基于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理角度的政府會(huì)計(jì)制度改革

為了適應(yīng)新時(shí)代背景下的發(fā)展需求，我國政府會(huì)計(jì)制度改革不斷深入。這一改革的核心目標(biāo)是建立起更加科學(xué)、規(guī)范、透明的政府會(huì)計(jì)體系，以提高政府財(cái)政資源的使用效率和管理水平。筆者作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員，對(duì)這一改革有著獨(dú)特的認(rèn)知和思考，從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的視角出發(fā)，探討了政府會(huì)計(jì)制度改革的必要性、改革的主要內(nèi)容以及對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來的影響。同時(shí)，提出進(jìn)一步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革的對(duì)策。

政府會(huì)計(jì)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政府財(cái)政、預(yù)算、會(huì)計(jì)等諸多方面。我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，政府財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變以及群眾對(duì)政府財(cái)政管理透明度的持續(xù)要求越來越高，政府會(huì)計(jì)制度改革勢(shì)在必行。因此，探討政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響具有重要的理論和實(shí)踐意義。

政府會(huì)計(jì)制度改革的必要性

我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，政府職能發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。政府不再單純作為財(cái)政資金的分配者和支出管理者，更多擔(dān)當(dāng)起財(cái)政資源的優(yōu)化配置者和使用效率的監(jiān)督者。在這一背景下，單一以現(xiàn)金為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)體系已難以適應(yīng)新發(fā)展需求。同時(shí)，公眾對(duì)政府財(cái)政透明度的要求也不斷提高。現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度存在諸多問題，如缺乏完善的內(nèi)部控制機(jī)制、政府資產(chǎn)負(fù)債表等，限制了公眾對(duì)財(cái)政活動(dòng)的了解和監(jiān)督。此外，如何實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政資源的高效利用也是政府財(cái)政管理的核心內(nèi)容。因此，建立更加科學(xué)、規(guī)范、透明的政府會(huì)計(jì)體系已經(jīng)勢(shì)在必行。

政府會(huì)計(jì)制度改革的主要內(nèi)容

建立規(guī)范的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系 政府會(huì)計(jì)制度改革的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容就是建立健全的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。這包括編制政府資產(chǎn)負(fù)債表、收支表、現(xiàn)金流量表等一系列財(cái)務(wù)報(bào)表，全面反映政府的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量情況。同時(shí)，制定政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，明確政府會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的相關(guān)原則和要求，為政府財(cái)務(wù)報(bào)告提供規(guī)范依據(jù)。

加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理 政府會(huì)計(jì)制度改革也重視規(guī)范化政府資產(chǎn)管理工作。首先，健全政府資產(chǎn)管理制度，明確各類資產(chǎn)的歸屬、管理職責(zé)和處置流程，為資產(chǎn)管理活動(dòng)提供制度依據(jù)。其次，加強(qiáng)對(duì)政府資產(chǎn)的確認(rèn)和計(jì)量，定期編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，全面反映政府資產(chǎn)的具體狀況。同時(shí)，建立健全政府資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，通過分析資產(chǎn)的使用效率，優(yōu)化資產(chǎn)配置，推動(dòng)資產(chǎn)的高效利用。總的來說，規(guī)范化政府資產(chǎn)管理有助于提升政府財(cái)務(wù)管理的整體水平。

加強(qiáng)政府內(nèi)部控制和審計(jì)監(jiān)督 一方面，建立健全政府內(nèi)部控制制度，細(xì)化各項(xiàng)內(nèi)控流程，確保政府財(cái)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠。另一方面，健全政府審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)政府財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理和預(yù)算執(zhí)行等方面的審計(jì)力度，為促進(jìn)政府財(cái)政資源的高效利用提供保障。通過內(nèi)部控制和審計(jì)監(jiān)督的雙重措施，不斷提升政府財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和科學(xué)性。

政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的影響 政府會(huì)計(jì)制度的改革，特別是對(duì)事業(yè)單位的影響，標(biāo)志著中國財(cái)務(wù)管理體系向更加規(guī)范、透明和國際接軌的方向邁進(jìn)。在這一改革背景下，事業(yè)單位被要求建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告體系，這一變革對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

