政府會計(jì)平行記賬對預(yù)算管理的影響

政府會計(jì)作為政府財(cái)務(wù)管理不可或缺的一部分，在現(xiàn)代社會中扮演著至關(guān)重要的角色。政府通過制定預(yù)算來規(guī)劃及管理公共性財(cái)政收入，而政府會計(jì)乃是支撐預(yù)算管理的重要方式之一。結(jié)合實(shí)際，政府會計(jì)與預(yù)算管理緊密聯(lián)系，兩者相互作用、相輔相成，一起為政府部門決策提供適用和借鑒。政府會計(jì)平行記賬將現(xiàn)金基礎(chǔ)會計(jì)和應(yīng)收應(yīng)付原則會計(jì)相結(jié)合，為提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的公開性與精確性，推動資源有效配置，提高預(yù)算管理的科學(xué)性和效率性。但是，政府會計(jì)平行記賬對預(yù)算管理究竟有何影響，仍有待深入研究和討論。

文章旨在探討政府會計(jì)平行記賬對預(yù)算管理的影響，首先，通過分析政府會計(jì)與預(yù)算管理的關(guān)系，解析政府會計(jì)平行記賬的概念、原理及發(fā)展歷程；其次，在影響分析部分，重點(diǎn)討論政府會計(jì)平行記賬對透明度和信息披露、決策效率和風(fēng)險(xiǎn)控制以及資源配置和績效評估等方面的影響；最后提出實(shí)施政府會計(jì)平行記賬的策略，為政府部門更好地運(yùn)用會計(jì)信息進(jìn)行預(yù)算管理提供指導(dǎo)。通過這一研究，有望為政府會計(jì)與預(yù)算管理領(lǐng)域的相關(guān)研究提供新的思路。

政府會計(jì)與預(yù)算管理的關(guān)系

政府會計(jì)的定義和特點(diǎn) 政府會計(jì)是指對政府組織的財(cái)務(wù)活動進(jìn)行記錄、核算和報(bào)告的過程，其具有以下特點(diǎn)：首先，政府會計(jì)遭受相關(guān)的法律法規(guī)嚴(yán)苛管束，必須符合國家的財(cái)務(wù)規(guī)章制度；次之，政府會計(jì)目標(biāo)不僅僅在于計(jì)算資金運(yùn)動得到的結(jié)果，更為關(guān)鍵的是為宏觀決策提供可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)；其次，政府會計(jì)涉及集體利益和公共資源的監(jiān)管，因此具有文化性、非營利性和長期的特性。

預(yù)算管理的定義和作用 預(yù)算管理指通過編寫、實(shí)行與控制費(fèi)用預(yù)算來達(dá)到企業(yè)目標(biāo)的管理行為。預(yù)算管理的意義主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，預(yù)算管理能夠幫助機(jī)構(gòu)高效地計(jì)劃和按需分配，提升資源利用效率；其次，根據(jù)預(yù)算管理，機(jī)構(gòu)可以明確方向與責(zé)任，推動成員的主動性和使命感；最后，預(yù)算管理可作為機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度的一種手段，協(xié)助管理人員監(jiān)管和評估銷售業(yè)績，及時(shí)糾正行為。

政府會計(jì)與預(yù)算管理的聯(lián)系和互動 首先，政府會計(jì)為預(yù)算管理給予有價(jià)值的信息基本。政府部門財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)記載了政府部門各類收支明細(xì)、資產(chǎn)負(fù)債率情況等財(cái)務(wù)報(bào)表，為預(yù)算管理與執(zhí)行提供了依據(jù)和借鑒，作為政府部門能夠更好地制訂預(yù)算目標(biāo)和政策方向。其次，政府會計(jì)在預(yù)算實(shí)施過程中飾演監(jiān)管與評價(jià)的人物角色。根據(jù)對預(yù)算執(zhí)行情況記錄與分析，政府會計(jì)能夠幫助監(jiān)管政府機(jī)構(gòu)是否按照預(yù)算方案實(shí)行，點(diǎn)評預(yù)算編制的效果和效率，并及時(shí)解決問題與風(fēng)險(xiǎn)，為預(yù)算編制的優(yōu)化與決策提供適用。最后，預(yù)算管理得到的結(jié)果還會反之危害政府會計(jì)的具體內(nèi)容方法，完成政府會計(jì)與預(yù)算管理的雙向交流。

