鄉(xiāng)村小學“雙減”政策執(zhí)行困境與實踐路徑探究

摘 要：在科技快速發(fā)展的今天，“雙減”政策的實施對貫徹落實立德樹人根本任務和促進學生全面發(fā)展具有重要意義。當前鄉(xiāng)村小學在落實“雙減”政策過程中存在家長和教師認識不足、學校減負表面化和局部化、家長缺乏教育能力等問題。本文基于“馬-薩”模式從政策問題的可處理程度、政策本身的可控因素與不可控因素進行歸因分析，并提出減負與提質并舉的有效路徑。

關鍵詞：鄉(xiāng)村小學 減負提質 課業(yè)負擔

為深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，切實提升學校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓，有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔，2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外負擔的意見》（簡稱“‘雙減’政策”），以期構建良好的教育生態(tài)環(huán)境，提高學生的綜合素質。［1］隨著“雙減”政策的深入落實，政府、學校及家長不僅關注如何為學生減輕學業(yè)負擔，也強調如何提“質”。因此，教育部也出臺了實施勞動教育、思想政治教育、愛國主義教育、科學教育等相關文件。在科技迅猛發(fā)展、大國科技競爭日趨激烈的情況下，更好地實現(xiàn)素質教育和促進學生的全面發(fā)展，以適應未來社會的人才需求。

鄉(xiāng)村地區(qū)的減負工作具有特殊性，相較于城市小學，鄉(xiāng)村小學的減負工作容易被忽視。為保證教育的相對公平，縮小城鄉(xiāng)教育之間的差距，讓鄉(xiāng)村學生和城市學生享受同等的教育，我們應加強對鄉(xiāng)村小學減負工作的研究，在落實“雙減”政策時應考慮鄉(xiāng)村地區(qū)的特殊性，不可“一刀切”，并提出為學校減負提質增效的具體措施。

一、鄉(xiāng)村小學“雙減”政策執(zhí)行的困境

（一）家長和教師對減負工作缺乏正確認識

當前，部分教師和家長對于“雙減”政策有一定的了解，但是在具體的實施過程中不知如何去落實，甚至不理解減負的意義、價值和內容，認知方面存在不足。部分教師為了在期中考試和期末考試期間提高學生的學習成績，便布置大量重復性的抄寫作業(yè)和超額試卷，增加了學生的作業(yè)完成時間，作業(yè)難度

也沒有考慮學生的實際情況，這導致學生產生畏難情緒甚至厭學情緒。而部分鄉(xiāng)村家長認為學校給學生布置的作業(yè)少了，必然導致學生的成績下降；對保證小學生的睡眠時間和完成作業(yè)時間的規(guī)定不甚了解，難以理解學校的減負工作。

因缺乏正確的認識，“校內減負、校外增負”的情況屢見不鮮。大部分鄉(xiāng)村學校通過各種形式和渠道為家長做了關于“雙減”政策的宣傳工作，為學校減負工作的順利進行奠定了基礎。一旦在減負工作中，涉及學生學習成績下降的情況，或是可能影響學生升學，部分家長便游離于減負工作之外，持冷漠、沉默的態(tài)度。通過訪談得知，學校雖然對政策進行了一定的宣傳，幫助家長理解其作用和意義，但一些家長認為“上有政策，下有對策”，既然校內的作業(yè)減少，那么便可以在校外給學生報各種學科補習班。

而目前一些校外培訓機構不正規(guī)，所聘請的教師沒有教師資格證；教師的教學方法并不適合小學生，甚至使學生在補習班中養(yǎng)成了不良的學習習慣，如借助手機進行“網絡搜題”或“拍照搜題”等。長此以往，學生的獨立思考能力便會下降，不利于學生思維的發(fā)展。

（二）學校減負工作浮于表面

鄉(xiāng)村小學雖對學生的減負工作進行了落實，但還是出現(xiàn)了過于表面化的情況。學校片面地執(zhí)行政策文件上的要求，沒有根據(jù)本校的實際情況進行調整，只關注到了學生作業(yè)的“減負”，而沒有提出實際的“提質增效”策略，從而出現(xiàn)一“減”一“加”相脫節(jié)的現(xiàn)象。

