新形勢下推進中韓貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的思路

目前，中韓貿(mào)易增速總體穩(wěn)定，但呈現(xiàn)出貿(mào)易增速放緩、逆差收窄、結構有待升級等問題。在當今全球經(jīng)濟新變局、新形勢下，中韓貿(mào)易合作步入深化與升級的關鍵時期，雙方應秉持互惠共贏的原則，推動雙邊貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，共同繪制中韓合作新篇章。

當前中韓貿(mào)易合作的新形勢

貿(mào)易增速有所放緩 從總體規(guī)模來看，中韓貿(mào)易總額維持增長態(tài)勢，2012到2023年間從2564億元增長至3107.2億元，2023年我國對韓國進出口都出現(xiàn)下降，我國對韓國的出口總額為1489.87億美元，同比下降7.2%；從韓國的進口總額則為1617.50億美元，同比下降18.7%。從份額來看，2012年以來，自韓國進口占我國進口額的比重有所下降，從2012年的9.3%降至2023年的6.3%；對韓國出口占我國總出口的份額穩(wěn)定在4.4%左右；自我國進口占韓國進口額的比重穩(wěn)步上升，從15.2%提高至2023年的22.2%；對我國出口占韓國出口額的比重有所下降，從24.5%降至2023年的19.7%。

貿(mào)易逆差逐漸收窄 根據(jù)我國海關數(shù)據(jù)，2012—2023年間，我國對韓國貿(mào)易逆差數(shù)據(jù)從810.5億美元降至127.6億美元。而據(jù)韓國海關數(shù)據(jù)顯示，2023年中韓貿(mào)易中韓國首次出現(xiàn)逆差，逆差值為180.4億美元，并引起多方關注。應該指出的是，中韓貿(mào)易中方逆差逐步縮小的趨勢的確存在，但同時，2022年以來全球經(jīng)濟和我國經(jīng)濟增速均有所放緩，對韓國半導體等主要產(chǎn)品需求有所下降。2023年韓國統(tǒng)計對華逆差與其外貿(mào)整體形勢和產(chǎn)品需求周期相關。2022年和2023年韓國時隔多年對全球貿(mào)易呈現(xiàn)逆差，逆差額分別為477.8億美元和103.5億美元。

半導體是韓國具有明顯競爭優(yōu)勢的出口產(chǎn)品。2023年下半年起，全球半導體產(chǎn)業(yè)開始回暖，外需明顯上升。基于全球市場的增長以及我國國內(nèi)市場的明顯復蘇，2024年前5個月，韓國對我國出口半導體規(guī)模年增36.8％至186億美元。

貨物和服務貿(mào)易結構升級 從貿(mào)易結構來看，貨物貿(mào)易方面，根據(jù)韓國貿(mào)易協(xié)會的數(shù)據(jù)，2023年兩國的半導體、汽車、纖維、服裝、皮革、鋼鐵、有色金屬、電子電器、塑料橡膠、化工業(yè)、石油制品等領域的出口相似度指數(shù)（ESI）較2018年大幅上升。服務貿(mào)易方面，一方面，服務貿(mào)易的總體呈現(xiàn)增長趨勢。2013—2022年，我國對韓國服務貿(mào)易進、出口分別從183.3億美元、130.4億美元增長至193.4億美元、199.3億美元，漲幅分別為5.5%、52.8%。我國自韓國運輸服務的進口額從2013年的81.1億美元增加到2022年的98.1億美元，旅行服務的出口額也從2013年的20.7億美元增加到2022年的45.0億美元。另一方面，中韓服務貿(mào)易結構發(fā)生變化，整體而言，傳統(tǒng)服務出口比重呈下降趨勢，新興服務貿(mào)易比重呈上升趨勢。我國自韓國進口中，旅游占總額的比重從31.1%降至25.0%，電信、計算機和信息服務占比從3.1%增至6.4%；我國對韓國出口中，制造服務占比從45.2%降至28.1%，其他商業(yè)服務從12.7%增長至15.6%。

中韓擴大雙邊貿(mào)易面臨的新機遇及挑戰(zhàn)

新機遇 第一，RCEP框架下中韓自由貿(mào)易合作繼續(xù)深化。RCEP有利于中韓擴大市場準入、促進產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的深度融合，加強區(qū)域經(jīng)濟一體化建設，為共同推動東北亞地區(qū)的經(jīng)濟合作和一體化進程提供了動力。同時，RCEP協(xié)定的實施為中韓兩國在服務貿(mào)易和投資領域的合作提供了新的平臺，有助于雙方在知識產(chǎn)權保護、電子商務、競爭政策等規(guī)則上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，為兩國企業(yè)提供了更加公平和透明的商業(yè)環(huán)境。

