美國“政府效率部”能否奏效？

成功當選美國第47任總統后，特朗普迅速展開行動，組建核心團隊，為其第二個白宮任期打基礎。目前，這份內閣成員名單尚需等待參議院批準。

從特朗普提名的內閣成員名單上來看，他傾向于選擇“忠誠的人選”。而在關于特朗普未來政府的眾多消息中，最受關注的是一個全新部門的成立。當地時間11月12日，特朗普對外宣布，將在第二任期內成立一個新的機構 “政府效率部”，由美國科技大佬、特斯拉和SpaceX的創始人埃隆·馬斯克以及2024年共和黨總統候選人、科技新貴維韋克·拉馬斯瓦米共同領導。

“這兩位出色的美國人將為我的政府鋪平道路，以拆除政府官僚機構，削減過多的法規，減少浪費開支，并重組聯邦機構。”特朗普在聲明中表示。“此舉將震撼整個體系，尤其是那些參與政府浪費的人！”特朗普還在聲明中援引了馬斯克對這一決定的評論。而拉馬斯瓦米則在社交平臺X上回應了他競選時的口號，呼吁 “關閉它”，以表達其削減聯邦機構的決心。

消息公布沒幾天，被指定為政府效率部負責人的馬斯克和拉馬斯瓦米便動作不斷。11月14日，馬斯克公開為政府效率部招兵買馬，表示正在尋找愿意長時間工作的“高智商”人士加入，但這份工作可能沒有薪水。“我們需要智商超群的小政府革命者，他們愿意每周工作 80 多個小時，以削減乏味的成本。”馬斯克在社交網絡X上的招聘廣告一出，輿論一片嘩然。

之后不久，11月20日，馬斯克和拉馬斯瓦米聯名在《華爾街日報》發表了一篇在線文章，提出“將終止聯邦工作人員的遠程工作，因為這種做法是疫情期間的‘特權’”。 在兩人看來，這將是縮減聯邦勞動力的一種有效手段。“要求聯邦雇員每周到辦公室工作五天將導致一波自愿離職浪潮，我們對此表示歡迎。如果聯邦雇員不想出現，美國納稅人就不應該為他們在新冠疫情期間享有的特權付錢。”

如果馬斯克和拉馬斯瓦米的提議成為現實，可能會影響超過100萬聯邦工作人員。美國管理和預算辦公室 8月份的報告顯示，目前大約 110 萬聯邦文職雇員（約占文職人員的 46％）有資格進行一定程度的遠程辦公。其中，有接近23萬名員工處于完全遠程的崗位。

不僅如此，馬斯克和拉馬斯瓦米還在文章中強調了三項主要改革：撤銷監管、減少行政管理和節約成本。“我們將特別關注通過基于現有立法的行政行動來推動變革，而不是通過新的法律。”文章寫道。

當代“曼哈頓計劃”？

“一個更小、更高效、官僚化更少的政府，將是給美國的一份完美禮物。”對于政府效率部，特朗普如此描述。

這個機構成立的最早起源，是馬斯克和特朗普的一次對話。早在今年8月，在馬斯克和特朗普的一次公開對談中，馬斯克首次提出了成立“政府效率部” 的建議，而特朗普當即表示支持。幾天后，馬斯克在X平臺上發布了一張站在 “政府效率部” 講臺前的照片，并主動請纓，表示自己愿意擔任部門的領導角色。有趣的是，這個部門的英文縮寫是DOGE，剛好和馬斯克最喜歡的加密貨幣狗狗幣（Dogecoin）一樣。

與馬斯克不同，拉馬斯瓦米最初是特朗普的競爭對手。1985年出生于辛辛那提市的拉馬斯瓦米來自于一個印度移民家庭，2007年畢業于哈佛大學生物專業，后在耶魯法學院拿到了法律碩士學位。根據《福布斯》報道，在生物技術和制藥領域發展的拉馬斯瓦米，凈資產約為10億美元。2021年，他出版了一本名為Woke， Inc.的書，詳細闡述了自己的立場，認為美國資本主義在沒有政治姿態的情況下運作得最好。

兩年后，拉馬斯瓦米宣布競選美國總統，加入了保守派人士的陣營，爭奪共和黨總統提名。在競選中，他提出了各種保守派言論，認為Z世代出生的人缺乏足夠的民族自豪感，所以建議將投票年齡從18歲提高到25歲，并且投票人必須滿足一定要求才能投票，比如服兵役，擔任過急救人員，或通過公民考試等。此外，他還建議向墨西哥邊境派遣美軍，限制美聯儲，并關閉聯邦調查局和教育部。

雖然最后因為支持者寥寥，拉馬斯瓦米退出了競選，但他還是獲得了相當大的關注度。由于在許多觀點上不謀而合，馬斯克非常欣賞拉馬斯瓦米，并認為他是一個很好的副總統人選。在馬斯克的力薦下，拉馬斯瓦米成為政府效率部的第二領導人。

