新時代中國式農村職業教育現代化：歷史演進、內涵、問題及實現路徑

摘要：通過對中國式農村職業教育現代化的歷史演進、內涵特征的進一步研究與思考，總結出其面臨諸多困境，如師資團隊薄弱、基礎設施不完善、教育課程不健全、教育意識欠缺等。因此，新時代新征程下要加強黨對農村職業教育的領導，加強對農村職業教師隊伍的內培外引，加強對農村職業教育產教融合建設，加強數字賦能農村職業教育建設，加強對農民職業教育觀念的革新，以實現農村職業教育的高質量發展，為鄉村振興提供高素質專業性人才隊伍，以實現共同富裕的目標。

關鍵詞：職業教育現代化；農村職業教育；產教融合

黨的二十大報告提出新時代新征程中國共產黨的使命任務是“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”［1］。“中國式現代化”成為當代中國政治、經濟、文化、社會、教育、環境等現代化建設的途徑。當前，中國式現代化的最大短板是勞動力，因此勞動力教育提升是現代化推進不可或缺的部分。農業農村是中國式現代化最薄弱的環節，只有通過農村職業教育現代化，利用職業教育賦能農業農村農民，以解決農村勞動力整體素質不高的短板，才能解決“三農”問題。中國式現代化是全方位的現代化，是各個領域齊頭并進的現代化，因此，農村職業教育現代化推進也需以中國式現代化為根本，推進中國式農村職業教育現代化。當前，中國式農村職業教育現代化的推進仍然面臨挫折，因此需從中國式農村職業教育現代化的內涵要義、歷史演進中探析實現路徑，以加強對“中國式現代化”與“農村職業教育”兩者的深入認知，從而為新時代新征程推進中國式農村職業教育現代化提供解決對策，實現鄉村振興戰略重點工作的推進，最終實現全體人民共同富裕的目標。

一、新時代中國式農村職業教育現代化的歷史演進

（一）初步萌芽階段（1921—1949年）

中國職業教育萌芽于洋務運動。通過“中學為體、西學為用”的主張，創辦新式學堂，以培養精通軍事、外語、技術等的新式技術人才，農村職業教育也悄然受其影響，初步萌芽。1921年中國共產黨成立，中國農村職業教育迎來了正式的發展機會。建黨初期，中國共產黨派遣中共黨員回到家鄉，帶領家鄉人民打地主、分田地、建農會，其中農會建設對于農村職業教育起到了一定的作用；土地革命時期，中國共產黨在蘇區建立大量學校，以培養農業工作干部和農業技術人才；抗日戰爭時期，為適應戰爭需求，創辦各種補習學校，開展各種識字運動、體育運動等；解放戰爭時期，中國共產黨執行民族的、科學的、大眾的新民主主義教育方針，并將教育與生產勞動相結合，農村職業教育得到初步發展。

（二）曲折探索階段（1949—1978年）

1949年12月第一次全國教育會議明確指出新中國的教育目標是在借助蘇聯教育經驗以及舊時期中國教育經驗等基礎上，加強工農教育，培養大量工農知識分子干部，同時還加強中等技術學校建設，培養大量中等建設干部人才等。但發展還是遭遇挫折，1956年后中國農村職業教育邁上了曲折探索階段，特別是隨著職業教育建設速度的加快，產生了許多不合理的地方，如在農村職業學校建設上，只追求建設的數量與受教育群體的總數，而忽視職業教育的內容與課程建設，導致職業教育規模超出預期目標。在此過程中，甚至一些地方還停辦了早期創辦的農業技術學校，導致農村職業教育在曲折中發展。

（三）全力發展階段（1978—2012年）

改革開放以來，中國的工作重心開始轉向“經濟建設”，中國農村職業教育得到了迅猛發展。1978年鄧小平在全國教育工作會議上指出：“應該考慮各級各類學校發展的比例，特別是擴大農業中學、各級中等專業學校、技工學校的比例”［2］。因此，農村職業學校建設，成為改革開放時期中國農村職業教育發展的主要內容。1983年為進一步加強農村職業教育學校建設，中共中央、國務院頒布《關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》（以下簡稱為《通知》）強調：“農村各類職業學校要以教學為主，對文化科學基礎知識、專業知識和技能都要認真教好，還要教授農村經濟政策和科學管理知識”［3］。但從1993年始，農村職業教育迎來了“滑鐵盧”，由于社會主義市場經濟的確立，農村勞動力的外流，農業發展遭遇阻礙，而農村職業教育也遭受挫折，因此各地進行及時改革，如農技推廣部門推行“三權”下放，以精簡隊伍，盤活鄉鎮基層。