第二，中韓之間經(jīng)貿(mào)仍然互補大于競爭，技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展有廣闊空間。中韓在高科技領域合作之所以大于競爭，根本原因在于兩國經(jīng)濟結構的互補性，以及全球化背景下兩國產(chǎn)業(yè)鏈間的深度融合。我國作為世界工廠，擁有龐大且完整的制造業(yè)體系，目前在5G、人工智能、新能源等高新技術領域取得了顯著進展，而韓國則在半導體、顯示技術、生物制藥等高精尖行業(yè)擁有全球領先的技術和品牌。

第三，數(shù)字貿(mào)易和綠色貿(mào)易蓬勃興起成為國際貿(mào)易新增長點。我國擁有龐大的市場和豐富的數(shù)據(jù)資源，是韓國數(shù)字產(chǎn)品和服務的重要出口市場。韓國在信息技術、半導體、電子設備等高科技產(chǎn)業(yè)中占據(jù)領先地位，其先進的數(shù)字技術和解決方案可以為我國企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支持。通過把握這一機遇，中韓有望在數(shù)字經(jīng)濟時代實現(xiàn)更高水平的互利共贏。同時，面對全球氣候變化的嚴峻挑戰(zhàn)，兩國均提出了雄心勃勃的碳中和目標，致力于減少溫室氣體排放，推動經(jīng)濟向低碳、循環(huán)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變。綠色貿(mào)易不僅能夠促進綠色技術的創(chuàng)新和擴散，還能加強兩國在環(huán)境政策、標準制定、綠色金融等領域的交流與協(xié)作，共同探索和實施有效的碳減排策略。

新挑戰(zhàn) 第一，全球貿(mào)易環(huán)境惡化，中韓貿(mào)易不確定性上升。世界經(jīng)濟復蘇步伐的遲緩與外部需求的有效回暖受阻，構成了中韓貿(mào)易不確定性上升的宏觀背景。對于高度依賴全球供應鏈與市場需求的中韓兩國而言，外部需求的疲軟直接影響了雙邊貿(mào)易的活躍度，特別是對于電子產(chǎn)品、汽車、石化產(chǎn)品等支柱產(chǎn)業(yè)，需求側的收縮限制了貿(mào)易額的增長空間。

第二，中韓間中高技術產(chǎn)品競爭逐步加劇。我國制造業(yè)持續(xù)升級、創(chuàng)新能力不斷提升，韓國在一些優(yōu)勢領域面臨著更加激烈的競爭，可能導致部分產(chǎn)品市場份額減少。韓國政府在半導體產(chǎn)業(yè)持續(xù)投入，韓國企業(yè)在國際市場上的競爭力不斷增強，而我國作為韓國半導體產(chǎn)品的最大市場，國內(nèi)半導體產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，這種變化不僅影響了韓國企業(yè)的出口，也加劇了兩國在技術、市場和產(chǎn)業(yè)鏈上的競爭。

未來中韓貿(mào)易合作的總體思路

加強RCEP、中韓自貿(mào)協(xié)定下的雙邊合作，強化亞太區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)固合作 我國是穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的關鍵力量。我國擁有獨一無二、超大規(guī)模的單一市場，且具備門類齊全的制造業(yè)體系。我國市場的規(guī)模效應可大幅降低制造業(yè)的研發(fā)成本、固定資產(chǎn)投資成本、物流成本、市場開發(fā)成本以及原材料采購成本。這種規(guī)模優(yōu)勢可有效降低制造業(yè)成本。未來，基于中韓自由貿(mào)易協(xié)定和RCEP的既有成果，中韓可進一步推動貿(mào)易自由化與便利化，降低非關稅壁壘，擴大市場準入，尤其在服務貿(mào)易、投資自由化方面尋求新突破，提升雙邊貿(mào)易和投資的韌性和質(zhì)量，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈合作，建立中韓更具韌性和競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈合作體系。在關鍵領域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上加強合作，共同提升產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力。例如，在半導體、新能源汽車、可再生能源等領域，兩國可以共享研發(fā)資源，聯(lián)合開展技術攻關，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、智能化發(fā)展。同時，通過建立聯(lián)合研發(fā)中心、技術轉(zhuǎn)移平臺等機構，促進技術交流和創(chuàng)新合作，增強產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和適應性。

