事業(yè)單位預(yù)算管理與決算數(shù)據(jù)銜接問題

我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，為了更好地服務(wù)于社會，各事業(yè)單位均進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在這樣的時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式已經(jīng)無法滿足事業(yè)單位發(fā)展的需要，各單位必須擁抱時(shí)代潮流，對現(xiàn)行預(yù)算管理模式予以轉(zhuǎn)型與修改，而預(yù)算管理與決算數(shù)據(jù)脫節(jié)是重點(diǎn)轉(zhuǎn)型方向。基于此，本研究將采用文獻(xiàn)查閱法、實(shí)地調(diào)查法與頭腦風(fēng)暴法，分析預(yù)算管理與決算數(shù)據(jù)脫節(jié)、預(yù)算執(zhí)行與決算執(zhí)行脫節(jié)、事業(yè)單位預(yù)算管理的追蹤不足等問題，并圍繞這一系列問題提出相應(yīng)的解決策略，希望起到一定的參考作用。

決算數(shù)據(jù)是對我國事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行衡量的重要參考指標(biāo)，可以為預(yù)算管理工作提供有力的數(shù)據(jù)支持。但就目前而言，由于一系列的原因，部分事業(yè)單位的預(yù)算管理和決算數(shù)據(jù)存在著相互脫節(jié)的問題，導(dǎo)致管理力度并未達(dá)到預(yù)期水平，無法滿足事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際需求。

因此，對事業(yè)單位預(yù)算管理與決算數(shù)據(jù)銜接問題進(jìn)行分析、探索與研究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

相關(guān)定義參數(shù)

預(yù)算管理 預(yù)算管理（Budget Management）這一理念最早可以追溯于20世紀(jì)初，由美國著名管理學(xué)家弗雷德里克·溫斯洛·泰勒指出，其指的是，指事業(yè)單位在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時(shí)，根據(jù)國家的財(cái)政政策、法律法規(guī)以及自身的經(jīng)濟(jì)狀況，對預(yù)算進(jìn)行編制、執(zhí)行、監(jiān)控和評估的一種管理活動。它的目的是確保事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動能夠有效地支持其使命和目標(biāo)，同時(shí)遵守相關(guān)的法規(guī)和政策，使資源分配科學(xué)化、合理化。通過預(yù)算管理工作，不但能夠減少資源浪費(fèi)，還可以有效整合事業(yè)單位各個(gè)部門的戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)設(shè)定、業(yè)務(wù)計(jì)劃等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位管理計(jì)劃的統(tǒng)一性和整體性。

決算數(shù)據(jù) 決算是指根據(jù)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果而編制的年度會計(jì)報(bào)告。它是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。通過對決算數(shù)據(jù)的分析，事業(yè)單位可以判斷本年度預(yù)算管理工作的執(zhí)行情況，及時(shí)解決客觀存在的問題，完善自身運(yùn)行模式，從而提高本單位的運(yùn)行效率與質(zhì)量，使其能夠獲得更大的社會效益。

管理和決算數(shù)據(jù)銜接時(shí)常見的若干問題

預(yù)算管理與決算數(shù)據(jù)相互脫節(jié) 現(xiàn)如今，一些事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，受傳統(tǒng)預(yù)算管理理念的影響較大，并過于依賴自身的管理經(jīng)驗(yàn)，并未引入新型的管理技術(shù)，從而致使財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行極不連貫，在此類事業(yè)單位中，決算、預(yù)算間難以形成對應(yīng)關(guān)系，使用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以契合事業(yè)單位的實(shí)際需求。其具體表現(xiàn)如下：

首先，在開展財(cái)務(wù)決算與預(yù)算工作活動的過程當(dāng)中，一些事業(yè)單位的決算、預(yù)算目標(biāo)，口徑并不完全一致。譬如：一般來說，體育類事業(yè)單位在開展部門預(yù)算活動的過程中，會將場館建設(shè)費(fèi)用納入事業(yè)發(fā)展型項(xiàng)目的范圍中，但是，在開展部門決算活動的過程中，則會把場館建設(shè)視作為一類行政事業(yè)型項(xiàng)目。因?yàn)閮烧叽嬖谥^大的差異，因此，決算數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)銜接脫節(jié)的問題屢見不鮮，對預(yù)算管理的有效性造成了極為嚴(yán)重的影響。

其次，一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門在日常崗位工作中，缺乏科學(xué)、系統(tǒng)、完善的預(yù)算編制策略。

具體而言，財(cái)務(wù)部門在編制事業(yè)單位內(nèi)部基本支出預(yù)算的時(shí)候，主基數(shù)加上增長數(shù)為其主要編制方法，需要重視的是，此類方式極具主觀性，并未對公用經(jīng)費(fèi)定額進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的合理測算。因此，采用該方式進(jìn)行編制的事業(yè)單位，在開展內(nèi)部基本支出預(yù)算工作時(shí)，極易出現(xiàn)超標(biāo)的問題，進(jìn)而造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，對事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展極為不利。