鄉(xiāng)村小學缺乏對學生素質教育和全面發(fā)展的思考，不知在減負工作中如何進行德育工作、科學教育、勞動教育。除此之外，學校教師缺少與家長的聯(lián)系與溝通，或是溝通的內容大部分圍繞學生在校的表現(xiàn)情況和學習情況，沒有關注學生的學習生活習慣和心理健康方面的問題。

鄉(xiāng)村小學在落實政策過程中還出現(xiàn)局部化和停滯化的情況。減負工作并未在所有鄉(xiāng)村小學貫徹落實，部分學校仍“我行我素”，按照之前的教學模式和作業(yè)模式進行。部分鄉(xiāng)村小學一旦減負工作受阻便出現(xiàn)“停滯化”的有始無終現(xiàn)象。在現(xiàn)有的教育理念框架下，大部分學校雖然對減負工作表示認可、支持，但在實際工作中，仍強調學生的學習成績和升學率。

（三）鄉(xiāng)村家長缺乏教育能力，教育觀念落后

目前，鄉(xiāng)村仍有大量的留守兒童。這些留守兒童大多由祖輩監(jiān)護，這些監(jiān)護人文化水平較低，缺乏一定的教育管理能力。

因此，“雙減”政策下，學生可完成的家庭作業(yè)較少，監(jiān)護人無法較好地輔導他們學習，甚至不管教學生，尤其是當前大部分鄉(xiāng)村學生禁不住電子產品的誘惑，在家毫無節(jié)制地玩電子產品，更無法保證學習的“質”。一些家長在與學生溝通交流時，話題常圍繞其學習成績，而不會額外關注學生學習之外的事情。

學習成績取得進步，家長便會對學生表示認可贊同，并認為學習成績好便是好學生，一旦成績退步，便認為學生在學校沒有認真聽課，沒有認真完成作業(yè)。因此，部分家長會額外給學生布置家庭作業(yè)，但部分作業(yè)超出他們的認知水平，給他們帶來了一定的學習壓力和負擔。一部分鄉(xiāng)村家長忽視了家庭教育的重要性，把教育學生的責任推給學校和教師，認為學校和教師有責任把學生培育成社會所需的人才。［2］

二、鄉(xiāng)村小學“雙減”政策執(zhí)行困境的成因分析

針對以上鄉(xiāng)村小學減負中存在的問題，本文以美國學者馬茲曼尼安和薩巴蒂爾提出的“馬-薩”模式為基礎，從政策問題的可處理程度、政策本身的可控因素與不可控因素進行歸因分析。［3］

（一）“雙減”政策的落實受多種因素的影響

“雙減”政策的目的是減輕學生的校內作業(yè)負擔和校外學科培訓負擔，以便更好地促進學生的全面健康成長，培養(yǎng)新時代社會所需的人才。然而“雙減”政策在落實過程中受到多種因素的影響，比如目標群體的復雜性，雖然減負減的是學生的負擔，但所涉及的群體不僅有不同區(qū)域的學生，還有學生家長、教師、學校領導和政府部門，因此在執(zhí)行過程中會遇到多方面的問題，“校內減負、校外增負”的情況頻繁發(fā)生便是其中之一。最重要的是，學生作業(yè)和學業(yè)負擔過重的背后的本質問題尚未解決，如學生的教育評價標準、家長傳統(tǒng)的家庭教育理念、激烈的升學壓力和就業(yè)環(huán)境等。

（二）外部環(huán)境影響下的多元因素

社會環(huán)境方面，隨著每年大學畢業(yè)生的增加，就業(yè)形勢日益嚴峻。

就業(yè)單位大多強調學歷和文憑，例如，在教師招聘中，一些學校的招聘面向的是全國六所部屬師范院校，其他院校的學生則被排除在外。因此，部分家長和學生認為在當前激烈的社會競爭中，減負會讓學生在擇業(yè)競爭中落于下風。