首先，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入要求事業(yè)單位不僅記錄實(shí)際的現(xiàn)金流入流出，還要記錄產(chǎn)生收支的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無論這些活動(dòng)是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)金交易。也就是說，事業(yè)單位需要對(duì)其收入、費(fèi)用、資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行更為細(xì)致和全面的核算，以確保所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都能夠在財(cái)務(wù)報(bào)告中得到準(zhǔn)確反映。這一改革內(nèi)容大幅提高了財(cái)務(wù)報(bào)告的全面性和準(zhǔn)確性，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果更加透明。

其次，改革要求事業(yè)單位編制包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支表、現(xiàn)金流量表在內(nèi)的一系列財(cái)務(wù)報(bào)表。不僅要求事業(yè)單位完善固定資產(chǎn)管理、應(yīng)收應(yīng)付賬款管理等財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，還要求其建立更加完善的財(cái)務(wù)核算體系。通過這些財(cái)務(wù)報(bào)表，事業(yè)單位能夠更好地展示其財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流動(dòng)情況，為內(nèi)部管理和外部監(jiān)督提供了更為有效的工具。

最后，政府會(huì)計(jì)制度改革還強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量和透明度。事業(yè)單位需要不斷提高財(cái)務(wù)報(bào)告的編制質(zhì)量，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，從而滿足日益增長(zhǎng)的信息披露要求。同時(shí)也有助于提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，增強(qiáng)公眾對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的信心和理解。

政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的影響 首先，事業(yè)單位需要建立健全的資產(chǎn)管理制度。即明確資產(chǎn)的歸屬權(quán)，確保每項(xiàng)資產(chǎn)都有明確的所有者，并且有清晰的使用和處置流程，以防止資產(chǎn)的濫用和流失，確保資產(chǎn)得到合理配置和高效利用。同時(shí)，明確的資產(chǎn)管理流程也便于對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督和審計(jì)，提高管理的透明度。

其次，事業(yè)單位在資產(chǎn)確認(rèn)、計(jì)量和披露方面也需要加強(qiáng)管理。主要包括對(duì)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、存貨等各類資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的確認(rèn)，合理的計(jì)量，并在財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行充分的披露。有助于內(nèi)部管理人員掌握資產(chǎn)的實(shí)時(shí)狀態(tài)的同時(shí)，對(duì)于外部利益相關(guān)者而言，也是了解事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的重要途徑。

最后，定期編制資產(chǎn)負(fù)債表是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要組成部分。資產(chǎn)負(fù)債表提供了一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上的資產(chǎn)和負(fù)債快照，有助于事業(yè)單位評(píng)估自身的財(cái)務(wù)狀況，為資產(chǎn)的高效利用和風(fēng)險(xiǎn)管理提供了重要依據(jù)。通過定期更新資產(chǎn)負(fù)債表，事業(yè)單位可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資產(chǎn)管理中的問題，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)的使用效率。

進(jìn)一步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革的對(duì)策建議

進(jìn)一步完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系 首先，要針對(duì)改革過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時(shí)制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。伴隨政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政透明度要求的不斷提高，政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)和問題，亟須制定針對(duì)性的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則加以規(guī)范。比如，對(duì)政府資產(chǎn)負(fù)債表的編制、政府長(zhǎng)期債務(wù)的計(jì)量和披露等，都需要出臺(tái)專門的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則加以指引。

其次，要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行情況的持續(xù)監(jiān)督和評(píng)估。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定并不意味著改革的終點(diǎn)，更重要的是確保準(zhǔn)則得到有效執(zhí)行。因此，要建立健全的準(zhǔn)則執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，定期評(píng)估準(zhǔn)則的適用性和執(zhí)行效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行修訂完善。最后，還要加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有效銜接。作為社會(huì)財(cái)務(wù)信息的重要組成部分，政府財(cái)務(wù)信息應(yīng)當(dāng)與企業(yè)財(cái)務(wù)信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。不僅有助于提升政府財(cái)務(wù)信息的透明度和公眾可讀性，也有利于推動(dòng)政府與企業(yè)之間的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。因此，在制定政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，要高度重視與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的銜接融合，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)信息與社會(huì)財(cái)務(wù)信息的無縫對(duì)接。

健全政府財(cái)務(wù)信息披露制度 首先，要建立健全政府定期財(cái)務(wù)報(bào)告制度。財(cái)務(wù)報(bào)告作為反映政府財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的重要載體，其編制和披露至關(guān)重要。要確保政府定期編制并向社會(huì)公開財(cái)務(wù)報(bào)告，使其及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地披露政府的財(cái)務(wù)信息。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容和格式，使之更加符合公眾的信息需求。

