水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革

當(dāng)前，全球水資源變得越來越緊張，各個國家紛紛聚焦水資源優(yōu)化配置、提升水資源利用率兩個方面，探索切實可行的實踐策略。而我國水資源總量相對較少，分布不均、利用率不高、污染嚴(yán)重等問題依舊客觀存在。為了逐步解決上述問題，全方位落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，圍繞水生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，以實現(xiàn)水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善為目標(biāo)，建立水資源剛性約束制度，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，我國開始將關(guān)注點(diǎn)放在水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)管上，期望通過強(qiáng)化對水量的監(jiān)管手段，依托健全完善的水價機(jī)制，倒逼節(jié)水效果持續(xù)提升。文章首先分析了水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革帶來的正面經(jīng)濟(jì)影響，其次從幾個方面深入探究優(yōu)化水資源稅改革的實踐路徑，以期強(qiáng)有力地遏制水資源浪費(fèi)及污染行為，促進(jìn)水資源高效節(jié)約利用。

水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革帶來的正面經(jīng)濟(jì)影響

提升稅收征管效率 在深入推進(jìn)水資源稅改革的進(jìn)程中，對水資源使用、排放等全過程實施在線監(jiān)控，有助于進(jìn)一步提升稅收征管的整體效率。有關(guān)部門在改革實踐中，通常會在水管入戶位置安裝超聲波流量計、電磁流量計等遠(yuǎn)程在線計量設(shè)備，用于支持實時計量用戶的取水、用水情況，以設(shè)備計量替代人工抄表，保障了數(shù)據(jù)的時效性、準(zhǔn)確性，真正實現(xiàn)了精準(zhǔn)計量。遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)還具有自動采集、上傳、處理取用水?dāng)?shù)據(jù)的功能，稅務(wù)部門只需要依托此系統(tǒng)，便能隨時隨地獲取數(shù)據(jù)，并自動化進(jìn)行繳稅額核算、比對，極大地減少了人工干預(yù)，有效地規(guī)避了重復(fù)勞動的現(xiàn)象，促使稅收征管效率得到顯著提升。另外，遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)可以與財政部門、稅務(wù)部門、水利部門、取水單位的工作系統(tǒng)對接起來，以此來實現(xiàn)用戶取用水?dāng)?shù)據(jù)的共建共享、互聯(lián)互通，確保稅務(wù)部門可以全面掌握各個取用水單位的用水實況，及時地捕捉到異常用水行為，并針對性地采取干預(yù)策略，以此為依據(jù)有序推進(jìn)稅收征管工作，避免因監(jiān)控不到位而造成我國稅收流失。

完善統(tǒng)計計量考核制度 建立健全完善的各類用水統(tǒng)計、計量和監(jiān)測體系，尤其是用水大戶，各省（區(qū)、市）應(yīng)以市甚至以縣（區(qū)）為單位開展用水統(tǒng)計摸底工作，夯實水產(chǎn)生、處置、利用等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。完善水資源綜合利用率統(tǒng)計機(jī)制，將處理達(dá)標(biāo)后用于生態(tài)恢復(fù)灌溉用水的水量，納入綜合利用統(tǒng)計。完善用水計量設(shè)施，推動生產(chǎn)生活用水、排水計量監(jiān)測和出水水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋，準(zhǔn)確掌握水產(chǎn)生量、利用量、利用方式和排放量，并按要求布設(shè)地下水位監(jiān)測設(shè)施，強(qiáng)化計量設(shè)施定期檢查和維護(hù)，及時更換有損壞的計量設(shè)施。尤其是應(yīng)將各類礦井涌水量和取用量、新水取用量、地下水位、水質(zhì)等實時數(shù)據(jù)與當(dāng)?shù)卣Y源監(jiān)控平臺對接傳輸，并與地下水監(jiān)測體系充分銜接。各類礦所在地級市要明確礦井水利用量、利用率目標(biāo)和考核要求，將量化目標(biāo)任務(wù)分解到生產(chǎn)企業(yè)，建立健全獎懲機(jī)制。

增強(qiáng)計量統(tǒng)計能力 依托用水統(tǒng)計調(diào)查制度和用水計量監(jiān)控體系建設(shè)，加強(qiáng)非常規(guī)水源計量監(jiān)測，完善《水資源公報》《節(jié)約用水管理年報》等統(tǒng)計體系中非常規(guī)水源統(tǒng)計規(guī)則和數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)重點(diǎn)用水戶非常規(guī)水源利用量數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報。加強(qiáng)跨部門計量統(tǒng)計協(xié)作，推動建立數(shù)據(jù)要素共建共享機(jī)制。加強(qiáng)對非常規(guī)水源供水單位水量水質(zhì)監(jiān)督檢查，保障非常規(guī)水源安全利用。

加強(qiáng)考核監(jiān)督 將非常規(guī)水源配置利用情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核，重點(diǎn)考核非常規(guī)水源利用量目標(biāo)完成情況，各級行政區(qū)非常規(guī)水源利用量超過年度目標(biāo)時，超過部分不計入用水總量考核指標(biāo)。對非常規(guī)水源利用設(shè)施等節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時對水量、水質(zhì)開展監(jiān)督性計量監(jiān)測，督促非常規(guī)水源供水單位落實安全風(fēng)險防控責(zé)任。

