施工總承包單位保障農(nóng)民工工資支付法律路徑研究

摘要：市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，帶來了農(nóng)村富余勞動力向城市大量涌入現(xiàn)象，由此形成“民工潮”，“民工潮”雖能夠在一定程度上解決農(nóng)民工就業(yè)問題，但也帶來另一個難題，即如何保障農(nóng)民工工資支付問題，該難題在農(nóng)民工使用密集的工程建設(shè)領(lǐng)域尤其凸顯。施工總承包單位作為工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付鏈條中的關(guān)鍵主體，探索并采取有效的保障農(nóng)民工工資支付法律路徑，對保障工程建設(shè)領(lǐng)域健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；工資支付；工程建設(shè)領(lǐng)域；施工總承包單位

中圖分類號：F272.92文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）34-0073-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.34.018

1引言

1983年，社會學家張雨林教授首次提出“農(nóng)民工”一詞，至今已延續(xù)40多年，保護農(nóng)民工權(quán)益一直是社會關(guān)注的焦點，其中的農(nóng)民工工資支付是農(nóng)民工最核心的權(quán)益。多年來，雖然國家下大力氣整治農(nóng)民工欠薪問題，但因農(nóng)民工、用工單位、用工現(xiàn)狀、政府相關(guān)部門等各方面復雜因素交織，導致該問題長久以來無法根治。

整治農(nóng)民工欠薪問題較早的行政法規(guī)為《國務院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》（2003年1月5日實施，2015年11月27日廢止），直至2003年國務院原總理溫家寶為農(nóng)民工熊德明的丈夫討薪事件，國家就該事件暴露出來的拖欠克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象，相繼出臺了《房屋建筑和市政工程施工分包管理辦法》（2004年4月1日實施，2019年3月13日修正）和《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（2004年9月6日實施，2024年2月23日廢止）。2016年1月17日，《國務院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》出臺，該意見創(chuàng)新提出建立健全農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度的重要舉措。2019年12月30日，國務院出臺《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》），《條例》明確了農(nóng)民工、用人單位、政府主管部門及相關(guān)單位等的權(quán)利和義務，同時就工程建設(shè)領(lǐng)域進行了專章規(guī)定，于2020年5月1日正式實施，《條例》作為我國保障農(nóng)民工工資權(quán)益的第一部專門行政法規(guī)，體現(xiàn)了國家對根治農(nóng)民工欠薪問題的高度重視和迫切需要，也開啟了整治工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的新階段。

2工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付現(xiàn)狀

眾所周知，工程建設(shè)領(lǐng)域中相關(guān)主體的合同關(guān)系非常復雜，在該合同關(guān)系鏈條中，建設(shè)單位處于鏈條的頂端，掌握整個項目所需的資金安排，建設(shè)單位通過將工程發(fā)包給施工總承包單位，由施工總承包單位承攬建設(shè)工程施工工作，施工總承包單位往往沒有足夠的人員開展施工工作，由此根據(jù)需要將工作范圍進行部分勞務分包，勞務分包單位在與施工總承包單位簽訂分包合同后，再與農(nóng)民工簽訂勞動合同，或?qū)⒕唧w的施工工作再次分包給包工頭，包工頭再通過找農(nóng)民工進行施工，農(nóng)民工因處于整個合同關(guān)系鏈條的底端，導致其權(quán)益最難得到保障，關(guān)系鏈條中的其他主體一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂的問題，最終都會影響到農(nóng)民工工資是否能夠按時足額發(fā)放。關(guān)系鏈條如圖1所示。

工程建設(shè)領(lǐng)域除存在復雜的合同關(guān)系鏈條外，該領(lǐng)域農(nóng)民工相較于其他領(lǐng)域往往存在人員流動性大、用工數(shù)量多、用工時間不固定等特點，同時加上大量農(nóng)民工法律意識和自我保護意識欠缺，在未簽訂勞動合同的情況下即提供勞動，導致最終追討工資困難。

面對工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付的復雜情況，《條例》的出臺無疑為整治該領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問題提供了法律保障，《條例》為解決農(nóng)民工工資從哪來、放在哪、誰來審、誰發(fā)放、怎么發(fā)、發(fā)給誰、誰監(jiān)督等農(nóng)民工工資發(fā)放整個鏈條中的關(guān)鍵問題提供法規(guī)依據(jù)，但是《條例》實施四年來，工程建設(shè)領(lǐng)域仍存在農(nóng)民工工資拖欠問題，問題得到根治困難重重。

