摘要:價(jià)格認(rèn)定結(jié)論作為紀(jì)檢監(jiān)察、司法和行政工作的重要依據(jù),對(duì)執(zhí)法公正及法律裁決影響深遠(yuǎn)。對(duì)此,文章聚焦基層價(jià)格認(rèn)定工作,通過(guò)闡釋其理論框架,結(jié)合當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展?fàn)顩r,深入分析了基層價(jià)格認(rèn)定工作中專業(yè)人才匱乏、存在價(jià)格認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)和未依法認(rèn)定等困境,并從加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、提高人員素質(zhì)、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力、推進(jìn)信息化建設(shè)、完善價(jià)格認(rèn)定機(jī)制、創(chuàng)設(shè)互助互學(xué)工作氛圍等方面提出一系列切實(shí)可行的優(yōu)化建議。
關(guān)鍵詞:基層;價(jià)格認(rèn)定;風(fēng)險(xiǎn)
DOI:10.12433/zgkjtz.20243040
一、基層價(jià)格認(rèn)定的相關(guān)概述
《價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》指出:“價(jià)格認(rèn)定是經(jīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出,價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察、司法、行政工作中涉及的價(jià)格不明或者價(jià)格有爭(zhēng)議的,實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的有形產(chǎn)品、無(wú)形資產(chǎn)和各類有償服務(wù)進(jìn)行價(jià)格確認(rèn)的行為”。 因此,基層價(jià)格認(rèn)定作為價(jià)格管理領(lǐng)域的一項(xiàng)重要職能,不僅能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步提供助力,還可為紀(jì)檢監(jiān)察、司法和行政工作提供有力的證據(jù)支撐,是維護(hù)公共服務(wù)和公共利益的重要環(huán)節(jié)。
二、做好基層價(jià)格認(rèn)定工作的重要性
(一)完善社會(huì)治理體系,提高國(guó)家治理效率
基層價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期致力于恪盡職守,緊密配合國(guó)家機(jī)關(guān),高效完成了眾多價(jià)格認(rèn)定任務(wù),在維護(hù)司法公正、懲治罪行、捍衛(wèi)人權(quán)、調(diào)解價(jià)格紛爭(zhēng)及促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了重要作用。基層價(jià)格認(rèn)定的實(shí)質(zhì),是深入?yún)⑴c國(guó)家、政府及社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié),對(duì)增強(qiáng)國(guó)家治理效率具有推動(dòng)作用,其發(fā)展方向與價(jià)值取向,對(duì)提升國(guó)家治理結(jié)構(gòu)與能力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
(二)有效聯(lián)結(jié)黨和政府與人民群眾之間的關(guān)系
承擔(dān)著貫徹黨的方針政策、維護(hù)人民權(quán)益的重任,基層價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)是黨政工作的重要樞紐。其架構(gòu)和配置發(fā)揮著橋梁紐帶作用,為全局工作流程的有效傳達(dá)和執(zhí)行提供了有力保障。作為服務(wù)群眾“最前沿”的基層價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu),其工作人員對(duì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新要求,一定要抱著人民至上的思想,深刻認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)[1]。要確保認(rèn)定報(bào)告的公正性和權(quán)威性,使其經(jīng)得起法律和歷史的雙重檢驗(yàn),在出具每一份價(jià)格認(rèn)定報(bào)告時(shí),都要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)。通過(guò)常抓不懈,把價(jià)格認(rèn)定的每一項(xiàng)決策都轉(zhuǎn)變成群眾能夠切實(shí)感受到的公平正義,從而使黨的群眾基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,政治責(zé)任和社會(huì)價(jià)值更加彰顯。
(三)事關(guān)整個(gè)價(jià)格認(rèn)定體系的質(zhì)量和創(chuàng)新發(fā)展