文化環(huán)境方面，許多鄉(xiāng)村家長信奉“吃苦”教育，教師教學時也會強調“一萬小時定律”和刻苦努力的重要性，加之他們對“雙減”政策的片面理解，減負無疑會讓他們產生焦慮情緒，認為學生沒有取得優(yōu)異的成績是因為作業(yè)布置得少，學生的學業(yè)壓力小。又因有些鄉(xiāng)村家長教育能力有限，鄉(xiāng)村學生在小學階段自律性、自覺性和自制力有限，“雙減”政策下部分學生缺少引導，放飛自我。在鄉(xiāng)村如何落實“雙減”政策，促進教育質量水平的發(fā)展和提高仍有待商榷。

教育環(huán)境方面，許多鄉(xiāng)村家長認為讀書是學生的唯一出路。當前，高中雖在陸續(xù)進行改革，但在升學考試中仍以分數(shù)作為跨入大學的門檻標準和依據(jù)，許多家長認為學生只有取得優(yōu)異的成績才能考取一流的大學，只有上了一流大學，在踏入社會后才會有更多的選擇。另外，全國的教育資源沒有辦法做到完全均衡，因此在部分鄉(xiāng)村學生看來，他們只有取得優(yōu)異的成績，才能去往更廣闊的天地。

（三）輿論環(huán)境下社會意識形態(tài)的束縛

隨著互聯(lián)網的快速發(fā)展，媒體大肆報道當?shù)啬衬硨W生考上了北京大學、清華大學，或對某地所謂的高考狀元進行專題報道，又或宣傳某學校的某個班“竟然全班過了一本線”等事跡博人眼球。這些新聞信息除了給高考學子帶來振奮的心情外，同時也會給部分家長和學生帶來焦慮的情緒。在這樣的輿論環(huán)境下，人們仍把學生的分數(shù)和學校的升學率作為評判教育的標準，“雙減”政策的執(zhí)行過程是否真的會起到一定的效果值得思考。［4］因此，“雙減”政策的貫徹落實還應重視引導輿論正向發(fā)展，進而改變人們的思想觀念。

三、鄉(xiāng)村小學減負的有效路徑探究

（一）面面俱到：全社會凝心聚力宣傳減負工作

首先，國家應不斷深化教育改革和高考改革，使其符合新時代發(fā)展下對人才培養(yǎng)的要求，注重評價標準的多元化，改變以分數(shù)評價人才的單一標準，改善社會的就業(yè)環(huán)境。除此之外，政府部門應針對城市和鄉(xiāng)村的師資力量和教學設施發(fā)展不均衡的情況進行改進，組織鄉(xiāng)村學校進行研學，參觀科技館、博物館，

使教師和家長了解到“雙減”政策可以更好地促進學生的全面發(fā)展。

其次，規(guī)范校外培訓機構。政府相關部門應加強對校外學科培訓機構的監(jiān)督，關停無證無照的校外培訓機構或場所，檢查培訓機構教師是否具有合格的教師資格證、是否存在亂收費的現(xiàn)象，保護家長的合法權益。

再次，新聞媒體應宣揚與社會形勢和教育政策相契合的內容。社會意識形態(tài)深深影響著民眾的精神生活，媒體工作者應利用自己手中的話筒傳遞大眾的聲音，傾聽大眾對“雙減”政策的意見，同時積極向大眾進行“雙減”政策的宣傳，為鄉(xiāng)村教師和家長了解“雙減”政策提供有效途徑。

（二）以校為本：因地制宜落實減負措施

學校是落實減負工作的主陣地，而每個學校的情況都具有一定的特殊性，鄉(xiāng)村學校應根據(jù)減負大方向，因地制宜地制定相關規(guī)定和采取合適的措施。

首先，學校各職能人員應提高自身素養(yǎng)，加強對相關“雙減”政策文件的學習，厘清和明晰減負的內容和意義，思考在具體教學實踐中如何落實，并努力提高減負工作的質量和效果。教師也要提高教學能力和水平，讓學生在課堂上收獲更多的知識，提高學生聽課質量。學校應根據(jù)自身實際情況，注重減負中的一“減”一“加”，促進學生全面發(fā)展。學校可以在“雙減”中做好科學教育的加法，培養(yǎng)學生的科學精神，并拓展相關課外活動。學校也要做好勞動教育的加法，引導學生樹立正確的勞動價值觀，防止其出現(xiàn)“不勞而獲”的想法。

