新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

在政府會(huì)計(jì)制度改革的順利進(jìn)行下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度也得到了日臻完善。高校是新政府會(huì)計(jì)制度改革工作中的重要環(huán)節(jié)，在新政府會(huì)計(jì)制度推行的大背景下，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)從自身實(shí)際工作特點(diǎn)出發(fā)，做出改變。高校財(cái)務(wù)工作人員要進(jìn)一步明確新政府會(huì)計(jì)制度改革需求，深入學(xué)習(xí)新制度，提升自身素質(zhì)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力。文章主要分析了新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作所產(chǎn)生的巨大影響，并提出了有效的應(yīng)對(duì)措施，從而有效提升高校財(cái)務(wù)管理效能，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期高校的高水平發(fā)展。

實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的積極影響

一方面，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施更新了高校會(huì)計(jì)核算模式。在執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度的背景下，高校需構(gòu)建全新的會(huì)計(jì)核算模式，使外部報(bào)告會(huì)計(jì)和總預(yù)算會(huì)計(jì)既能做到適當(dāng)?shù)姆蛛x，又能保持一定的銜接。以往的業(yè)務(wù)核算基礎(chǔ)模式主要以款項(xiàng)是否已經(jīng)收到或付出作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，來確定本期收益和費(fèi)用，這種以現(xiàn)金收付為主的記賬方法雖核算手續(xù)相對(duì)比較簡(jiǎn)單，但無法準(zhǔn)確地將各期的成本控制效果和資金實(shí)際盈虧情況反映出來。而新政府會(huì)計(jì)制度要求高校建立以“收付實(shí)現(xiàn)制”為核算基礎(chǔ)的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”為核算基礎(chǔ)的對(duì)外報(bào)告會(huì)計(jì)并行的會(huì)計(jì)核算方法體系。重構(gòu)現(xiàn)行會(huì)計(jì)要素體系為三個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)要素+五個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素。決算報(bào)表編報(bào)應(yīng)基于預(yù)算會(huì)計(jì)，通過預(yù)算會(huì)計(jì)的三個(gè)要素，即收入、支出和結(jié)余，全面掌握整體資金的使用情況和經(jīng)營狀況，有效控制資金流出，實(shí)現(xiàn)收支動(dòng)態(tài)平衡，并對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)，從整體上反映與監(jiān)督經(jīng)費(fèi)收支的實(shí)際情況。在遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)估計(jì)等編制財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，應(yīng)基于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的五個(gè)要素，即資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用，從高校財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果、資金利用情況、現(xiàn)金流等方面展開深入分析，把握高校發(fā)展趨勢(shì)。“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) ”+“預(yù)算會(huì)計(jì) ”雙分錄核算能夠更加真實(shí)、公允地反映高校財(cái)務(wù)信息。另一方面，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施提高了資產(chǎn)核算水平。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)行能夠從不同角度對(duì)辦學(xué)成本進(jìn)行全方位考察與核算，年末可以通過決算報(bào)表中固定資產(chǎn)原始價(jià)值或重置價(jià)值減去累計(jì)折舊額后的余額，將資產(chǎn)實(shí)際情況反映出來。通過政府預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)互補(bǔ)可以強(qiáng)化資金的精準(zhǔn)使用，使資產(chǎn)配置更具高效性與合理性，進(jìn)而精準(zhǔn)衡量高校辦學(xué)成本。

