燃氣企業風險防控與全面預算管理升級

燃氣行業是國民經濟中重要的公用事業之一，其服務于千家萬戶，涉及能源安全與民生保障等領域。我國能源結構不斷調整，天然氣在城市能源結構中的比重不斷上升，天然氣市場化改革不斷推進，對燃氣企業提出了新的要求，燃氣行業面臨著新的機遇與挑戰。全面預算管理是企業加強經營管理、提高經濟效益的重要手段。全面預算管理作為企業內部控制和風險控制的有效工具，與企業戰略規劃、經營管理和內部控制有機結合起來，有利于企業實現戰略目標，推動企業不斷優化資源配置，實現經濟效益最大化和可持續發展。

全面預算管理與風險防控升級的必要性

有利于增強燃氣企業的綜合實力 全面預算管理與風險防控升級可以為燃氣企業制定出科學合理的戰略規劃和目標提供重要依據，同時也可以幫助燃氣企業加強對內部資源的配置，使內部資源能夠得到充分利用，提升企業的綜合實力。燃氣企業通過全面預算管理與風險防控升級可以強化對財務工作的監督和控制，加強對財務人員的培養和教育，使其能夠更好地履行職責、發揮作用。此外，通過全面預算管理與風險防控升級還可以促進企業內部各部門之間的溝通和協調，使各項工作能夠更好地開展，從而使企業的整體效益得到提升。

有利于燃氣企業的可持續發展 社會經濟快速發展，燃氣企業的市場競爭也越來越大，對企業的可持續發展提出了更高的要求。在市場競爭日益激烈的環境下，燃氣企業要想實現可持續發展，就必須加強對全面預算管理與風險防控升級的研究和探索，通過強化全面預算管理與風險防控升級來提高燃氣企業的市場競爭力，為企業創造更多的經濟效益。首先，通過全面預算管理與風險防控升級可以促進燃氣企業對生產經營過程中各類資源進行有效配置；其次，通過全面預算管理與風險防控升級可以提高燃氣企業生產經營過程中各類資源的使用效率，從而提高燃氣企業的經濟效益；最后，通過全面預算管理與風險防控升級還能降低燃氣企業生產經營過程中的成本費用，提高燃氣企業對市場變化的預測能力和應對能力，使燃氣企業對市場變化更加敏感。

燃氣企業經營中存在的風險與預算管理存在的問題

預算目標缺乏戰略導向性 在全面預算管理中要考慮燃氣企業的戰略目標，為企業定量化制定戰略目標，但就目前燃氣企業的發展現狀來看，許多企業出現的問題是在制定預算目標時并沒有用長遠的眼光去看待，甚至引起了短期、長期目標彼此矛盾的尷尬現象。因此，要控制企業發展的風險，就要對企業管理預算目標提出具有導向性的戰略。

風險防控意識不足 企業的全面預算管理與風險防控升級是在新時期下，為提高企業核心競爭力，適應日益激烈的市場競爭而開展的一項重要管理工作。然而，部分燃氣企業領導對風險防控意識不足，認為全面預算管理與風險防控是財務部門的事情，與經營業務部門無關。另外，部分燃氣企業只是把風險防控當作一項制度來執行，而沒有認識到其重要性。

風險防控缺乏專業的人才隊伍 全面預算管理與風險防控升級工作的開展促使燃氣企業引入專業人才隊伍，進行全面預算管理與風險防控升級工作，但部分企業仍然只是人力資源部門參與，并沒有專門的財務人員參與其中。雖然一些企業在相關人員配置上作出了調整，但仍然沒有專門的財務人員進行全面預算管理與風險防控升級工作。

風險防控與全面預算管理升級體系不夠完善 企業內部缺少全面預算管理與風險防控升級工作所需的制度、流程、內控機制等基礎條件。部分燃氣企業雖然制定了全面預算管理與風險防控升級工作方案，但由于缺乏相應的配套制度、流程和內控機制等基礎條件的支撐，導致企業在執行全面預算管理與風險防控升級工作時缺乏足夠的支持和保障，進而影響了全面預算管理與風險防控升級工作的效果。

升級風險防控與全面預算管理的對策建議

戰略目標為導向制定預算目標 對于燃氣企業而言，風險防控和全面預算管理工作都是以戰略目標為導向開展的，燃氣企業在經營發展過程中，需要樹立長遠的發展戰略目標，而預算管理作為企業內部控制和風險防控的重要手段，也是企業實現戰略目標的重要保障。在全面預算管理工作的開展過程中，企業出發的落腳點是確定戰略目標，預算目標就是戰略目標的定量化。企業明確未來的發展方向，制定長遠的戰略目標，才能更好地落實全面預算管理，控制企業發展的風險。而在制定目標時要將企業發展的戰略目標作為依托，結合燃氣企業的經營方式和財務管理專業的特點，保障企業的長遠發展（如圖1所示）。