（四）逐漸成熟階段（2012年至今）

新時代以來，隨著“脫貧攻堅戰略”與“鄉村振興戰略”的相繼推出，中國農村職業教育迎來新的發展機遇。其中，“中國式農村職業教育現代化”這一話語表述，也將成為新時代農村職業教育發展的新方向。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極推進職業教育建設，2014年習近平總書記指出：“要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會”［4］；2015年脫貧攻堅戰略的推行，把教育扶貧作為長遠脫貧的根本之策；2017年鄉村振興戰略的提出與推行，為中國農村職業教育現代化提供了“頂層設計”；2023年中央一號文件繼續指出：“大力發展面向鄉村振興的職業教育，深化產教融合和校企合作”［5］。隨著國家政策的支持與鄉村治理現代化的推進，中國農村職業教育開始向高質量推進，由最初的規模普及向追求更高層次的質量邁進，并朝著中國式職業教育現代化方向發展。

二、新時代中國式農村職業教育現代化的內涵特征

（一）教育目標：從“擺脫貧困”到“共同富裕”

縱觀中國農村職業教育發展史，很長一段時間都是以幫助農民擺脫貧困、發展農村經濟為主要目的。而隨著脫貧攻堅戰略的完成，鄉村振興戰略的推行，中國農村職業教育的目標也隨之發生根本性變化。如黨的二十大報告強調：“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化”。［1］因此，中國式農村職業教育現代化的目標將是實現全體人民共同富裕。共同富裕作為中國共產黨的初心使命，也必將是農村職業教育的最終愿景。脫貧攻堅戰解決了絕對貧困問題，鄉村振興戰略的重點工作順利推進，都旨在讓農民從貧困走向富裕。2023年中央一號文件強調全面推進鄉村振興是為全面推進中華民族偉大復興做出新貢獻，共同富裕就是重要的指標。因此，新時代新征程中國農村職業教育的目的之一就是實現全體人民的共同富裕。

（二）教育對象：從“專注青年”到“全體農民”

建黨以來，中國共產黨一直致力于農村職業教育，積極開辦職業學校，以供早期革命需求。如1933年在《湘鄂贛省蘇維埃政府訓令》中指出：“各縣開辦紅軍家屬女子職業學校一所，招收紅軍家屬女子學習職業，鼓動群眾經常做布鞋、打草鞋、送食品慰勞紅軍”［6］，紅軍家屬女子等大多數是青年群體。新中國成立以后，為建設新中國，則更傾向于青年群體，1958年在《關于教育工作的指示》中明確提出“兩條腿走路”的方針，職業教育獲得了和普通教育一樣的地位，職業學校開始擴張。改革開放后，青年群體職業教育則更加明顯，如1986年農業職業高中招生97.38萬人，農業職業初中招生15.45萬人，大部分職業教育都是服務于青年群體。但隨著時代的發展，黨中央更加重視“三農”問題，從黨的十八大以來，歷年中央一號文件一直致力于關注“三農”問題，這也給農村職業教育帶來新的機遇。特別是脫貧攻堅戰略的提出與實施，為實現農村地區的全面脫貧，農村職業教育的對象必須以全體農民為根本。據統計自黨的十八大以來，我國累計有800多萬貧困家庭學生接受了中高等職業教育，助力了脫貧攻堅戰的完成。同時，部分地區還開設“農村婦女中專班”，加快推進女性職業教育，還有部分地區對老人實施勞動技能補償教育等。

（三）教育內容：從“生計教育”到“綜合教育”

中國共產黨成立后，為解決中國半殖民地半封建社會中被剝削農民的貧窮問題，通過土地革命，加強對農民生計教育，指導農民生產技能訓練，提高農業生產水平，以擺脫貧困問題。改革開放后，黨中央更注重實際生產技能教育，1987年1月在《關于全國職業技術工作會議情況的報告》中明確指出要重視農村職業教育，不能僅局限于發展城市職業教育，更要注重實際生產技能與中等職業技術人才的培養，以發展農業生產。新時代以來，脫貧攻堅戰略視域下的中國農村職業教育以農民的“生計教育”為核心，致力于提高農民的生產水平。因此，縱觀中國農村職業教育的百年史可發現，中國農村職業教育的主要內容都是以生產技能教育為重心，旨在提高農民的家庭收入，改善農村生活狀態。隨著脫貧攻堅戰向鄉村振興戰略的邁進，農村開始從脫離貧困向鄉村全面振興轉變，中國農村職業教育的內容也隨之發生改變。黨的二十大報告提出：“加強建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”［1］。這也為農村職業教育指明新方向，為中國式農村職業教育現代化的內容提供了參考。隨著現代化的推進，中國農村職業教育不再局限于生產技能教育，而更傾向于產教融合與校企合作，農村職業教育內容更綜合化、立體化。中國式農村職業教育現代化的內容開始轉向綜合教育，集生產技能教育、道德品質教育、文化知識教育、思想政治教育等于一體，以培養綜合型高素質農村職業人才。