基層價(jià)格認(rèn)定工作的好壞,與整個(gè)價(jià)格認(rèn)定體系是否公正、是否權(quán)威有直接關(guān)系。基層價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)必須杜絕任何形式的“短板”現(xiàn)象,才能保證價(jià)格認(rèn)定結(jié)論的準(zhǔn)確性和公正性。基層價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)要對(duì)自身職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位,既要扎實(shí)完成常規(guī)的價(jià)格認(rèn)定任務(wù),還要對(duì)非價(jià)格認(rèn)定的相關(guān)工作進(jìn)行妥善處理,不能因?yàn)楣ぷ鞣敝囟档唾|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),一份經(jīng)得起檢驗(yàn)的價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書就是基層價(jià)格認(rèn)定工作的核心成果[2]。鑒于此,基層價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)必須不斷進(jìn)行自我優(yōu)化,確保每一項(xiàng)價(jià)格認(rèn)定都嚴(yán)謹(jǐn)公正,為升級(jí)優(yōu)化整個(gè)價(jià)格認(rèn)定體系夯實(shí)基礎(chǔ)。
(四)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革創(chuàng)新提供支持
作為發(fā)展改革工作的重要組成部分,基層價(jià)格認(rèn)定工作要全面發(fā)揮專業(yè)職能,深度融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局,積極為政府決策提供科學(xué)依據(jù),解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。在服務(wù)地方發(fā)展改革的大趨勢(shì)下,基層價(jià)格認(rèn)定工作要釋放巨大的潛能,在政策咨詢與決策支持上扮演重要角色。要不斷擴(kuò)大工作視野,從更高的維度審視問(wèn)題,成為政府部門的得力助手,充分發(fā)揮職能作用,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
三、當(dāng)前基層價(jià)格認(rèn)定工作中面臨的困境
(一)專業(yè)人才匱乏
新一輪機(jī)構(gòu)改革后,基層價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)面臨著人力資源流失的困境,特別是經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)骨干離職,對(duì)工作的連續(xù)性和專業(yè)性造成了不小的負(fù)面影響。目前,部分縣區(qū)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)不僅專業(yè)的工作人員較少,還承擔(dān)著多項(xiàng)其他行政任務(wù),極大地增加了工作人員的工作壓力,對(duì)價(jià)格認(rèn)定的質(zhì)量和效率產(chǎn)生了不利影響。在處理涉及刑事案件的財(cái)物價(jià)格認(rèn)定時(shí),人員短缺會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和價(jià)格調(diào)查環(huán)節(jié)難以有效執(zhí)行,常常需要從外地臨時(shí)調(diào)配人員,這種情況若長(zhǎng)期存在,必將對(duì)基層價(jià)格認(rèn)定的合法性和公正性帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn),甚至?xí)p害公眾對(duì)價(jià)格認(rèn)定體系的信任[3]。因此,必須正視人員流失問(wèn)題,采取有效措施加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),以此保障基層價(jià)格認(rèn)定工作的穩(wěn)健進(jìn)行。
(二)政策理解不透徹,理論學(xué)習(xí)不深入,未做到依法認(rèn)定
基層價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)及其工作人員,常受限于自身狹隘的視域、專業(yè)的桎梏、技術(shù)的框架,未從宏觀發(fā)展改革的視角去審視和規(guī)劃工作路徑,未充分展現(xiàn)為發(fā)展改革大業(yè)貢獻(xiàn)智慧、承擔(dān)責(zé)任、增添亮點(diǎn)的積極態(tài)度和實(shí)際行動(dòng),對(duì)國(guó)家新頒布的法規(guī)政策,未進(jìn)行深入研究與合理應(yīng)用,無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新需求[4]。部分工作人員在法律法規(guī)意識(shí)、職業(yè)操守及業(yè)務(wù)能力上存在明顯不足,導(dǎo)致基層價(jià)格認(rèn)定工作的規(guī)范性受到影響。同時(shí),傳統(tǒng)觀念對(duì)基層價(jià)格認(rèn)定的影響仍然深厚,經(jīng)費(fèi)不足亦成為制約工作順利開展的重要因素。整體來(lái)看,基層價(jià)格認(rèn)定工作亟待從觀念、策略到實(shí)務(wù)層面全面提升,才能更好地服務(wù)于發(fā)展改革大局。