圖1關(guān)系鏈條

3工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資原因剖析

3.1企業(yè)方面

3.1.1建設(shè)單位項目資金不到位

建設(shè)單位是影響工程建設(shè)領(lǐng)域復雜合同關(guān)系鏈條的首要環(huán)節(jié)，如建設(shè)單位資金不到位，將導致整個鏈條的所有相關(guān)方資金周轉(zhuǎn)受限，從而引發(fā)農(nóng)民工工資被拖欠的現(xiàn)象。

3.1.2施工總承包單位管理不規(guī)范

施工總承包單位處于工程建設(shè)領(lǐng)域合同關(guān)系鏈條中的關(guān)鍵位置，通過收取上游建設(shè)單位的工程款及人工費用，向下游分包單位支付工程款，同時可代分包單位向農(nóng)民工直接支付工資。然而，司法實踐中，存在施工總承包單位未嚴格按照《條例》要求及分包合同約定及時足額向分包單位付款的情形，同時存在施工總承包單位未對分包單位的用工情況進行監(jiān)管，導致分包單位上報的用工情況與實際用工情況不符等情形，以上情形的發(fā)生均反映施工總承包單位內(nèi)部管理不規(guī)范，置《條例》及合同于不顧，導致農(nóng)民工權(quán)益受損。

3.1.3分包單位惡意拖欠

工程建設(shè)領(lǐng)域與農(nóng)民工簽訂勞動合同的主體一般為分包單位，同時司法實踐中存在大量包工頭掛靠分包單位的現(xiàn)象，該現(xiàn)象中分包單位只收取部分管理費，由包工頭對農(nóng)民工進行具體管理，由于允許掛靠的分包單位往往資信不良，在收到施工總承包單位的工程款后是否能夠及時下發(fā)，存在著很大的不確定性，加上農(nóng)民工工資往往在施工結(jié)束或年底時一并結(jié)算，支付的延時性加重農(nóng)民工工資支付困難。

3.2農(nóng)民工方面

3.2.1農(nóng)民工法律意識淡薄

《條例》雖然為農(nóng)民工討薪提供了法律保障，但司法實踐中，部分農(nóng)民工并未很好地運用該法律武器，未形成與用人單位簽訂勞動合同的法律意識，不懂得留存證明其工資被拖欠的書面證據(jù)，停留在口頭約定的情況仍然存在。

3.2.2農(nóng)民工流動性較強

目前，農(nóng)民工外出務工主要是通過熟人介紹，哪里有項目就去哪里，每個項目工作期限長短不一，存在在A項目工作錯記成B項目的情況，使得農(nóng)民工討薪難度增加。

4施工總承包單位保障農(nóng)民工工資支付法律路徑

面對工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付現(xiàn)狀，文章從施工總承包單位角度出發(fā)，通過剖析該領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資深層次原因，研究保障農(nóng)民工工資支付的法律路徑。

4.1以合同為基礎(chǔ)，從源頭保障農(nóng)民工工資支付

4.1.1建設(shè)單位與施工總承包單位之間工程施工合同

為防范因建設(shè)單位項目資金不到位影響農(nóng)民工工資支付，施工總承包單位在與建設(shè)單位簽訂工程施工合同時，就工程款支付，需明確要求建設(shè)單位提供擔保，如未提供相應擔保，施工總承包單位有權(quán)不予施工，由此產(chǎn)生的相關(guān)成本均由建設(shè)單位承擔。建設(shè)單位需按照撥付周期（1個月為限）按時足額支付農(nóng)民工工資，并承擔因其原因?qū)е罗r(nóng)民工工資被拖欠的墊付義務。考慮到《條例》中對于施工總承包單位的義務規(guī)定，施工總承包單位在投標報價時應考慮履行義務所需成本及人工費用的市場波動情況。