政府會計(jì)平行記賬的概念、原理及發(fā)展歷程

政府會計(jì)平行記賬的概念解析 政府會計(jì)平行記賬是指將現(xiàn)金基礎(chǔ)會計(jì)和應(yīng)收應(yīng)付原則會計(jì)相結(jié)合的一種新型會計(jì)管理模式。在政府會計(jì)平行記賬中，政府會計(jì)與此同時(shí)數(shù)據(jù)記錄匯報(bào)財(cái)產(chǎn)、債務(wù)、收入與支出的現(xiàn)金流與非現(xiàn)金流，可以滿足不同利益相關(guān)者對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的需要。根據(jù)平行記賬，政府部門能夠更全面地反映其財(cái)政活動真實(shí)狀況，增強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的公開性與真實(shí)有效。

政府會計(jì)平行記賬的原理及操作方式 政府會計(jì)平行記賬的基本原理在于對現(xiàn)金流與非現(xiàn)金流進(jìn)行同步數(shù)據(jù)記錄匯報(bào)，并實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的全局性和真實(shí)有效。具體步驟方式包括創(chuàng)建現(xiàn)金流表和負(fù)債表，并且在財(cái)務(wù)報(bào)告中與此同時(shí)公布現(xiàn)金流與非現(xiàn)金流量的狀況。與此同時(shí)，政府部門還要建立相應(yīng)的會計(jì)制度和流程，保證平行記賬的準(zhǔn)確性和可靠性。

政府會計(jì)平行記賬的發(fā)展歷程 在國企改革實(shí)踐中，中國逐漸引入雙重會計(jì)制度，即企業(yè)會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)平行記賬。伴隨財(cái)政體制改革的實(shí)施，中國逐漸致力于將政府會計(jì)平行記賬引進(jìn)當(dāng)?shù)卣?cái)務(wù)管理中。這一階段的關(guān)鍵在于構(gòu)建起政府會計(jì)與部門預(yù)算、財(cái)政決算之間的銜接體制，完成財(cái)政資金的整個(gè)過程監(jiān)管。在信息化技術(shù)的支持下，政府會計(jì)平行記賬逐漸向更多領(lǐng)域拓展應(yīng)用。除了預(yù)算控制和支出管理外，還涉及債務(wù)管理、投資管理、績效評估等多個(gè)方面，為企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)給予更為全面的數(shù)據(jù)支撐。在財(cái)政體制改革推進(jìn)的過程中，政府會計(jì)平行記賬逐步形成財(cái)務(wù)管理的重要途徑。政府開始強(qiáng)化和企業(yè)會計(jì)制度的銜接，促進(jìn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和公開化。與此同時(shí)，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，政府會計(jì)平行記賬得到進(jìn)一步的智能化和自動化應(yīng)用，提升了財(cái)務(wù)管理的效率和精準(zhǔn)度。

政府會計(jì)平行記賬對預(yù)算管理的影響分析

透明度和信息披露 政府會計(jì)平行記賬能提高預(yù)算管理的公開性與信息公開水準(zhǔn)。政府會計(jì)平行記賬根據(jù)數(shù)據(jù)記錄公布現(xiàn)金流與非現(xiàn)金流量的狀況，完成了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的全方位展現(xiàn)。根據(jù)記錄和公布財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，政府部門能夠提供更真實(shí)和精確的財(cái)務(wù)報(bào)表，讓大眾和監(jiān)管部門對政府的經(jīng)營情況有一個(gè)清晰的認(rèn)知。透明度的提升有助于增加對政府財(cái)務(wù)活動監(jiān)管。根據(jù)監(jiān)管和輿論的束縛，政府機(jī)構(gòu)將非常謹(jǐn)慎地開展財(cái)務(wù)管理，提升資源利用效率，促進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)性和清晰度。最主要的是，透明度的提高能增強(qiáng)大眾對政府部門的認(rèn)可。透明的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)能夠幫助創(chuàng)建政府部門和公眾之間的信任關(guān)聯(lián)，推動社會穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

