和水質(zhì)的安全衛(wèi)生，改善農(nóng)村居民的生活條件，水利工程還能為農(nóng)村提供防洪、抗旱等公共服務(wù)功能，保障農(nóng)村居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，通過加強(qiáng)水利工程管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高水利工程管理的專業(yè)化和規(guī)范化水平，可以提升農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。并且水利工程的管理還能夠促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善和社會(huì)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，為農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展提供有力支持。另外，通過加強(qiáng)水利工程管理，可以確保農(nóng)村水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更加宜居的生活環(huán)境。水利工程的管理還能夠促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定和發(fā)展繁榮，為農(nóng)村居民帶來更多幸福感[1]。

2農(nóng)村水利工程管理中存在的主要問題

2.1群眾參與度低與集體觀念淡薄

在農(nóng)村水利工程的建設(shè)、管理和維護(hù)過程中，農(nóng)民的參與往往停留在被動(dòng)接受的層面，缺乏主動(dòng)參與的渠道和激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)民對(duì)水利工程的認(rèn)知有限，對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致參與意愿不強(qiáng)。并且，部分地區(qū)在水利工程決策過程中缺乏透明度，農(nóng)民的意見和建議難以得到有效反饋和采納。另外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)民的集體觀念逐漸淡化。在水利工程管理過程中，部分農(nóng)民只關(guān)注自身利益，忽視了對(duì)水利工程的共同維護(hù)和管理責(zé)任。例如，在灌溉季節(jié)，部分農(nóng)民為了自身利益可能過度使用水資源，導(dǎo)致其他農(nóng)戶灌溉困難，甚至影響整個(gè)水利系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

2.2資金投入不足與設(shè)施老化

農(nóng)村水利工程建設(shè)和維護(hù)需要大量資金，但當(dāng)前投入往往難以滿足實(shí)際需求。政府財(cái)政支持有限，且難以覆蓋所有地區(qū)和項(xiàng)目；同時(shí)，社會(huì)資本參與意愿不高，導(dǎo)致資金來源單一。資金投入不足直接影響了水利工程的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和后續(xù)維護(hù)。由于資金投入不足和長(zhǎng)期缺乏有效維護(hù)，部分農(nóng)村水利設(shè)施老化嚴(yán)重。這些設(shè)施存在滲漏、堵塞、破損等問題，不僅降低了使用效率，還增加了安全隱患。例如，老舊的灌溉渠道由于年久失修，滲漏嚴(yán)重，導(dǎo)致大量水資源浪費(fèi)；小型水庫(kù)因缺乏維護(hù)，存在安全隱患，一旦發(fā)生事故將嚴(yán)重威脅下游居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.3管理體制不健全與責(zé)任落實(shí)不到位

農(nóng)村水利工程管理體制相對(duì)滯后，缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。不同地區(qū)、不同部門之間在水利工程管理上存在職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢的問題。同時(shí)，管理體制中還缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，難以確保管理決策的科學(xué)性和合理性。另外，在水利工程管理過程中，還存在責(zé)任主體不明確、責(zé)任落實(shí)不到位的問題。部分管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)水利工程的日常管理和維護(hù)工作重視不夠，由于管理體制不健全，責(zé)任追究機(jī)制難以有效實(shí)施，導(dǎo)致管理責(zé)任難以得到有效落實(shí)[2]。

2.4技術(shù)水平滯后與人才短缺

一方面，農(nóng)村水利工程管理中的技術(shù)水平相對(duì)滯后，缺乏先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和調(diào)度手段，導(dǎo)致在水利工程運(yùn)行過程中難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，影響了水利工程的正常運(yùn)行和效益發(fā)揮。例如，在防洪排澇方面，由于缺乏先進(jìn)的預(yù)警系統(tǒng)和調(diào)度手段，難以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)的洪澇災(zāi)害。另一方面，基層水利技術(shù)人員數(shù)量也不足且整體素質(zhì)有待提高，部分地區(qū)缺乏專業(yè)的水利技術(shù)人才和管理人員，導(dǎo)致水利工程管理水平難以提升。且由于工作環(huán)境艱苦、待遇較低等原因，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，從而進(jìn)一步加劇了人才短缺問題。

2.5水資源管理混亂與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力

在農(nóng)村地區(qū)，水資源管理往往缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)、不同部門之間在水資源管理上存在協(xié)調(diào)不暢、信息共享不足的問題，導(dǎo)致水資源開發(fā)利用缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理布局，容易出現(xiàn)過度開發(fā)、浪費(fèi)和污染等問題。與此同時(shí)，在水利工程建設(shè)和使用過程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)重視也不夠，部分工程在設(shè)計(jì)和施工過程中未充分考慮生態(tài)環(huán)境因素，導(dǎo)致工程實(shí)施后對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。而且在水資源管理和使用過程中也缺乏有效的環(huán)保措施和監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致水質(zhì)惡化、水土流失等生態(tài)環(huán)境問題日益突出[3]。