新政府會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問題

財(cái)務(wù)人員崗位能力不足 就目前高校財(cái)務(wù)管理而言，財(cái)務(wù)部門工作人員嚴(yán)重缺乏。高校的很多業(yè)務(wù)都與財(cái)務(wù)部門有著密切聯(lián)系，使得財(cái)務(wù)部門的工作過于繁重，財(cái)務(wù)人員除了應(yīng)做好會(huì)計(jì)核算工作，還要監(jiān)管資金活動(dòng)的效益性，沒有足夠的時(shí)間充分了解和學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度。同時(shí)，工作量的增加對(duì)信息化提出了更高的要求，而缺乏會(huì)計(jì)專業(yè)與計(jì)算機(jī)專業(yè)的復(fù)合型人才也是高校財(cái)務(wù)管理普遍存在的問題。此外，高校財(cái)務(wù)工作人員的工作重點(diǎn)通常都放在費(fèi)用報(bào)銷單審核、預(yù)算執(zhí)行及會(huì)計(jì)核算上，工作內(nèi)容重復(fù)性較強(qiáng)，對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的記錄、歸類、匯總、呈報(bào)的步驟和方法也相對(duì)簡(jiǎn)單。新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，給高校財(cái)務(wù)工作人員提出了新的目標(biāo)要求，需要利用已有資料，進(jìn)行定量分析，幫助高校管理部門客觀地掌握情況，從而提高預(yù)測(cè)與決策的科學(xué)性。

資產(chǎn)管理基礎(chǔ)有待增強(qiáng) 高校固定資產(chǎn)管理工作具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，在資產(chǎn)分類時(shí)通常以工作人員的職業(yè)判斷為依據(jù)，存在過于主觀、與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)部和資產(chǎn)部分類口徑有時(shí)也不一致。再者，近年來經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國家加大了教育投入力度，高校固定資產(chǎn)不斷增多，管理難度也逐漸增大，賬實(shí)不匹配、賬賬不符、年久資產(chǎn)得不到有效處置、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清等成為固定資產(chǎn)管理中最突出最常見的問題，不僅嚴(yán)重制約了高校的發(fā)展，還給新政府會(huì)計(jì)制度貫徹實(shí)施增加了難度。盡管各高校內(nèi)部都引入了固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但因信息化水平滯后，很多高校都只簡(jiǎn)單地錄入了資產(chǎn)信息，并沒有在固定資產(chǎn)的使用壽命內(nèi)，按照確定的方法對(duì)應(yīng)計(jì)折舊額進(jìn)行系統(tǒng)分?jǐn)偅Y產(chǎn)管理信息化建設(shè)程度較低。

新政府會(huì)計(jì)制度下提高高校財(cái)務(wù)管理水平的措施

不斷提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力與專項(xiàng)技能 在新政府會(huì)計(jì)制度推行的大背景下，高校發(fā)展如何順應(yīng)新時(shí)代的變革，高校財(cái)務(wù)工作人員如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，這是一個(gè)需要思考的問題。

首先，高校應(yīng)通過開展財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提升培訓(xùn)等活動(dòng)，增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)工作者的工作能力，業(yè)務(wù)水平和廉潔意識(shí)，可邀請(qǐng)財(cái)務(wù)專家或預(yù)算工程師進(jìn)行授課，培訓(xùn)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)工作人員在日常工作中可能會(huì)面臨的問題、預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理、財(cái)務(wù)軟件的基本操作等多方面內(nèi)容。培訓(xùn)是提升高校財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)高效財(cái)務(wù)管理不可或缺的途徑，通過開展各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)在一定程度上保障了高校財(cái)政資金的安全、高效運(yùn)行，更鍛造了本領(lǐng)過硬、素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)技能精湛的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)人員教育培訓(xùn)工作對(duì)實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的重要性，要端正態(tài)度全面完成培訓(xùn)學(xué)習(xí)任務(wù)，補(bǔ)齊自身短板、提升專業(yè)能力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用。同時(shí)加強(qiáng)院校間的交流合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同交流探討在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行中各自遇到的實(shí)際問題，形成常態(tài)化交流學(xué)習(xí)機(jī)制，共同提高，共同進(jìn)步，熟悉了解全新的財(cái)務(wù)核算模式，從而提高各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)表編制的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。

其次，高校應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)內(nèi)容和內(nèi)部會(huì)計(jì)工作需求，實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)一大批能力強(qiáng)的管理會(huì)計(jì)人才，在財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)上，深化業(yè)財(cái)融合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督等工作的高效協(xié)同管理。另外，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用不斷普及、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展、會(huì)計(jì)電算化在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中得到廣泛運(yùn)用，高校應(yīng)大力培養(yǎng)精通會(huì)計(jì)與計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才，加大計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力培訓(xùn)力度，切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的技能操作水平，從而實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理信息化，使財(cái)務(wù)管理水平得到顯著提升，確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確，有效控制高校發(fā)展中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