(三)價(jià)格認(rèn)定工作中存在諸多認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前,盡管已經(jīng)制定了一系列關(guān)于林木、侵權(quán)偽劣商品、財(cái)物損毀、失竊物品、野生動(dòng)植物產(chǎn)品、各類計(jì)時(shí)儀器、通訊設(shè)備及汽車等方面的價(jià)格認(rèn)定準(zhǔn)則,但仍有眾多涉案標(biāo)的物缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),價(jià)格認(rèn)定的法制框架亦不完善,1998年頒布的價(jià)格法中并未明確涉及價(jià)格認(rèn)定相關(guān)內(nèi)容,造成頂層法律規(guī)范的缺失以及國(guó)家級(jí)法規(guī)支持的不足。在某些涉案物品的價(jià)格認(rèn)定過(guò)程中,由于缺乏有力的法律支撐,在案件受理、處理和結(jié)案時(shí),價(jià)格認(rèn)定人員會(huì)產(chǎn)生輕視流程、自我約束不足或裁量過(guò)度等行為,導(dǎo)致發(fā)生諸多的價(jià)格認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn),如系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等等。為此,加強(qiáng)價(jià)格認(rèn)定的法治建設(shè)和技術(shù)規(guī)范制定,是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。
四、做好基層價(jià)格認(rèn)定工作的優(yōu)化措施
(一)加強(qiáng)重視,做好專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
首先,價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)抓好價(jià)格認(rèn)定人員隊(duì)伍建設(shè),確保基層部門人力資源配置不受干擾,不能有擠占、挪用的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)要明確價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的性質(zhì),根據(jù)國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),配備好具體的工作人員數(shù)量。其次,人才選拔方面,要嚴(yán)格篩選標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化人員配置,努力打造一支“政治覺悟高、業(yè)務(wù)技能精、敢擔(dān)當(dāng)、紀(jì)律嚴(yán)明、清正廉潔”的精英隊(duì)伍。最后,要精心組織并優(yōu)化人員配置,明確各崗位人員編制及其權(quán)責(zé)界限,通過(guò)構(gòu)建嚴(yán)密的管理體系來(lái)規(guī)范工作人員的工作行為,降低在價(jià)格認(rèn)定工作中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。總之,基層價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)無(wú)論在什么情況下,都要通過(guò)實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)、實(shí)實(shí)在在的工作成效,為維護(hù)司法公正和社會(huì)和諧履行應(yīng)盡的工作職責(zé)。
(二)強(qiáng)化培訓(xùn)工作,提高專業(yè)人員素質(zhì)
首先,價(jià)格認(rèn)定工作涉及面廣,產(chǎn)品種類繁多,甚至有時(shí)候還需引入專家進(jìn)行專業(yè)認(rèn)定,以確保認(rèn)定策略的精確性和科學(xué)性,為后續(xù)的認(rèn)定工作提供可靠的數(shù)據(jù)支撐,提升基層價(jià)格認(rèn)定的專業(yè)水準(zhǔn)和科學(xué)性,尤其是在認(rèn)定如珠寶藝術(shù)品、礦產(chǎn)資源類專項(xiàng)資產(chǎn)時(shí),更是如此。對(duì)此,必須加強(qiáng)對(duì)價(jià)格認(rèn)定人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),切實(shí)增強(qiáng)其知識(shí)儲(chǔ)備,優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu),全面提高價(jià)格認(rèn)定人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和能力水平,促使其在實(shí)際工作中能夠有效地運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)。