事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行與決算執(zhí)行方面的脫節(jié) 在管理財(cái)政資金的時(shí)候，部分事業(yè)單位以定期劃撥為主要模式，在該模式下，事業(yè)單位與預(yù)算單位在財(cái)政交易相關(guān)信息方面普遍缺乏深入、緊密的聯(lián)系。

具體而言，事業(yè)單位僅掌握撥出去的款項(xiàng)數(shù)額，但對使用情況、實(shí)際用途卻缺乏應(yīng)有的了解，影響對資金使用程序的監(jiān)管力度，不但會造成資源浪費(fèi)，同時(shí)極個(gè)別不法分子甚至?xí)源四怖?/p>

此外，一些預(yù)算單位在取得財(cái)政資金后，并未嚴(yán)格進(jìn)行專款專用，而是肆意挪用公款。而在進(jìn)行核算環(huán)節(jié)時(shí)，其支出指標(biāo)均標(biāo)注為經(jīng)濟(jì)用途，但是對支出周期、支出方式、支出原因等內(nèi)容的標(biāo)注，依舊呈現(xiàn)空白狀態(tài)，難以發(fā)現(xiàn)挪用問題，無法及時(shí)止損、追責(zé)。故此，事業(yè)單位無法取得支出周期中的相關(guān)資金信息，難以確保數(shù)據(jù)的科學(xué)性與精準(zhǔn)性，為預(yù)算編制、管理工作造成一定的困難與障礙。

事業(yè)單位預(yù)算管理的追蹤不夠 預(yù)算跟蹤是預(yù)算管理工作的重要組成部分，通過這一環(huán)節(jié)，管理者可以確保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資源得到合理、高效的利用，避免資源的浪費(fèi)或不恰當(dāng)?shù)闹С觯兄谠谟邢薜馁Y金條件下取得最佳的業(yè)務(wù)成果。但就目前而言，我國部分事業(yè)單位的預(yù)算追蹤工作質(zhì)量并未達(dá)到預(yù)期，其原因如下：第一，在進(jìn)行預(yù)算、決算工作的時(shí)候，此類事業(yè)單位并未深入認(rèn)識到兩者的差異，采用“一刀切”似的管理方式，缺乏應(yīng)有的針對性，使預(yù)算管理效率、質(zhì)量均大打折扣。第二，績效考核是提高員工工作積極性的重要方式，但就目前而言，部分事業(yè)并未結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，故此，其考核方式難以規(guī)范員工行為；第三，一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門，并未對決算編報(bào)進(jìn)行全面、深入的探索與分析，從而致使兩者在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)與決算數(shù)據(jù)無法銜接，影響了預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。

加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理與決算數(shù)據(jù)銜接的策略

加強(qiáng)預(yù)算編制 第一，為預(yù)算、決算指標(biāo)制定統(tǒng)一的口徑。在日常財(cái)務(wù)管理工作中，為從根本上保證決算數(shù)據(jù)與預(yù)算管理程序兩者的有效銜接，如果在工作中發(fā)現(xiàn)口徑不一致的問題，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間內(nèi)，制定科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)范，確保在進(jìn)行部門預(yù)算、決算工作中具有統(tǒng)一的口徑。

第二，提升員工的預(yù)算管理理念。事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，應(yīng)通過培訓(xùn)、研討會等方式，提高教育宣傳力度，使各個(gè)部門的員工均能夠構(gòu)建正確的預(yù)算管理意識，利用自身的工作經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)優(yōu)勢，參與到預(yù)算管理、編制工作中，保證預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。需要重視的是，在進(jìn)行教育宣傳的過程中，部分員工存有“敷衍了事”的心理，為解決這一問題，事業(yè)單位可以圍繞著預(yù)算、決算的管理，制定工資績效制度，從而提高員工參與改革的積極性與主動性。

第三，不斷強(qiáng)化、夯實(shí)部門預(yù)算各項(xiàng)編制的基礎(chǔ)。各事業(yè)單位應(yīng)選用零基預(yù)算模式，開展基礎(chǔ)支出預(yù)算編制工作。在編制工作中，通過信息化技術(shù)，對事業(yè)單位各部門所占用的資源、人員設(shè)置情況、具體職責(zé)進(jìn)行分析，并且以此為依據(jù)，明確限制資金額度，避免資金浪費(fèi)問題。除此之外，在開展項(xiàng)目支出預(yù)算編制的過程中，應(yīng)以項(xiàng)目認(rèn)證模式為主。在該模式的影響之下，事業(yè)單位可以以相關(guān)法律規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、本單位的實(shí)際運(yùn)行情況，作為基本出發(fā)點(diǎn)，對項(xiàng)目進(jìn)行的可行性、必要性進(jìn)行全面、客觀、深入的評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算編制活動的重要參考，確保編制工作的有效性。