（四）教育方式：從“一元教育”到“多元教育”

自1921年以來，中國共產黨領導下的農村職業教育，大致是以勞動與教育相結合的方式進行集體授課，呈現“一元教育”模式，教育方式較為單一。如土地革命時期，戰斗傷員不斷增多，在農村地區廣泛建立衛生職業學校，傳授組織、解剖、生理、藥物、內科、外科等課程，以培養職業化紅醫。新中國成立后，中國農村職業教育繼續延續了“一元教育”模式，通過勞教結合的方式，對農民進行教育教學，最典型的是開辦一系列農村職業學校，以供農民群眾在校學習。改革開放后，教育方式則以農村職業高中、農村職業初中以及職業院校建設為重心，對各個年級段的農民群體進行職業教育，并以知識教育與技能教育為重心。黨的二十大以來，中國農村職業教育開始向中國式現代化方向轉變，教育方式也隨之有所改變。隨著數字化、信息化技術的發展，元宇宙、人工智能等視域下的農村職業教育呈現出新的教育方式，農村職業教育數字化越來越成為當今職業教育現代化的前進方向。黨的二十大報告提出“推進教育數字化”，中國式農村職業教育現代化將向多元化教育方式轉變，將與互聯網技術有機結合，“互聯網+農村職業教育”模式則成為中國式農村職業教育現代化發展的主攻方向。

三、新時代中國式農村職業教育現代化存在的主要問題

（一）師資團隊數量與質量薄弱

當前，我國農村職業教育師資團隊的不足主要表現在：第一，師資團隊在地域上呈現差異，在東部經濟發達地區，辦學條件好，資金投入比重大，農村職業教育現代化發展快。在中西部地區，由于資金投入力度不足，缺少骨干教師，其農村職業教育現代化推進較慢；第二，農村職業教育師資隊伍結構不合理，大多數農村職業教師往往是剛畢業的師范類院校學生，缺少必要的實踐與工作經驗，且部分老師專業不對口，導致農村職業教育并不能有效地開展。此外，職業教師類型比重失衡，理論課教師偏多，實習指導教師缺乏；第三，農村職業教育師資團隊數量與質量不足的根本原因是工資收入低于同級別的教師工資，職業吸引力不足。

（二）農村職業教育資源較不足

中國式農村職業教育現代化最顯著的特征是農村職業教育資源配置現代化，當前我國農村職業教育所擁有的資源配置并不多，在部分地區農村職業教育資源配置還未能達到應有的標準。主要表現在：第一，教育經費的投資力度不足。農村職業教育由于地域、交通等原因，并不能吸引更多的社會資本投入，導致農村職業教育在辦學、授課等方面存在經費不足的現實問題；第二，職業教育基礎設施不健全。由于地域經濟差異，導致偏遠地區、山區等農村職業教育基礎設施還在沿用以前老舊教學設備；第三，職業教師隊伍資源不匹配。由于農村地區基礎資源的缺乏與基礎設施的不完善，在工資、醫療、衛生保健等方面與城市相比劣勢明顯。

（三）農村職業教育課程待健全

中國式農村職業教育現代化最重要的是教育課程的現代化，以適應當前農業農村優先發展以及鄉村振興發展戰略的需求。農村職業教育課程發展凸顯出不完善不健全的狀況，主要表現在兩個方面：第一，農村職業教育課程結構不合理，主要問題在于課程內容具有豐富性與全面性，但課程不具有針對性。職業教育的本質是培養技能型人才，理論教育與技能教育的失衡，導致被教育者不能獲得更多的生產、工作技能。并且理論教育與技能教育存在分割培養，即理論教育的內容可能并不適合實踐技能教育，導致所學并非所用，最終導致農村職業教育培養的職業人才在實踐工作中缺乏必要的職業素質與能力；第二，農村職業教育課程目標定位不夠具體。大多農村職業教育并非針對農村所存在的現實問題，而是以受教育者個人發展為前提，在此情況下，農村職業人才隊伍將會越來越少，人口不斷外流，導致農村現代化發展受阻。