其次,價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)基層價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)引領(lǐng)與服務(wù)對(duì)接,以較低成本“優(yōu)化不足、增強(qiáng)弱點(diǎn)、提升素質(zhì)”,幫助基層價(jià)格認(rèn)定工作擺脫困境。基層價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)要深化調(diào)研工作,全面深入了解基層實(shí)際狀況,掌握基層工作人員的需求與期盼,特別是在組織結(jié)構(gòu)改革和人力資源配置方面,要主動(dòng)向上級(jí)反映,積極介入?yún)f(xié)調(diào),力求達(dá)到最佳效果。基層價(jià)格認(rèn)定人員要細(xì)致開展案件審查工作,既要識(shí)別問(wèn)題、查找錯(cuò)誤,更要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)分析,實(shí)現(xiàn)知識(shí)的遷移與應(yīng)用,將案件審查過(guò)程轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)交流、實(shí)地培訓(xùn)及能力提升的契機(jī)。
最后,改進(jìn)并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制,在推進(jìn)線下培訓(xùn)的同時(shí),大力發(fā)展高效、便捷、低成本的線上培訓(xùn)模式,讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層價(jià)格認(rèn)定人員也能同步獲得全面、優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源,實(shí)現(xiàn)服務(wù)基層的全面覆蓋與實(shí)質(zhì)性提升。
(三)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及其防控能力
價(jià)格認(rèn)定工作事關(guān)公平正義和個(gè)體安危,相關(guān)從業(yè)人員必須深入研讀《價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》《價(jià)格認(rèn)定行為規(guī)范》和《價(jià)格認(rèn)定依據(jù)規(guī)則》,并領(lǐng)會(huì)其精髓,牢固樹立依法認(rèn)定的觀念。在履行職責(zé)時(shí),要秉持高尚的職業(yè)操守,堅(jiān)守基本工作原則,嚴(yán)格遵守行業(yè)規(guī)范,深刻認(rèn)識(shí)價(jià)格認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)的多面性和潛在危害。必須持續(xù)保持高度的法律警覺性,將潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)提升至預(yù)警等級(jí),嚴(yán)格遵循價(jià)格認(rèn)定的工作流程與技術(shù)規(guī)范,確保價(jià)格認(rèn)定流程合理、合法,具體為:
第一,在案件受理階段,要完善委托流程,清晰界定委托事項(xiàng),對(duì)不滿足受理標(biāo)準(zhǔn)的委托應(yīng)予以堅(jiān)決回絕。第二,在實(shí)物查驗(yàn)階段,除非物品已經(jīng)滅失,否則必須嚴(yán)格執(zhí)行查驗(yàn)步驟,并詳盡記錄和整理相關(guān)的文本、圖像資料,以保障信息的全面性和準(zhǔn)確性;對(duì)涉及高度專業(yè)性的認(rèn)定對(duì)象,需要求委托方邀請(qǐng)專家共同參與查驗(yàn)過(guò)程。第三,在計(jì)算價(jià)格階段,要規(guī)范運(yùn)用裁量權(quán),科學(xué)合理地選用認(rèn)定方法,精準(zhǔn)選取相關(guān)技術(shù)參數(shù),以確保計(jì)算結(jié)果與價(jià)格定義的一致性。第四,在出具認(rèn)定結(jié)論階段,要對(duì)整個(gè)工作流程進(jìn)行周密復(fù)核,反復(fù)檢查程序和計(jì)算是否存在違規(guī)或誤差。值得注意的是,每個(gè)案例都要嚴(yán)格遵守內(nèi)部審查制度,對(duì)重大或復(fù)雜案例,應(yīng)召開集體討論會(huì),讓所有成員各抒己見并簽署意見書,以防范任何可能性的細(xì)微遺漏。
(四)推進(jìn)信息化建設(shè),提升價(jià)格認(rèn)定質(zhì)量水平
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了改革創(chuàng)新和科技應(yīng)用的重要性,為新時(shí)期的工作指明了方向。在此背景下,要以“互聯(lián)網(wǎng)+價(jià)格認(rèn)定”和“政務(wù)外網(wǎng)+價(jià)格認(rèn)定”的思維方式和行為模式為主導(dǎo),構(gòu)建價(jià)格認(rèn)定信息化生態(tài)系統(tǒng),便成為了提升價(jià)格認(rèn)定工作效率和形象的核心路徑。