決策效率和風(fēng)險(xiǎn)控制 政府會計(jì)平行記賬能提高預(yù)算管理的決策效率和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。政府會計(jì)平行記賬為其提供最準(zhǔn)確、全方位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，有利于政府部門更合理地開展預(yù)算管理和決策。政府會計(jì)平行記賬可以記錄和公布現(xiàn)金流與非現(xiàn)金流等多維度的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為政府部門給予更加全面的數(shù)據(jù)支持。政府部門在開展預(yù)算管理時(shí)面臨各種風(fēng)險(xiǎn)和可變性。根據(jù)及時(shí)記錄與分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，政府部門可以更好地評定費(fèi)用預(yù)算實(shí)施過程中面臨的挑戰(zhàn)，并立即采取相應(yīng)的措施做出調(diào)整與控制。政府會計(jì)平行記賬的穩(wěn)定性和反應(yīng)力促使政府部門可以更加敏銳地發(fā)覺風(fēng)險(xiǎn)性，并采取相應(yīng)防止或應(yīng)對策略，進(jìn)而降低風(fēng)險(xiǎn)對預(yù)算管理產(chǎn)生的影響。最主要的是，政府會計(jì)平行記賬還能提高決策的過程公開性與合理合法。根據(jù)公開數(shù)據(jù)記錄公布財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，政府部門決策者的決策的過程更加透明可控性，防止了片面性和主觀性。

資源配置和績效評估 政府會計(jì)平行記賬對資源分配和績效考評具備積極作用。政府會計(jì)平行記賬根據(jù)數(shù)據(jù)記錄現(xiàn)金流與非現(xiàn)金流等多個(gè)方面財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，有利于政府部門更有效地評定各分部或部門的業(yè)績考核。政府會計(jì)平行記賬所提供的更加全面數(shù)據(jù)支撐，使政府部門可以更客觀地點(diǎn)評各種活動的成本效率和業(yè)績呈現(xiàn)，從而確定資源分配的優(yōu)先與目標(biāo)。這有利于政府部門合理安排資源，提升資源利用效率，完成預(yù)算管理的收益最大化。政府會計(jì)平行記賬可以對預(yù)算編制的業(yè)績考核進(jìn)行評價(jià)反饋，為今后的預(yù)算管理和優(yōu)化提供參考。根據(jù)及時(shí)記錄和公布財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，政府部門能夠?qū)Ω黝愵A(yù)算支出的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行評估，掌握是否達(dá)到了預(yù)想的績效考核指標(biāo)。基于這些評價(jià)結(jié)果，政府部門能夠及時(shí)糾正預(yù)算安排，優(yōu)化配置，提升業(yè)績能力。

政府會計(jì)平行記賬的實(shí)施策略和建議

實(shí)施過程中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對措施 創(chuàng)建信息管理系統(tǒng)和技術(shù)服務(wù)必須花費(fèi)大量網(wǎng)絡(luò)資源，以確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。相關(guān)負(fù)責(zé)人必須具備會計(jì)財(cái)務(wù)專業(yè)知識，同時(shí)還需要接納觀念變化，從傳統(tǒng)的單一會計(jì)模式轉(zhuǎn)為并行處理記賬方式。政府部門將面臨多部門及系統(tǒng)間數(shù)據(jù)匯總問題，并需要制定一致的會計(jì)制度與標(biāo)準(zhǔn)。