（四）農民職業教育意識較欠缺

中國式農村職業教育現代化建設的成效不僅著眼于職業教育發展，還需重視農民群體的職業教育意識。當前，我國農村職業教育的中國式現代化發展還面臨農民群體職業教育意識欠缺的問題，主要表現在：第一，農民自主學習意識不強，大多農民陷入被動培訓的錯誤觀念，而未能意識到自主學習的重要性，農民沒有積極主動參與到培訓，導致在農業生產經營中部分農民還是以傳統農業生產經營方式為主。部分地區地方政府以補貼福利的政策鼓勵農民參與職業教育，但農民多以獲得補貼福利為任務，配合度不高，呈現敷衍了事的現狀；第二，當前農村空心化現象較為嚴重，大多有文化的青壯年外流到城市，留守鄉村的大多是老弱婦孺，勞動力相比顯著不足，且學習能力也不強，因此導致在農村職業教育推進中往往受阻。

（五）社會普遍認可度有待提升

當前，隨著高等教育的普及與推廣，職業教育的社會認可度普遍降低，這是由于我國實施“強篩選、次選項”［7］的招生考試制度所形成的。我國在高等招生考試中，職業教育屬于次級選項，以致人們對職業教育有一種潛意識不看好的偏見，而且當前中國所實行的人才分流政策，大多是將學習成績不理想的學生分流到中專、高職、大專教育中，而這也成為職校生不被認可的重要因素。農村職業教育更是不被重視，在當前農村，青年人群普遍認為外出務工大于留在村中，認為職業教育的意義不大，這導致農村職業教育受眾對象嚴重缺失，因此農村職業教育只能轉向老弱婦孺，但其職業教育意識不強，導致部分地區農村職業教育發展受限。

四、新時代中國式農村職業教育現代化的實現路徑

（一）加強黨對農村職業教育的全面領導

中國式農村職業教育現代化最大特征是堅持黨對農村職業教育事業的全面領導，這是由中國式現代化的本質決定的。中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，是基于中國國情的，中國式農村職業教育現代化也是如此，由中國共產黨領導的農村社會的職業教育現代化，是中國“三農”現實問題和鄉村振興戰略推進的具體要求等決定的。因此，中國式農村職業教育現代化的實現路徑之一就是加強黨對農村職業教育的全面領導，具體措施有：加強黨中央集中統一領導與規劃，黨中央需針對農村職業教育專門設計相關政策法律，加強頂層設計，以有效提高農村職業教育現代化水平；加強基層黨組織的戰斗堡壘作用，鄉村振興需要發揮職業教育優勢，而基層黨組織作為鄉村的領導主體，要發揮其帶頭領導作用，以讓更多農民群體認識到職教的重要性；其三，加強中共黨員的帶頭示范作用。要發揮黨員干部的積極作用，黨員干部帶頭學習與參與，并積極宣傳職業教育的優勢所在，以帶動更多農民群體參與到職教學習與培訓中。

（二）加強農村職業教師隊伍的內培外引

農村職業教師隊伍的優劣很大程度上決定農村職業教育現代化水平的高低。近些年我國一直致力于農村職業教育教師隊伍的教育培訓，2022年中共中央、國務院印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》強調，要建設高素質雙師型教師隊伍，加強教師實踐教學能力。因此，農村職業教育要加強職業教師隊伍培養選拔，通過內培外引模式培養更多適合農村職業教育的高素質職業教師，具體措施有：其一，加強農村職業教師隊伍的本土化人才培養，一方面，對農村本土的高學歷或職業化人才進行培養培訓，以提高本地化教師人才的數量，充分利用本土資源；另一方面，通過鄉土情懷吸引更多的高等教育畢業的職業教育人才或其他技術人才返回家鄉，從而形成農村職業教育鄉土教師人才培養機制。其二，加強農村職業教師的外部引用，積極吸納更多回鄉返鄉就業的高水平人才，通過培訓成為農村職業教育的教學者，需通過對返鄉人才進行政策支持，鼓勵在外的職業教師與高水平人才返鄉基層地方政府要對農村職業教師開設綠色通道，對來鄉就業的高水平高素質的雙師型職業教師人才給予特定補貼與福利；加強農村職業教育與當地職業學校或高等學校合作，讓更多職業教育專業人才與學生有機會來到農村實習。