健全高校財(cái)務(wù)管理制度 在改革開放的不斷深入和我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化改革中，新會(huì)計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生，在政府會(huì)計(jì)改革的背景下，建立完善的高校財(cái)務(wù)管理體系成為必然趨勢(shì)，高校需根據(jù)本校實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度體系進(jìn)行全面梳理，修改完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，并進(jìn)行充分細(xì)化分解，深化精細(xì)化管理，全力提高自身財(cái)務(wù)服務(wù)水平，從而達(dá)到增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行力的目的，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作上臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化。特別是在資產(chǎn)折舊攤銷的賬務(wù)處理方面，完善財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，梳理財(cái)務(wù)管理流程，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷審批流程，能夠減少工作疏漏，有效降低財(cái)務(wù)管理中人為因素導(dǎo)致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理水平再提高。與此同時(shí)，建立完善的監(jiān)督制度，可以保證高校財(cái)務(wù)工作受到必要的監(jiān)督和制約，使高校除了接受內(nèi)部監(jiān)督，還要充分接受公眾和社會(huì)監(jiān)督。

首先，高校財(cái)務(wù)工作人員要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度和規(guī)定，確保財(cái)務(wù)管理工作具有較強(qiáng)的規(guī)范性和透明度，處理好與內(nèi)、外部門的業(yè)務(wù)關(guān)系，認(rèn)真細(xì)致做好財(cái)務(wù)處理工作，嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，時(shí)刻恪守本分，注重自省自勵(lì)、自我約束，任何時(shí)候都不放松對(duì)自己的嚴(yán)格要求。其次，及時(shí)、公平地披露財(cái)務(wù)信息，保證所披露財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，進(jìn)一步強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化管理。在全面落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度的過程中，應(yīng)大力推進(jìn)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷加大監(jiān)督力度，盡最大努力防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金使用效益，以此推進(jìn)高校財(cái)政管理改革工作的有序開展，實(shí)現(xiàn)高校健康穩(wěn)定發(fā)展。

加大高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)力度 新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了高校財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新，同時(shí)對(duì)高校財(cái)務(wù)信息管理提出了全新的要求。在信息化時(shí)代背景下，高校應(yīng)加快推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，不斷提高自身的財(cái)務(wù)服務(wù)能力，加強(qiáng)業(yè)務(wù)發(fā)展與財(cái)務(wù)管理的有機(jī)融合，將業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理融成一體，注重利用信息化手段，主動(dòng)探索信息數(shù)據(jù)的分析與整合，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建財(cái)務(wù)分析數(shù)據(jù)庫，以此提高財(cái)務(wù)報(bào)表分析的準(zhǔn)確性。

此外，還應(yīng)促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)工作的融合，加深兩者之間的聯(lián)系，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)共享建設(shè)，加強(qiáng)高校各部門之間橫向溝通，以信息化平臺(tái)建設(shè)為抓手，重視高校信息平臺(tái)的統(tǒng)一布局，促進(jìn)全校信息數(shù)據(jù)共享，讓數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為高校高質(zhì)量發(fā)展賦能續(xù)航。

加快推動(dòng)政府會(huì)計(jì)新制度落實(shí)落地，對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理工作來說面臨的不僅是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。在這種情況下，高校應(yīng)該以此為契機(jī)，全力解決新政府會(huì)計(jì)制度在落實(shí)與實(shí)施方面存在的諸多問題，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)制度，夯實(shí)高校會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，認(rèn)真梳理財(cái)務(wù)管理流程，全方位提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，同時(shí)建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)高校各部門之間的相互協(xié)調(diào)、相互合作，加快高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展步伐，不斷強(qiáng)化內(nèi)控合規(guī)管理建設(shè)，在深化業(yè)財(cái)融合的基礎(chǔ)上使高校財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的信息交流無阻，從而真正發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在高校管理工作中的核心作用，為推進(jìn)教育事業(yè)和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（作者單位：北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院）