關于PPP項目會計核算的幾點思考

PPP模式是指政府和社會資本合作的一種模式，在此過程中，社會資本需要對自身的經濟實力以及經營管理能力進行全面分析，從而確定投資及融資的方式，確保自身能夠獲得最大收益。基于此，在進行 PPP項目會計核算工作時，單位應注重對會計核算的科學性進行分析，并對成本核算、收入核算等內容進行有效設計。文章分析了PPP項目存在的問題以及成因，提出完善 PPP項目會計核算的對策，旨在進一步提升 PPP項目會計核算工作質量及效率，促進我國社會經濟穩定發展。

現階段，我國大力推廣 PPP模式，為促進我國經濟穩定發展發揮著重要作用。同時，我國是一個人口大國，社會公共服務需求不斷增加，因此，政府要進一步拓寬公共服務領域、創新公共服務供給、提高公共服務水平。

PPP項目存在的問題的成因分析

首先，政府財政資金壓力較大。PPP項目的開展，需要大量的資金投入，尤其是在 PPP項目實施過程中，社會資本方往往需要通過銀行貸款的方式來獲取資金，而銀行貸款利息較高，使得社會資本方承擔了較高的利息負擔。政府財政資金壓力較大，導致了其在提供公共服務方面的資金投入不足。

其次，相關法律制度不夠完善。PPP項目通常具有期限較長、投資金額大、運營成本高等特點，加之當前 PPP項目在實際開展過程中，涉及許多方面的法律問題，如項目融資、稅費管理等內容。同時，我國對于 PPP項目的開展缺乏完善的法律制度。由于相關法律制度不夠完善，致使部分社會資本在開展 PPP項目時受到了極大的限制。

再次，會計核算主體不明確。由于 PPP項目具有不同的合作對象以及不同的投資模式，因此，在開展 PPP項目時應根據具體情況來確定會計核算主體。由于相關法律法規不夠健全以及會計準則不夠完善等因素的影響，致使當前部分社會資本在開展 PPP項目時缺乏明確性以及科學性。此外，由于某些地方政府對于 PPP項目重視程度不夠，對相關法律法規不夠重視，導致 PPP項目開展過程中存在很多問題。

最后，相關會計人員綜合素質有待提高。基于當前我國 PPP項目開展過程中存在很多問題，這些問題的出現主要與會計人員綜合素質較低有關。基于此，應加強對會計人員專業素質的培養力度，從而為 PPP項目開展提供有效保障。

加強PPP項目會計核算質量的對策

強化對 PPP項目合同條款的管控 首先， PPP項目合同的設計過程中，需要在明確各方權利義務的基礎上，注重對相關的合同條款進行優化和完善。例如在特許經營期內， PPP項目公司應具備全面的自主經營權、選擇經營權以及優先購買權等。同時， PPP項目公司還應該及時維護與更新特許經營期限內的相關合同，以保證特許經營合同的有效性。另外，在簽訂特許經營合同時，應注重對服務收費標準進行明確。在此過程中，社會資本可以與政府共同確定一個合理的收費標準。

其次， PPP項目合同的設計過程中，社會資本還應注重對工程質量、工期以及項目建設標準等進行嚴格管控。例如，在工程質量方面，應明確社會資本所需要承擔的責任和義務，并在此基礎上對相關的工程造價進行嚴格控制；在工期方面，應明確社會資本所承擔的責任和義務，并對政府方給予的合理工期進行明確約定；在項目建設標準方面，應明確社會資本所承擔的責任和義務。

最后，社會資本應注重對工程建設驗收標準以及工程驗收流程進行明確。具體而言，在簽訂項目合同時，社會資本需要嚴格按照 PPP項目合同所確定的內容執行。在此過程中，應對建設資金是否到位進行嚴格管控。對于 PPP項目公司而言，其主要職責是對所簽訂合同中相關條款進行執行以及落實。因此，在簽訂 PPP項目合同時應當對以下內容進行明確： PPP項目公司與政府方之間必須明確 PPP項目公司所承擔的責任和義務； PPP項目公司應當及時向政府方繳納各項稅費；PPP項目公司應在規定時間內完成對工程建設項目的竣工驗收工作；政府方應及時將建設工程移交給社會資本方；在移交完成之后社會資本方應積極參與到建設工程驗收工作當中；社會資本方需要在規定時間內完成工程質量驗收工作。基于此，確保 PPP項目合同中各項條款得到有效落實。

提升相關人員的專業素質及能力水平 首先，提高相關人員的專業素質。PPP項目在實施過程中，需要對相關人員進行合理分工，從而將其自身的專業素質發揮出來，通過對不同的崗位進行合理設置，在一定程度上保證會計核算工作能夠順利開展。此外，需要注重對相關人員進行培訓，提升其專業知識水平及綜合能力，從而在很大程度上提高 PPP項目會計核算的質量及效率。