精耕細作農(nóng)產(chǎn)品 勞動密集型產(chǎn)品等傳統(tǒng)領域合作 中韓兩國在初級產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品等傳統(tǒng)領域的貿(mào)易合作，需要從優(yōu)化貿(mào)易結構、深化產(chǎn)業(yè)分工、加強市場研究和政策支持等多個方面進行精耕細作，以實現(xiàn)雙方的互利共贏和可持續(xù)發(fā)展。一是進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易渠道，優(yōu)化貿(mào)易結構，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品相互出口，特別是在有機食品、功能性食品等高附加值產(chǎn)品方面加強合作。

立足發(fā)展高端農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，共同致力于加快資源、產(chǎn)業(yè)和功能多元融合發(fā)展，做大做強全產(chǎn)業(yè)鏈體系。聚焦高質(zhì)量高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)與項目的引進與落地，吸引韓國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域領軍企業(yè)、技術專長企業(yè)、模式創(chuàng)新項目等，包括糧食生產(chǎn)、精品蔬果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖、食品加工、動物保護、植物保護、智能化農(nóng)機等泛農(nóng)業(yè)領域及上下游領域相關企業(yè)或項目落地。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。

二是在勞動密集型產(chǎn)品領域探索更深層次的分工與合作。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過建立合資企業(yè)、技術交流和人才培訓等方式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提升產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。在紡織、服裝、鞋帽等勞動密集型產(chǎn)業(yè)中，推動環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的理念，打造綠色供應鏈，滿足國際市場對環(huán)保產(chǎn)品的需求。

深化以半導體為代表的高技術產(chǎn)品領域貿(mào)易合作 人工智能、大數(shù)據(jù)和云計算等技術快速發(fā)展，全球?qū)Ω咝阅馨雽w的需求日益旺盛。我國作為全球最大的電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費國，對半導體的需求量巨大。韓國的半導體產(chǎn)業(yè)與我國市場的需求形成了完美互補，推動了中韓貿(mào)易的快速增長。此外，中韓兩國在顯示器、汽車、造船和石化產(chǎn)品等傳統(tǒng)領域也有著廣泛的合作。一是中韓雙方應致力于優(yōu)化貿(mào)易結構，加強在信息技術、生物醫(yī)藥等高技術產(chǎn)業(yè)的合作，通過共同研發(fā)、標準制定等途徑，促進產(chǎn)業(yè)升級，形成更高層次的互補與協(xié)作。二是積極發(fā)掘中韓共同利益點，深化芯片市場上的合作。我國在成熟制程芯片領域快速崛起，國產(chǎn)芯片的市場份額不斷擴大。而韓國則憑借其在存儲芯片、面板等領域的優(yōu)勢，不斷擴大對我國市場的出口力度。在中韓兩國的合作下，全球芯片市場的技術和市場格局正在發(fā)生重大變化。未來，中韓兩國在芯片領域的合作將會更加緊密，雙方將在技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面展開更深入的合作，共同推動全球芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

擴大服務貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易合作 數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，中韓應抓住機遇深化電子商務、數(shù)字支付、大數(shù)據(jù)、云計算等領域的合作，推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定與對接，促進服務貿(mào)易的數(shù)字化、智能化升級。一是依托跨境電子商務，探索商貿(mào)物流新模式。以跨境電商帶動新零售業(yè)務模式發(fā)展，構建穩(wěn)定高效的跨境物流網(wǎng)絡。提升旅游、文化產(chǎn)業(yè)附加值，帶動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)共同發(fā)展。開拓跨境旅游市場，提升旅游產(chǎn)品和服務質(zhì)量，推動文化產(chǎn)業(yè)國際合作，增強文化產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的競爭力。二是在數(shù)字經(jīng)濟的標準化和規(guī)則制定方面加強合作。數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，相關的國際標準和規(guī)則制定變得尤為重要。兩國可以在RCEP等多邊貿(mào)易協(xié)定的框架下，共同推動建立公平、透明、可預測的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則，為服務貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟合作提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。三是在數(shù)據(jù)安全和隱私保護方面加強合作。在數(shù)字經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，數(shù)據(jù)安全和隱私保護成為國際社會關注的焦點，兩國可以在尊重各自法律和國際規(guī)則的基礎上，加強在數(shù)據(jù)治理、安全防護、隱私保護等方面的交流與合作，共同應對數(shù)字經(jīng)濟帶來的挑戰(zhàn)。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所）