強化風險防控意識 燃氣企業要全面升級風險防控與全面預算管理，就必須從思想上高度重視風險防控工作，并且建立起企業全員參與風險防控的文化氛圍。在具體的工作中，一方面要從企業經營的全流程入手，結合各部門職責制定內部控制體系，明確各部門在內部控制中的職責；另一方面要進一步加強對燃氣企業員工的思想教育和專業知識培訓，提高燃氣企業員工對內部控制體系建設的認識程度，增強風險防范意識。在當前經濟下行壓力增大、市場競爭日益激烈的背景下，燃氣企業面臨著更多的風險和挑戰，企業應充分認識到全面風險管理的重要性，積極推進風險防控體系建設。

培養復合型專業人才 企業在開展全面預算管理與風險防控升級工作時，需要培養一支熟悉全面預算管理與風險防控工作、具有較強風險防控能力和豐富經驗的復合型專業人才隊伍，并使其在企業內部形成一個完整的風險防控體系。一方面，要注重培養復合型人才隊伍，完善相應的培訓機制，對企業內部所有人員進行全面預算管理與風險防控升級工作的培訓；另一方面，要建立完善的考核機制，對全面預算管理與風險防控升級工作進行科學的考核。企業可以通過建立健全績效考核制度來提高復合型人才隊伍的積極性。燃氣企業還要加強對員工的激勵機制建設，不斷完善其薪資福利待遇和工作環境，同時應加大對復合型人才隊伍的培養力度，增強員工的歸屬感。這樣才能使復合型人才隊伍更好地為企業提供服務，為全面預算管理與風險防控升級工作提供更好的支持。

完善組織結構 首先，在組織結構設置上要體現全面預算管理與風險防控升級的工作重點，企業可以在風險防控與全面預算管理升級工作領導小組下設置全面預算管理與風險防控升級工作辦公室，負責全面預算管理與風險防控升級工作的組織實施。其次，在全面預算管理與風險防控升級工作團隊中，財務部門應作為全面預算管理與風險防控升級工作的主要執行者，負責協助全面預算管理與風險防控升級工作辦公室制定和完善全面預算管理與風險防控升級工作方案；審計部門應作為全面預算管理與風險防控升級工作的重要監督者，負責對企業實施全面預算管理與風險防控升級過程中存在的問題進行監督和檢查；其他職能部門應作為全面預算管理與風險防控升級工作的支持和保障部門，為其提供專業的支持和保障。

完善配套制度 全面預算管理與風險防控升級工作需要企業內部各部門、各層級、各環節的積極配合，需要建立配套的制度來支撐。燃氣企業在進行全面預算管理與風險防控升級工作時，需要先制定全面預算管理與風險防控升級工作方案，明確全面預算管理與風險防控升級的目標和重點，再根據目標制定相關制度、流程和內控機制等。燃氣企業應根據自身發展情況，制定符合企業發展現狀的全面預算管理與風險防控升級制度，同時在制度制定過程中，需要充分考慮到不同層級、不同部門、不同環節的參與人員及其職責權限等，使其在執行過程中有章可循，使風險防控與全面預算管理升級工作有據可依，從而保障全面預算管理與風險防控升級工作的順利實施。

加強內控機制建設 要想實現燃氣企業全面預算管理與風險防控升級工作，燃氣企業必須建立相應的內控機制，并以此作為全面預算管理與風險防控升級工作的基礎。燃氣企業必須根據自身經營規模、發展戰略、經營方向等特點，結合國家相關政策，建立與之相適應的內部控制制度。內部控制制度包括風險評估機制、控制活動機制、信息溝通機制以及監督與評價機制等。全面預算管理與風險防控升級工作要求燃氣企業建立與之相適應的內控機制，其目的在于規范經營管理行為，保證企業各項經濟活動合法、合規，保障企業資產的安全與完整。在執行全面預算管理與風險防控升級工作時，燃氣企業應建立相應的監督評價機制。在執行全面預算管理與風險防控升級工作過程中，如果發現可能存在影響企業目標實現的風險因素，則燃氣企業應及時采取有效措施加以控制，并將其作為全面預算管理與風險防控升級工作的重要考核指標。此外，燃氣企業應建立健全相關信息溝通機制，以及時發現存在的問題并采取相應措施加以解決。

在社會經濟快速發展的過程中，燃氣行業進入了新階段，面對新形勢、新挑戰，企業不僅要有清醒的認識，更要積極主動地應對，不斷創新發展模式和管理方法，以適應不斷變化的市場環境。在新形勢下，企業應樹立正確的全面預算管理理念，以企業戰略目標為導向，通過建立健全預算管理體系、提高全員參與度、加強預算執行控制等手段，積極推進全面預算管理與風險防控升級，提升企業的風險防控能力和經營管理水平。

（作者單位：河南省發展燃氣有限公司）