政府部門必須尋求專業(yè)的技術(shù)性服務(wù)供應(yīng)商的大力支持，開展功能測試和考核，以提升技術(shù)應(yīng)用水平。保證信息系統(tǒng)穩(wěn)定性和可靠性，以及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。政府部門還可以考慮引進(jìn)前沿的財(cái)務(wù)軟件和技術(shù)工具，以提升財(cái)務(wù)會計(jì)數(shù)據(jù)處理方法的效率和精確性。加強(qiáng)信息安全對策，包含創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)防火墻、加密通訊、密鑰管理等舉措，以保證政府財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全性和安全性。與此同時(shí)，創(chuàng)建應(yīng)急方案，解決可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)安全問題，保證政府部門財(cái)務(wù)信息不受損失和泄漏。政府部門可以組織財(cái)務(wù)知識的培訓(xùn)教育活動，提升工作人員的專業(yè)水平和專業(yè)技能素養(yǎng)，以更好地適應(yīng)平行記賬方式。與此同時(shí)加強(qiáng)溝通交流和推廣工作，增強(qiáng)他們的參與度和自覺性。建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升各個(gè)部門間的合作和交流，推動政府部門財(cái)務(wù)信息的整合和數(shù)據(jù)共享，防止信息不對稱和重復(fù)上傳，保證數(shù)據(jù)的一致性和精確性。參照國際會計(jì)規(guī)則，制定適合該國狀況的會計(jì)制度與標(biāo)準(zhǔn)，以保證政府會計(jì)數(shù)據(jù)的一致性和對比性，為日后用戶數(shù)據(jù)分析和決策提供有力支持。

制定政府會計(jì)平行記賬的指導(dǎo)原則 第一，政府部門應(yīng)制定統(tǒng)一的會計(jì)制度與標(biāo)準(zhǔn)，以保證不同部門及項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)告能夠進(jìn)行對比與分析。這種會計(jì)制度與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基于國際會計(jì)準(zhǔn)則，同時(shí)考慮到政府部門獨(dú)有的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)監(jiān)管要求。第二，政府應(yīng)該建立和完善財(cái)務(wù)信息披露體制，將現(xiàn)金流與非現(xiàn)金流量的狀況都納入財(cái)務(wù)報(bào)告，并及時(shí)向群眾公布。這樣可以增加財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的清晰度，增強(qiáng)對政府開支收入的了解程度，提高大眾對政府部門財(cái)務(wù)管理的信賴。第三，政府應(yīng)完善內(nèi)控制度和審計(jì)制度的基本建設(shè)，保證政府會計(jì)平行記賬的準(zhǔn)確性和可靠性，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正難題。內(nèi)控制度一般包括科學(xué)合理的預(yù)算管理、開支審核和資產(chǎn)管理流程，財(cái)務(wù)審計(jì)體制一般包括內(nèi)部控制審計(jì)和外部審計(jì)工作，以保證資金運(yùn)動的合法性和規(guī)范化。第四，政府部門應(yīng)鼓勵(lì)利益相關(guān)者參加政府會計(jì)平行記賬的確立和指導(dǎo)，比如行政機(jī)關(guān)、審計(jì)公司、學(xué)界與公眾等。

政府會計(jì)平行記賬預(yù)計(jì)在政府部門財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著重要作用，為企業(yè)決策提供更可靠的財(cái)務(wù)支持，同時(shí)將推動政府部門財(cái)務(wù)管理的智能化和規(guī)范化。該研究對政府會計(jì)平行記賬進(jìn)行了詳細(xì)剖析，但依然存在一些局限，將來的科學(xué)研究可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是拓展研究角度，深入分析政府會計(jì)平行記賬在各個(gè)國家與地區(qū)應(yīng)用狀況及效果；二是結(jié)合具體案例，進(jìn)一步驗(yàn)證政府會計(jì)平行記賬在成本管理中的效果；三是從技術(shù)性、規(guī)章制度、文化藝術(shù)等多個(gè)方面進(jìn)行分析，充分挖掘政府會計(jì)平行記賬的內(nèi)在機(jī)理和發(fā)展路線。

（作者單位：江蘇省人力資源和社會保障廳財(cái)務(wù)核算中心）