嚴(yán)格控制事業(yè)單位預(yù)算整體執(zhí)行程序 正如上文所述，少數(shù)事業(yè)單位在決算執(zhí)行與預(yù)算執(zhí)行方面，存在相互脫節(jié)的問題。為改善這一情況，須根據(jù)本單位的實(shí)際情況，對財(cái)政資金的具體運(yùn)行程序、分配程序予以合理的整合與優(yōu)化。并對支出周期進(jìn)行重點(diǎn)觀察，并在此前提下，構(gòu)建科學(xué)合理、系統(tǒng)完善的預(yù)算執(zhí)行控制程序。同時(shí)，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，可將部門預(yù)算的編制系統(tǒng)與國庫支付軟件進(jìn)行關(guān)聯(lián)與銜接，從而實(shí)現(xiàn)資源共享與協(xié)同效應(yīng)等目標(biāo)。

加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理整體追蹤質(zhì)量 為了進(jìn)一步加強(qiáng)整體追蹤質(zhì)量，各事業(yè)單位可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，建立健全預(yù)算管理體系。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善預(yù)算管理體系，包括但不限于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等一系列環(huán)節(jié)。第二，建立健全以責(zé)任中心為基礎(chǔ)，以效率最大化為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的績效預(yù)算管理模式。在該模式下，將責(zé)任落實(shí)到部門或個(gè)人，不但可以有效避免權(quán)責(zé)重疊的問題，同時(shí)，也為發(fā)生問題后的追責(zé)工作提供便利，使財(cái)務(wù)管理人員在崗位工作中，能夠自覺規(guī)范自身行為。第三，事業(yè)單位需要根據(jù)自身的實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)劃，制定出合理的預(yù)算編制原則和項(xiàng)目，如成本費(fèi)用預(yù)算、收入預(yù)算、資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算、職能部門費(fèi)用預(yù)算、財(cái)務(wù)指標(biāo)預(yù)算等。第四，在條件允許的前提下，各事業(yè)單位可以構(gòu)建獨(dú)立的、專業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理部門，對財(cái)務(wù)管理部門的崗位工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，從而確保預(yù)算管控制度能夠切實(shí)落實(shí)，在極短時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)。有力的監(jiān)督措施能夠約束工作人員的行為，使預(yù)算管理工作得以順利開展。為了加大監(jiān)督力度，事業(yè)單位可以采用以下措施：第一，構(gòu)建全過程監(jiān)督體系。在事業(yè)單位內(nèi)部，可設(shè)置專職的、獨(dú)立的監(jiān)督部門，對單位的資金使用狀況進(jìn)行監(jiān)督與管理，如預(yù)算需要變更，則必須及時(shí)向監(jiān)督部門提出申請，通過這一方式，可以降低違法違規(guī)行為（如隨意調(diào)動資金等）的發(fā)生概率。第二，做好預(yù)算信息公開工作。事業(yè)單位應(yīng)定期或不定期地公開預(yù)算管理、支出情況與決算數(shù)據(jù)，使其受到全體員工乃至全社會的監(jiān)督。第三，各事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際情況，利用新型技術(shù)、理念，構(gòu)建一體化管理模式。例如：可通過大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)，對會計(jì)核算程序、預(yù)算執(zhí)行程序等程序進(jìn)行嚴(yán)格的管理，并將各個(gè)管理節(jié)點(diǎn)有機(jī)整合，通過這一方式，能夠資源供給、分配環(huán)節(jié)的合理性與效率最大化；第四，在事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置匿名舉報(bào)渠道，如部分財(cái)務(wù)工作人員存在瀆職行為，可通過該渠道進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)內(nèi)容一經(jīng)查實(shí)，必須在第一時(shí)間進(jìn)行處理，并將處理原因、過程、結(jié)果上傳至公共平臺，為潛在的瀆職者敲響警鐘。

為了改善事業(yè)單位在決算、預(yù)算追蹤、執(zhí)行和編制過程中存在的不足之處，各事業(yè)單位應(yīng)在汲取國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的前提下，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，對本單位的預(yù)算編制程序予以強(qiáng)化，構(gòu)建科學(xué)合理、系統(tǒng)完善的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，嚴(yán)格控制單位的資金使用情況，并加大追蹤力度，以提高事業(yè)單位的綜合管理水平，為社會主義建設(shè)事業(yè)做出更加突出的貢獻(xiàn)。

（作者單位：遼寧省體育事業(yè)發(fā)展中心）