其次，要大力拓展政府財(cái)務(wù)信息披露渠道。傳統(tǒng)的政府網(wǎng)站、報(bào)紙等渠道固然重要，但已不能完全滿足現(xiàn)代社會(huì)公眾的信息獲取習(xí)慣。需要積極利用新媒體等新興渠道，通過微博、微信、APP等形式，更廣泛、生動(dòng)地向公眾展現(xiàn)政府財(cái)務(wù)狀況，提高公眾的知曉度和參與度。

最后，要不斷完善政府財(cái)務(wù)信息披露的內(nèi)容和形式。僅僅披露一些表面數(shù)據(jù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要努力做到信息內(nèi)容豐富、表達(dá)方式生動(dòng)有趣。比如，在數(shù)據(jù)披露的基礎(chǔ)上，增加相關(guān)分析評(píng)述，解讀政府財(cái)務(wù)狀況背后的原因及趨勢(shì)；同時(shí)，采用圖表、動(dòng)畫等形式，讓信息傳達(dá)更加直觀易懂。

加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)化建設(shè) 作為政府財(cái)務(wù)管理的核心力量，政府會(huì)計(jì)從業(yè)人員肩負(fù)著維護(hù)公共利益的重要責(zé)任。因此，要從思想和行為上幫助他們形成責(zé)任意識(shí)和事業(yè)心，讓他們真正樹立起為民服務(wù)的價(jià)值觀，堅(jiān)持誠實(shí)守信、恪盡職守的職業(yè)操守。政府會(huì)計(jì)工作涉及范疇廣泛，既需要扎實(shí)的理論知識(shí)，又要求熟練的實(shí)操技能。例如，建立健全培訓(xùn)機(jī)制，采取定期培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等多種方式，幫助政府會(huì)計(jì)人員不斷更新知識(shí)儲(chǔ)備、提升專業(yè)素質(zhì)。還要加大實(shí)踐培訓(xùn)力度，提高他們的業(yè)務(wù)處理能力，確保他們能夠勝任日益復(fù)雜的政府會(huì)計(jì)工作。

此外，要建立健全政府會(huì)計(jì)人員的職業(yè)發(fā)展通道。政府會(huì)計(jì)人員的職業(yè)發(fā)展需要良好的環(huán)境支撐，為他們打造合理的職業(yè)晉升通道，為他們提供廣闊的發(fā)展空間，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，要建立科學(xué)的績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，讓政府會(huì)計(jì)人員的付出得到應(yīng)有回報(bào)，增強(qiáng)他們的職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感。

加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo) 首先，改革涉及多個(gè)部門，需要一個(gè)權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)平臺(tái)。組建由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確改革的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間表，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，確保各項(xiàng)改革措施有序推進(jìn)。同時(shí)，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組的決策引導(dǎo)作用，對(duì)改革的重大事項(xiàng)及時(shí)研究決策，增強(qiáng)改革的針對(duì)性和實(shí)效性。

其次，政府會(huì)計(jì)制度改革關(guān)系到政府財(cái)政管理的方方面面，需要相應(yīng)的法規(guī)制度作為支撐。因此，要加大立法力度，出臺(tái)配套的法規(guī)制度，為改革提供明確的制度依據(jù)。

再次，政府會(huì)計(jì)制度改革雖然專業(yè)性強(qiáng)，但也需要社會(huì)各界的廣泛理解和支持。要充分利用各種渠道，向公眾廣泛宣傳改革的目標(biāo)意義和重要性，引導(dǎo)公眾認(rèn)知改革的必要性，增強(qiáng)改革的社會(huì)認(rèn)同度，為改革工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

最后，改革能否取得實(shí)效，離不開有力的監(jiān)督問責(zé)。建立科學(xué)的監(jiān)督考核體系，加強(qiáng)對(duì)改革措施執(zhí)行情況的跟蹤問效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施加以解決，確保改革各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。

政府會(huì)計(jì)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方共同努力。作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員，要主動(dòng)適應(yīng)改革需求，積極主動(dòng)作為，不斷完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度，為推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革貢獻(xiàn)力量。只有充分發(fā)揮事業(yè)單位在改革中的主動(dòng)性和創(chuàng)新性，才能推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度改革順利實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政資源的高效利用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者單位：淮安市洪澤區(qū)會(huì)計(jì)集中核算中心）