其次，學校要加強與家長的聯(lián)系與溝通。教師要加大力度宣傳“雙減”政策，讓家長對其有深入的理解，并指導家長監(jiān)督學生完成其他的家庭作業(yè)。教師也可以召開相關主題班會，幫助家長樹立正確的家庭教育理念，引導家長不應只關注學生的學習成績，還應關注學生的心理健康和情緒，關注其是否養(yǎng)成了良好的生活習慣、是否出現(xiàn)了視力下降、是否能合理使用電子設備等，這些內容對于學生的全面發(fā)展也同樣重要。

再次，不同學校間的教育水平有一定差距，各學校間應加強學習交流，鄉(xiāng)村小學可以借鑒城市小學減負工作的具體措施。例如，推行小學教師減負清單，讓教師能夠安心進行教學工作；優(yōu)化課前、課中、課后作業(yè)設計，教研組針對大單元任務進行作業(yè)設計研討，教師可以暢所欲言地發(fā)表自己的觀點，分層設計作業(yè)；提高課后延時服務質量，大力推行課后服務“5＋2”模式，即學生每星期在校五天，每天在校至少要進行兩個小時的課后服務，并參加形式多樣的特色化活動。

學習城市小學的優(yōu)秀減負案例，可以幫助鄉(xiāng)村小學提高教育水平，在一定程度上縮小城鄉(xiāng)差距。

（三）協(xié)同育人：家校合作共促學生健康成長

落實減負工作需發(fā)揮家校協(xié)同育人的作用，鄉(xiāng)村家長的教育水平和能力相對較低，學校教師要加強與家長的溝通，幫助家長樹立正確的勞動價值觀和就業(yè)觀。現(xiàn)代社會所需人才更加多元化，對人才的評價標準也就不能只靠分數(shù)；新興產業(yè)的蓬勃發(fā)展也為許多年輕人帶來可以施展自身才華的機會，因此

家長要樹立正確的多元化人才觀，不應只關注學生的考試成績，或以成績的高低評判學生是好學生還是壞學生。

家長除了要給學生一定的課業(yè)減負空間外，還應關心學生的健康成長，帶領學生進行適當?shù)捏w育鍛煉和閱讀活動。家長通過檢查學生的作業(yè)，可以了解學生的知識掌握情況，以便更好地與教師進行交流。在為學生選擇輔導班時，家長應注意甄別培訓機構，傾聽學生的意見和心聲，防止學生在高強度學習下出現(xiàn)身體問題和心理問題。

四、結語

本研究通過調查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村小學“雙減”政策執(zhí)行的困境主要是家長和教師對減負工作缺乏正確認識，學校減負工作面臨多重困境，鄉(xiāng)村家長缺乏教育能力、教育觀念落后等。針對以上鄉(xiāng)村小學減負與提質并舉工作中存在的問題，本研究以美國學者提出的“馬-薩”模式為基礎，從政策問題的可處理程度、政策本身的可控因素與不可控因素進行歸因分析，并提出具體的對策。全社會凝心聚力宣傳減負工作，學校也應有耐心和恒心，堅持落實減負工作，即使遇到艱難險阻也不停滯，發(fā)揮家校合作協(xié)同育人的作用，共促學生健康成長。

參考文獻

［1］中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》［J］.中華人民共和國教育部公報，2021（10）：2-7.

［2］王凱.扎實“減負”學生才有全面發(fā)展空間［N］.中國教育報，2018-03-07.

［3］葛新斌，張玲.我國減負政策執(zhí)行阻滯及其對策探析——基于“馬-薩模式”的視角［J］.教育發(fā)展研究，2019（2）：1-7.

［4］王瑞豐.素質教育政策執(zhí)行偏差的成因及對策研究［D］.南京：南京師范大學，2006.