4.1.2施工總承包單位與分包單位之間分包合同

根據(jù)《條例》規(guī)定，為保障農(nóng)民工工資得到及時足額支付，防范因分包單位原因?qū)е率┕た偝邪鼏挝怀袚r(nóng)民工工資清償責任，施工總承包單位需選擇優(yōu)質(zhì)分包單位，將人社部門針對分包單位出具的《無拖欠農(nóng)民工工資證明》作為項目投標的門檻，對于曾有拖欠農(nóng)民工工資不良記錄的企業(yè)，納入黑名單管理。施工總承包單位除應謹慎篩選優(yōu)質(zhì)分包單位外，還需按照《條例》要求在分包合同中明令禁止轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、肢解分包等行為，針對《條例》中關(guān)于施工總承包單位因分包單位原因?qū)е碌那鍍斬熑我?guī)定，施工總承包單位應在合同條款中明確約定分包單位需提供農(nóng)民工工資支付擔保，并嚴格落實“用工實名制”要求，以備發(fā)生分包單位拖欠農(nóng)民工工資時按照合同約定依法向其快速追償。

4.1.3分包單位與農(nóng)民工之間勞動合同

分包單位與農(nóng)民工之間簽訂勞動合同是《條例》的明確要求，但實踐中仍存在不按要求簽署的情形，施工總承包單位需切實發(fā)揮監(jiān)督實效，要求分包單位將其與農(nóng)民工簽訂的勞動合同向施工總承包單位備案。

4.2以賬戶為約束，守好農(nóng)民工工資“資金袋”

4.2.1開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶

為守好農(nóng)民工工資的“資金袋”，防止農(nóng)民工工資被挪用，開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶是施工總承包單位義不容辭的責任，同時，施工總承包單位在滿足“工程完工且不存在拖欠農(nóng)民工工資情形”的前提條件下，可對該賬戶進行公示，公示期（30日）滿后，可提請注銷該專用賬戶。

4.2.2存儲工資保證金

施工總承包單位應通過存儲工資保證金/提供保函的方式為農(nóng)民工工資支付提供保障，并盡量與相關(guān)部門協(xié)商以金融機構(gòu)保函代替工資保證金，如確需存儲部分工資保證金，則盡量降低存儲數(shù)額。

4.3以過程管控為抓手，動態(tài)監(jiān)管農(nóng)民工工資支付

4.3.1配備勞資專管員

勞資專管員需實時監(jiān)控管理分包單位的實際勞動用工情況，包括但不限于項目現(xiàn)場實際入場人員、入場人員考勤情況、工資支付數(shù)額及進度、退場情況等信息，并利用用工管理臺賬完整準確記錄勞動合同簽訂情況、考勤記錄、工作崗位、工資數(shù)額及工資支付時間等內(nèi)容，同時做好用工管理臺賬及相關(guān)資料的保留（工程全部完工且結(jié)清全部農(nóng)民工工資后最少3年）工作。

4.3.2借助信息化工具進行項目現(xiàn)場管理

項目現(xiàn)場通過利用AI、傳感技術(shù)等與現(xiàn)場進出口關(guān)卡、場內(nèi)人員移動、用工管理臺賬等實現(xiàn)嵌入整合，實現(xiàn)對項目現(xiàn)場農(nóng)民工進場、場內(nèi)及退場的實時用工管控，打造“智慧工地”。初次進場時與農(nóng)民工簽訂三級安全教育及入場確認書，最后退場時需由實名登記的農(nóng)民工簽署退場確認書（載明農(nóng)民工個人基本信息、工作期限、工資實際收到情況等內(nèi)容）后方可退場。

4.3.3健全風險管控和應急處置機制

施工總承包單位需全面梳理項目建設(shè)過程中可能致使農(nóng)民工工資被拖欠的風險事項，包括但不限于建設(shè)單位項目資金撥付不及時風險、資金周轉(zhuǎn)風險、分包商惡意拖欠風險、法律糾紛風險等，針對每類風險擬定管控措施，明確責任部門及責任崗位。針對農(nóng)民工工資被拖欠的風險事項，成立應急組織機構(gòu)，制定應急預案，明確應急處置程序，以便發(fā)生風險事項時能夠及時作出響應。

4.4以制度為依托，約束農(nóng)民工工資支付環(huán)節(jié)

4.4.1推進農(nóng)民工工資代發(fā)制度落地

為防范因分包單位緣故致使農(nóng)民工工資未準時支付，施工總承包單位可要求分包單位將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字認可后的農(nóng)民工基本信息表（主要記錄農(nóng)民工身份信息、銀行賬戶信息等內(nèi)容）、考勤記錄表、工資支付登記表、工資委托付款申請等資料提交至施工總承包單位審核，施工總承包單位根據(jù)掌握的實名用工情況進行核實，核實無誤后，將工資通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接付至分包單位上報且經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后的銀行賬戶。