其次，注重會計核算人員的培訓。由于 PPP項目在實施過程中會涉及多個環節，因此需要對相關人員進行培訓，從而提升其專業素質及綜合能力。主要內容包括：對會計核算人員進行培訓；對項目運行中存在的問題進行分析，并通過有效措施加以解決；通過對 PPP項目會計核算相關工作內容進行了解，進一步提升其綜合能力。

最后，構建完善的內部控制制度。在 PPP項目會計核算過程中，需要加強對內部控制制度的重視程度，并結合實際情況制定有效的內部控制制度。此外，需要不斷提升相關人員的素質及能力水平，并通過合理分配任務、有效開展監督等方式對 PPP項目會計核算工作進行有效管理。同時應該加強內部監督力度、構建完善的績效考核機制等方式對內部控制制度進行構建。從而保障 PPP項目會計核算工作能夠順利開展。

設置科學合理的成本核算體系 在 PPP項目中，成本核算是項目建設的基礎，在設置成本核算體系時，需要考慮以下幾個方面內容：

一是依據成本核算對象的不同，可將成本核算劃分為直接成本核算與間接成本核算兩種方式。其中直接成本核算指的是直接消耗和歸集為特定對象的各項費用，如原材料、動力以及人工費用等；間接成本核算指的是為提供或接受勞務、轉讓無形資產以及出售固定資產等而發生的費用，如管理費用、銷售費用等。

二是依據不同的核算對象，可將成本核算體系分為工程項目核算、產品生產核算、服務提供及服務結算等內容。其中工程項目核算指的是以某一具體項目為對象所進行的項目投資、項目建設等；產品生產核算指的是以某一產品為對象所進行的生產投入；服務提供及服務結算指的是以提供或接受勞務以及轉讓無形資產及出售固定資產等為對象所進行的相關費用結算。

三是在設置成本核算體系時，需考慮到 PPP項目中包含多種經營業務，不同經營業務所需投入的資金、物資及人力資源等都存在一定差異，在此情況下，應將非同一會計主體下所開展的業務作為成本歸集對象，并將不同經營主體下所開展的業務作為費用歸集對象。

四是在設置成本核算體系時，應充分考慮到不同會計主體下 PPP項目會計要素及相關賬戶設置情況，如固定資產、無形資產、長期待攤費用、應付工資等。

五是在設置成本核算體系時，應注重對會計信息質量進行全面分析與評價，通過對成本信息進行有效分析與評價，進而找出存在的問題。

六是在設置成本核算體系時，應注重對項目建設過程中存在問題進行分析與評價。

設立完善的 PPP項目績效評價指標體系 在進行 PPP項目會計核算時，應注重設立完善的績效評價指標體系，并在此基礎上構建績效評價模型，同時明確各部門及各機構的職責，并對績效評價結果進行合理利用。在實際操作過程中，應將 PPP項目績效評價指標體系分為三個層次：一是 PPP項目全生命周期的績效評價；二是 PPP項目運行中的績效評價；三是針對 PPP項目運行結束后的績效評價。

設置完善的 PPP項目績效評價指標體系，能夠充分發揮出其在會計核算工作中的重要作用。同時，在對 PPP項目進行會計核算時，應注重根據具體情況進行全面分析，并對其中存在的問題進行及時解決，確保 PPP項目會計核算工作質量及效率得到有效提升。

做好成本核算工作，提升收入核算質量 做好成本核算工作。在進行 PPP項目的會計核算過程中，需要注重對成本核算工作進行強化，并通過對成本支出的控制，提升 PPP項目會計核算的質量。第一，在進行成本核算工作時，需要將項目的所有支出都記錄到項目中去，確保其能夠真實反映實際成本情況；第二，在進行成本核算工作時，需要對支出的具體內容進行明確，并做好項目各項費用支出記錄，從而有效提升成本核算工作的準確性。第三，在進行 PPP項目會計核算工作時，還需要注重對收入核算工作進行強化。在進行收入核算工作時，需要對社會資本投入到 PPP項目中的各項費用進行記錄，并將其分配到具體的資產上去。第四，需要對收入與費用之間的關系進行明確。通過這種方式可以將成本、收入及費用三者之間的關系明確出來。第五，在進行收入核算工作時，需要將其與 PPP項目中的各項支出情況聯系起來，從而有效提升 PPP項目會計核算的科學性。第六，合理選擇 PPP項目合同類型。在進行 PPP項目合同選擇時要充分考慮具體情況以及各項因素。首先，要將 PPP項目合同類型進行全面分析及研究，在此基礎上根據其不同類型對其經濟利益做出明確說明。其次，對 PPP項目合同中約定的條款進行充分考慮和分析，在此基礎上結合當地經濟發展情況、政府支持政策等內容對 PPP項目合同進行科學選擇。

PPP模式在我國各領域的應用極大地推動了社會經濟的發展。未來， PPP模式將成為社會經濟發展的主要模式，為了保證其穩定、持續發展，必須對會計核算工作進行研究，只有這樣，才能不斷提高會計核算工作質量。

（作者單位：臨汾市東方誠創工程項目管理有限公司；誠邦生態環境股份有限公司）