穩(wěn)步增加財政收入 伴隨水資源水稅改革的持續(xù)走深走實，稅收征管效率大幅度提升，進(jìn)而使政府財政收入穩(wěn)步增加，如此便可以將更多資金投入到水資源保護(hù)、水污染治理等領(lǐng)域，讓經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，幫助取用水單位深入了解自身的用水狀況、需繳費(fèi)用，進(jìn)而引導(dǎo)他們牢固樹立節(jié)水意識，并自發(fā)節(jié)約用水，便能很好地控制取用水成本和經(jīng)營成本，令取用水單位自身的盈利能力得到質(zhì)的提升。

不僅如此，水資源稅的改革，在一定程度上推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新，特別是高耗水、高污染的行業(yè)，當(dāng)他們面臨沉重的水資源稅壓力時，勢必會聚焦落后的生產(chǎn)方式，開展節(jié)水化、環(huán)保化改造，積極引入先進(jìn)技術(shù)手段，力求把水資源浪費(fèi)控制到最少，獲取到更可觀的經(jīng)濟(jì)效益，對于政府同樣可以間接地增加財政收入。

優(yōu)化水資源稅改革的實踐路徑

我國對于水資源節(jié)約、集約利用的重視程度越來越高，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格遵循以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的基本原則，把水資源的承載能力作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局的首要考量因素。

為了對區(qū)域內(nèi)有限水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，逐步構(gòu)建起精細(xì)化管理模式，扎實做好水資源保護(hù)、水污染治理工作，必須在水資源稅改革方面下足功夫。

完善水價調(diào)整機(jī)制 健全完善的水價調(diào)整機(jī)制，是促進(jìn)水資源合理利用、有效保護(hù)水資源的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，有關(guān)部門在實施水資源稅改革的過程中，應(yīng)當(dāng)高度重視水價機(jī)制的建設(shè)及完善，需要嚴(yán)格實行階梯水價、超定額累進(jìn)加價等策略，全面引導(dǎo)用戶合理用水，防止或者減少水資源浪費(fèi)。與此同時，結(jié)合用水性質(zhì)和實際用水量，將用水劃分為若干個類別，根據(jù)類別設(shè)置水價，讓用水負(fù)擔(dān)更加公平，進(jìn)而為水資源的可持續(xù)利用奠定良好基礎(chǔ)。

優(yōu)化稅收政策設(shè)計 在水資源稅改革的實踐路徑中，最為重要的一個環(huán)節(jié)就是優(yōu)化稅收政策設(shè)計，建議有關(guān)部門從以下幾個方面入手：其一，合理設(shè)定稅率。有關(guān)部門在設(shè)定稅率時，需要把當(dāng)?shù)厮Y源稀缺程度、用戶經(jīng)濟(jì)承受能力、水資源節(jié)約效果納入考慮范疇。

其二，實行差別化稅率。對于不同行業(yè)，同樣要充分考慮行業(yè)用水特點(diǎn)、重視挖掘節(jié)水潛能，設(shè)定不同稅率標(biāo)準(zhǔn)，力求有效調(diào)動他們節(jié)水管理的積極性。

其三，明確計稅依據(jù)。根據(jù)用戶實際取用水量，按照特定公式計算應(yīng)繳稅款，把定額征收落實到位，以此來促進(jìn)稅收公平。在用水計量設(shè)施建設(shè)及管理上多下功夫，督促用戶盡快安裝計量設(shè)施，對于計量設(shè)施不合規(guī)的用戶，要求其限期完成整改，否則給予行政處罰，切實保障用水?dāng)?shù)據(jù)計量的準(zhǔn)確性，為征收水資源稅提供詳實依據(jù)。

加大稅收征管力度 加大稅收征管力度，是推動水資源稅改革順利有序進(jìn)行的重要保障措施。稅務(wù)部門要積極地與水利部門、環(huán)保、住建等部門進(jìn)行深度合作，凝聚合力協(xié)同開展工作，做好稅收征管的信息化建設(shè)，積極引入現(xiàn)代信息技術(shù)手段搭建專門的水資源稅收征管系統(tǒng)，在系統(tǒng)中增設(shè)用戶注冊登記、用水量申報、稅收計算、繳費(fèi)查詢等若干功能模塊，把稅收征管的全流程遷移到線上，最大限度地減少人工干預(yù)，逐步構(gòu)建起信息化、自動化、高效化的水資源稅征管新模式。

我國高度重視水資源保護(hù)，而水資源稅改革就是其中一項實踐策略。改革持續(xù)深入，水資源管理徹底走出傳統(tǒng)模式的桎梏，逐步轉(zhuǎn)型精細(xì)化、信息化、智能化，同時使水資源利用率得到了質(zhì)的提升，再加上科技力量的支撐，真正實現(xiàn)了水源的可追溯，讓節(jié)水型社會的構(gòu)建愿景成為可能，促進(jìn)了水資源可持續(xù)利用。未來，我國要毫不動搖地探索水資源稅改革的實踐路徑和全新模式，并對水資源稅改革進(jìn)程及成效實施遠(yuǎn)程在線監(jiān)管，共同守護(hù)生命之源。

（作者單位：濟(jì)寧市任城區(qū)水務(wù)局）