4.4.2提高施工現(xiàn)場維權(quán)信息告示制度實效

施工總承包單位除應按照《條例》要求在施工現(xiàn)場設(shè)立包含各方單位基本信息、工資信息、維權(quán)對象及途徑等內(nèi)容的醒目維權(quán)信息告示牌外，考慮到工程建設(shè)項目的長周期性特點，施工總承包單位還應就告示牌上的內(nèi)容進行及時更新，以便農(nóng)民工及時維權(quán)。

5工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付的意義

5.1事關(guān)社會和諧穩(wěn)定

2024年4月30日國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2023年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2023年全國農(nóng)民工總量為29753萬人，較上年度增長0.6%，建筑業(yè)作為農(nóng)民工就業(yè)的六個主要行業(yè)之一，從業(yè)人數(shù)雖然近幾年有下降的趨勢（2023年較2022年下降2.3%），但該領(lǐng)域的農(nóng)民工工資拖欠問題仍是多年來難以根治的頑瘴痼疾。黨的二十大報告中提出要“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”，要“完善勞動者權(quán)益保障制度”，拖欠農(nóng)民工工資問題與會議要求相背離，嚴重危害社會和諧穩(wěn)定。面對建設(shè)工程領(lǐng)域復雜的用工狀況，保障農(nóng)民工工資及時足額支付，是貫徹落實黨的二十大報告的應有之義。

5.2事關(guān)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

工程建設(shè)企業(yè)在項目建設(shè)過程中往往會使用大量的農(nóng)民工，農(nóng)民工工資是否按時足額支付將影響到工程建設(shè)過程的各個環(huán)節(jié)。

一方面，工程項目施工進度往往受農(nóng)民工工作的影響，如農(nóng)民工未按時獲得報酬，會產(chǎn)生消極怠工的負面情緒，同時會產(chǎn)生農(nóng)民工圍堵大門、群體上訪等過激行為，影響建設(shè)單位、總承包單位等日常生產(chǎn)經(jīng)營，對相關(guān)企業(yè)后續(xù)建設(shè)/承攬項目過程中的資信評價帶來不利影響。

另一方面，根據(jù)《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》，該辦法以“失信聯(lián)合懲戒名單”的方式約束拖欠農(nóng)民工工資的用人單位及相關(guān)負責/責任人，該名單以公開的形式供公眾查閱，企業(yè)及相關(guān)負責/責任人一旦被列入該名單，將嚴重影響企業(yè)信譽。企業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開各經(jīng)營環(huán)節(jié)的有效運轉(zhuǎn)，對工程建設(shè)企業(yè)而言，保障農(nóng)民工工資支付是不容忽視且需格外關(guān)注的重要環(huán)節(jié)，必須用發(fā)展的眼光看待該環(huán)節(jié)事項。

5.3事關(guān)農(nóng)民工合法權(quán)益

工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工的流動性較大，人員的臨時性及用工成本高等現(xiàn)狀，用人單位往往不愿與農(nóng)民工簽署書面勞動合同，導致農(nóng)民工工資被拖欠的現(xiàn)象屢禁不絕。在項目建設(shè)過程中，部分農(nóng)民工法律意識淡薄，未及時收集證明勞動關(guān)系、實際勞動情況、工資證明等證據(jù)材料，導致工資被拖欠后，不懂得利用法律依法保護自身合法權(quán)益，加上討薪取證困難及討薪高額成本的現(xiàn)實情況，種種不利因素致使農(nóng)民工憑自身討薪的難度增大。《條例》第三條明確規(guī)定，按時足額獲取工資是農(nóng)民工的權(quán)利，保障其工資按時足額發(fā)放關(guān)系到農(nóng)民工切身合法利益。

6結(jié)語

面對工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資欠薪頑疾，施工總承包單位作為工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付鏈條中的關(guān)鍵主體，探索通過以合同為基礎(chǔ)，從源頭保障農(nóng)民工工資支付；以賬戶為約束，守好農(nóng)民工工資“資金袋”；以過程管控為抓手，動態(tài)監(jiān)管農(nóng)民工工資支付；以制度為依托，約束農(nóng)民工工資支付環(huán)節(jié)等法律路徑，為保障農(nóng)民工工資支付、維護社會穩(wěn)定和諧盡到企業(yè)責任。

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