就這樣，作為特朗普未來政府新經濟計劃的一部分，政府效率部成立了。在特朗普的描述中，政府效率部的首要任務是在六個月內制訂一項計劃，徹底消除欺詐和不當支付。同時，該部門將與白宮和管理與預算辦公室（OMB）合作，推動大規模結構性改革。“我期待著埃隆和維韋克帶來變革，讓政府更高效，造福所有美國人。”特朗普表示。他還特別強調，目標是砍掉每年6.5萬億美元開支中的巨額浪費和欺詐。

此前，馬斯克對政府監管流程一直不滿，尤其是聯邦航空管理局和內政部等部門對SpaceX的審查流程，馬斯克認為這些流程“緩慢又煩瑣” ，極大阻礙了他的火星夢。目前，他計劃推動一項“大規模削減政府法規” 的提案。馬斯克提出設立評估系統，對低效員工提出警告，甚至通過優厚的遣散費來優化政府部門的人力資源。此外，他還提議要設立一個 “浪費排行榜” ，披露最荒唐的政府開支。不僅如此，政府效率部將確保行動透明化，所有決策將在線上公布。

而拉馬斯瓦米在此前也提出類似主張，將減少政府浪費作為核心政策。早在競選期間，這位新晉政治人物就曾力挺特朗普削減開支。他不僅提議立即廢除教育部、聯邦調查局和國稅局，還呼吁裁員75％。他的激進主張雖然引發了不少爭議，卻獲得了特朗普的青睞。

“它將有可能成為我們這個時代的‘曼哈頓計劃’，共和黨政客們長期以來都渴望實現這個目標。”特朗普進一步表示，這個部門的使命將最晚在2026年7月4日，也就是美國發表《獨立宣言》250周年之際結束。“一個小而高效的政府，將是給美國獨立250周年的最好禮物。”特朗普說。

多重阻礙

早在上一任期，特朗普就高喊要“排干沼澤”，但成效有限。他和共和黨也長期提倡打擊政府浪費、欺詐和濫用行為，以節省聯邦資金，最終都落地困難。

目前，關于政府效率部的運作方式，還有很多問題懸而未決。比如特朗普并未詳細說明該部門的具體權限，也沒有說明馬斯克和拉馬斯瓦米會如何開展工作，以及如何削減聯邦政府的龐大人員編制。同時，特朗普在聲明中的一句話引起了外界關注。在聲明中，特朗普提到，這個新機構會為政府提供“來自外部的建議和指導”。這讓人猜測馬斯克不會成為正式的政府官員，而主要擔任顧問角色。

“在我看來，這就像一個外部委員會，向管理與預算辦公室提供關于如何提升政府效率的建議，其權力完全是咨詢性質的。”美國行動論壇主席道格拉斯·霍爾茨-埃金對媒體表示，他們可能會遇到行政部門的阻礙，國會可能會成為障礙，憲法也會有些阻礙。

霍爾茨-埃金指出，任何大規模預算削減都必須獲得國會的批準。盡管共和黨已經控制了兩院，但在眾議院的多數席位可能微弱，在參議院也未能獲得壓倒性的多數席位。

這也意味著，政府效率部在新一屆政府推動改革的過程中可能會面臨重重障礙。而削減數萬億美元預算的目標，不少專家也對其落地表示懷疑。前財政部長拉里·薩默斯認為，馬斯克如果能削減2000億美元的開支已屬不易。而哥倫比亞大學的經濟學家格倫·哈伯德也指出，如果排除利息支出、社保和國防項目，實現如此大規模的削減幾乎不可能。

在外界的質疑聲中，11月21日，眾議院監督委員會宣布，共和黨計劃成立一個小組委員會，專門負責在未來與政府效率部合作。該委員會由佐治亞州共和黨眾議員馬喬里·泰勒·格林擔任主席，并將于明年1月正式履職。這一舉措，似乎在向外界展示“政府效率委員會”并非虛設。

而這一系列舉動，引起了聯邦政府的主要員工工會的強烈反對。他們認為，這是為特朗普第二任總統任期內的裁員鋪路。目前，美國政府雇員工會全國主席埃弗里特·凱利公開批評這一部門的成立和領導任命，表示“馬斯克和特朗普更關心個人利益，而非政府效率，更不用說普通美國民眾的福利了”。

值得注意的是，馬斯克所擁有的SpaceX公司在過去十年里從政府拿到超過100億美元的合同。而最近幾年，由于種種原因，SpaceX和特斯拉等公司被多家聯邦機構盯上調查。所以，手握多項政府合同的馬斯克如何監督這些機構，引發外界猜測。

從歷史上看，美國歷任總統對政府改革的熱情從未減少，比如比爾·克林頓在20世紀90年代的“政府再造”計劃，就致力于消除浪費和冗余。盡管當時削減了一些職位，但政府依然沒有“脫胎換骨”，如今的聯邦雇員依然高達300萬人左右。

此番政府效率部的成立，將開啟一場關于美國政府運作方式的激烈辯論。而該部門如何實現其宏大的改造政府目標，將成為未來幾年外界關注的焦點。