面對(duì)信息化時(shí)代的挑戰(zhàn),首先,基層價(jià)格認(rèn)定人員要深刻認(rèn)識(shí)到,提升對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”等前沿科技的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用能力,是價(jià)格認(rèn)定系統(tǒng)邁向信息化、數(shù)字化、智能化的必由之路。其次,要充分發(fā)揮全國(guó)價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)平臺(tái)、福建省價(jià)格認(rèn)定管理平臺(tái)的支撐作用,將其轉(zhuǎn)化為動(dòng)力,推動(dòng)價(jià)格認(rèn)定工作在基層開展。最后,基層價(jià)格認(rèn)定人員要通過(guò)實(shí)踐活動(dòng),不斷深化技術(shù)應(yīng)用,提升服務(wù)質(zhì)量,主動(dòng)融入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化的新業(yè)務(wù)場(chǎng)景,加快基層價(jià)格認(rèn)定工作現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,推動(dòng)其向更高質(zhì)量的發(fā)展階段邁進(jìn),為政府機(jī)關(guān)和人民群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。
(五)完善價(jià)格認(rèn)定機(jī)制,增強(qiáng)價(jià)格認(rèn)定服務(wù)能力
在價(jià)格認(rèn)定過(guò)程中,要嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)行案件受理、人員指派、實(shí)物查驗(yàn)或者勘驗(yàn)、聽取意見、市場(chǎng)調(diào)查、分析測(cè)算及作出結(jié)論等各個(gè)環(huán)節(jié),在完善價(jià)格認(rèn)定機(jī)制的過(guò)程中,必須堅(jiān)持規(guī)范的工作流程,特別是對(duì)涉及紀(jì)檢監(jiān)察和重大刑事、行政案件的價(jià)格認(rèn)定,要求科室負(fù)責(zé)人親自督辦,做到件件有集體審議,并要求有關(guān)工作人員深入現(xiàn)場(chǎng),實(shí)地勘察,堅(jiān)決遵守廉政紀(jì)律,嚴(yán)把案件時(shí)效關(guān)口,徹底杜絕徇私舞弊,努力做到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高效、準(zhǔn)確、滿意。同時(shí),基層價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)還要致力于打造具有地方特色的服務(wù)品牌,提升價(jià)格認(rèn)定的社會(huì)影響力,不斷創(chuàng)新工作方法。通過(guò)遠(yuǎn)程視頻技術(shù)開展現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、利用網(wǎng)絡(luò)和電話開展市場(chǎng)調(diào)查、將認(rèn)定結(jié)果以電子化或快件方式報(bào)送等方式,推動(dòng)“網(wǎng)上辦案”模式的實(shí)施,滿足各機(jī)關(guān)工作需要,從而簡(jiǎn)化辦事流程,提高辦事效率,為政府和社會(huì)提供更加穩(wěn)定、準(zhǔn)確的價(jià)格認(rèn)定服務(wù)能力。
(六)多學(xué)習(xí),常交流,營(yíng)造互助互學(xué)的工作氛圍
新時(shí)代背景下,基層價(jià)格認(rèn)定人員要不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),持續(xù)升級(jí)知識(shí)體系,通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通和經(jīng)驗(yàn)交流來(lái)提煉實(shí)踐中的智慧,共同探尋問(wèn)題的解決方案。在互助互學(xué)的氛圍中,不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力,優(yōu)化管理流程,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展,以業(yè)務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向,結(jié)合具體工作實(shí)際,保持謙遜的學(xué)習(xí)態(tài)度,為深入開展價(jià)格認(rèn)定工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在不斷學(xué)習(xí)、不斷實(shí)踐的過(guò)程中,不斷完善自我,更好地服務(wù)于人民群眾。同時(shí),基層價(jià)格認(rèn)定工作者還要在立足實(shí)際的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推進(jìn)業(yè)務(wù)工作,不斷拓展思路,積極創(chuàng)新方法,凝聚共識(shí)和力量,在比較學(xué)習(xí)中不斷自我加壓,在追求卓越中實(shí)現(xiàn)新突破,努力把價(jià)格認(rèn)定事業(yè)推向新高度,把基層價(jià)格認(rèn)定工作做得更好,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
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(作者單位:仙游縣價(jià)格認(rèn)證中心)