3農(nóng)村水利工程管理中問題的改進(jìn)方向

3.1增強(qiáng)群眾參與培育集體觀念

在農(nóng)村水利工程管理中，必須認(rèn)識(shí)到農(nóng)民作為水利工程的直接受益者和使用者，其參與管理的積極性和集體意識(shí)的強(qiáng)弱直接影響到工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。因此，應(yīng)采取一系列措施來激發(fā)農(nóng)民的參與熱情，并培養(yǎng)他們的集體責(zé)任感。具體而言，可以通過建立更加透明、開放的參與機(jī)制，如定期召開村民大會(huì)，讓農(nóng)民直接參與水利工程的決策、監(jiān)督和評(píng)價(jià)過程。同時(shí)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如建立水利工程管理的微信公眾號(hào)或APP，為農(nóng)民提供便捷的信息獲取和反饋渠道，使他們能夠及時(shí)了解工程進(jìn)展，表達(dá)自己的意見和建議。此外，還需要加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民對(duì)水利工程重要性的認(rèn)識(shí)，以及他們?cè)谄渲邪缪莸慕巧拓?zé)任。通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳冊(cè)、開展節(jié)水教育活動(dòng)等形式，普及水利知識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)和集體觀念。

3.2加大投入與優(yōu)化資源配置

加大投入意味著政府和社會(huì)各界需要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村水利工程在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)村生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要作用。通過設(shè)立專項(xiàng)資金、增加財(cái)政撥款、引入社會(huì)資本、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，確保水利工程的建設(shè)、維護(hù)、升級(jí)等各個(gè)環(huán)節(jié)都有充足的資金支持。在優(yōu)化資源配置方面，需要從多個(gè)維度進(jìn)行考慮。一是要科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)地區(qū)水資源分布特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，合理確定水利工程的布局、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，這需要對(duì)當(dāng)?shù)氐乃牡刭|(zhì)條件、氣候特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求等進(jìn)行深入研究和分析，確保工程建設(shè)的科學(xué)性和合理性。二是要加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用，通過建立健全水資源管理制度，加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，及時(shí)掌握水資源的變化情況，為水資源的合理調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)。三是要注重水利設(shè)施的維護(hù)和更新改造，對(duì)于老舊、破損的水利設(shè)施，要及時(shí)進(jìn)行維修和改造升級(jí)，確保其正常運(yùn)行和發(fā)揮效益。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)新建設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)管和驗(yàn)收工作，確保工程質(zhì)量和安全。此外，還可以通過引入先進(jìn)的科技手段和管理理念，提高水利工程的智能化、自動(dòng)化水平，降低運(yùn)行成本和維護(hù)費(fèi)用[4]。

3.3完善體制與強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

為了完善體制，必須明確各級(jí)政府和相關(guān)部門在水利工程管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立權(quán)責(zé)清晰、分工明確的管理體系。通過制定詳細(xì)的管理制度和操作規(guī)程，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可查。同時(shí)，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，明確各級(jí)管理人員的工作職責(zé)和具體任務(wù)，并將其納入績(jī)效考核體系，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于管理不善、失職瀆職等行為，要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)人員的責(zé)任。再者，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期對(duì)水利工程管理情況進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保責(zé)任落實(shí)到位。此外，還應(yīng)注重引入社會(huì)監(jiān)督和公眾參與機(jī)制，通過公開透明的管理方式，讓社會(huì)各界了解水利工程管理情況，鼓勵(lì)公眾積極參與監(jiān)督，提出寶貴意見和建議。這不僅可以增強(qiáng)公眾對(duì)水利工程管理的信任和支持，還能有效促進(jìn)管理水平的不斷提升。

3.4提升技術(shù)與加強(qiáng)人才培養(yǎng)

在農(nóng)村水利工程管理中，應(yīng)加大對(duì)水利技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，通過技術(shù)創(chuàng)新提高水利工程的智能化水平和運(yùn)行效率。還應(yīng)建立多層次、多渠道的人才培養(yǎng)體系，包括高等教育、職業(yè)教育和在職培訓(xùn)等，并出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀人才投身水利事業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)際先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。再者，還應(yīng)建立技術(shù)資源庫(kù)和案例庫(kù)，為技術(shù)人員提供便捷的學(xué)習(xí)資源和參考案例。另外，還可以通過建立完善的激勵(lì)機(jī)制和職業(yè)規(guī)劃體系，為技術(shù)人員提供廣闊的職業(yè)發(fā)展空間和晉升機(jī)會(huì)，并通過薪酬激勵(lì)、職稱評(píng)定等方式激發(fā)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造力。

3.5強(qiáng)化水資源管理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

首先，應(yīng)加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，確保水資源開發(fā)利用不超過承載能力，通過建立水資源有償使用制度和水權(quán)交易制度，促進(jìn)水資源的合理配置和高效利用。其次，建立健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和流域水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。加大污染源監(jiān)管和治理力度，減少污染物排放對(duì)水質(zhì)的影響。同時(shí)加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工作，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。再次，還應(yīng)廣泛推廣節(jié)水灌溉、雨水收集利用等節(jié)水技術(shù)和措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水效率和節(jié)水意識(shí)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和設(shè)備降低工業(yè)用水消耗，并加強(qiáng)城市節(jié)水工作推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。最后，在水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中還應(yīng)嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策要求，確保工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。通過加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和懲處，形成強(qiáng)大的震懾力，同時(shí)加強(qiáng)公眾教育和宣傳提高全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視和參與度[5]。

4結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村水利工程管理中存在的問題不容忽視，需要通過多方面的努力來加以解決。通過增強(qiáng)群眾參與培育集體觀念、加大投入與優(yōu)化資源配置、完善體制與強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、提升技術(shù)與加強(qiáng)人才培養(yǎng)、強(qiáng)化水資源管理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等措施，可以有效提升農(nóng)村水利工程的管理水平，保障水利工程的順利運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村水資源的合理利用。未來，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工程管理的監(jiān)督和指導(dǎo)，推動(dòng)該領(lǐng)域的健康發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提升提供有力支撐。

參考文獻(xiàn)

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