（三）加強農村職業教育產教融合建設

隨著我國鄉村振興戰略的深入推進，農村經濟邁入了高速發展的階段，農村職業教育也隨之邁入產教融合的新模式，這是中國式農村職業教育現代化推進的新趨勢，是符合我國農村經濟發展的現實需求。因此，中國式農村職業教育現代化發展要著重加強農村職業教育產教融合建設，具體措施有：其一，加強農村職業教育與學校、企業共同合作，即形成校企雙主體構建，充分發揮學校與企業的雙優勢，設計專業性強的課程與實訓項目，加強對農民群體的教育教學以及對職業教師的教育培訓；其二，加強農村職業教育產教融合理念落實，利用產教融合中“統籌-融合”發展格局將產教融合理念注入農業農村優先發展與農村教育事業中，讓產業融合理念深入到農業農村現代化建設中；［8］其三，加強農村基層政府與學校、企業互相監督，明確各主體的職責與義務，做到職業不交叉、任務不重復，有條不紊地探索農村職業教育產教融合發展模式，以構建農村職業教育產教融合體系。

（四）加強數字賦能推動職業教育發展

新時代以來，數字建設成為社會發展的主要趨勢，數字賦能成為社會各領域發展的主要動能。黨的二十大報告強調教育數字化建設，因此在中國式農村職業教育現代化發展中，數字化賦能也成為農村職業教育發展的新動能與新方向。近年來，我國不斷加強農村職業教育數字賦能建設，2022年在《“十四五”數字經濟發展規劃》中強調完善數字技能職業教育培訓體系構建，并建設高水平數字技能職業教育教師隊伍。因此數字賦能農村職業教育已成為農村職業教育發展的新方向，也是中國式農村職業教育現代化的應有之義，更是“三教”改革的驅動力。［9］新時代新征程要加強數字賦能推動農村職業教育發展，主要措施有：其一，加強對農村職業教育的數字化升級與改造，通過對農村職業教育課程進行數字化重構與設計，讓更多學生參與到實訓實驗中，從而提高學生的理論與實踐水平；其二，加強農村基礎設施數字化建設，優化電力、通信、互聯網等基礎設施，通過互聯網信息技術打造數字課堂；其三，加強對農民的數字意識培養，以及農村職業教師的數字意識與能力培養，以適應數字賦能農村職業教育的發展需求。

（五）加強對農民職業教育觀念的革新

新時代以來，我國農村職業教育觀念長期處于“次等教育”地位，農民群體以及社會大多數人對于職業教育的陳舊觀念與偏見，導致職業教育現代化建設長期處于被束縛狀態。當前，中國式農村職業教育現代化發展需打破農村職業教育觀念的落后窘境，對其職業教育觀念進行革新，才能實現農村職業教育的發展，具體措施有：其一，黨中央與政府要加強頂層設計，制定頒布相關政策法規，加強對農民職業教育理念的引導，加強對職業教育價值的宣傳教育，讓更多農民意識到職業教育所蘊藏的經濟價值；其二，農村基層政府要加強對農村職業教育相關政策法規的宣傳與講解，讓農民意識到職業教育能夠改變農民生產生活方式，能夠提高農民經濟收入水平；其三，社會公益組織、志愿者及相關社會組織要加強農村職業教育的宣傳，走村入戶讓更多農民意識到職業教育的現實價值，改變農民以往對職業教育的錯誤認知。

參考文獻：

［1］ 高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社， 2022：21，22，22，31.

［2］ 楊世君，王繼華.發展農村職業教育與解決”三農”問題的研究［M］.哈爾濱：黑龍江人民出版社，2009：58.

［3］ 國務院法制局.中華人民共和國現行法規匯編（1949-1985）教科文衛卷［M］.北京：人民出版社，1987：153.

［4］ 深入學習《習近平關于教育的重要論述》［M］.北京：人民出版社，2019：112.

［5］ 中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見［M］.北京：人民出版社，2013：19.

［6］ 湘鄂贛革命根據地文獻資料（第三輯）［M］.北京：人民出版社，1985：24.

［7］ 馬君.職業教育社會認可度：社會認同威脅的解釋［J］.職業技術教育，2023，44（13）：1.

［8］ 張旭剛.鄉村振興戰略下農村職業教育產教融合發展的國際比較與路徑［J］.教育與職業，2020（14）：85.

［9］ 吳澤宇，韋妙.“三教”改革視域下職業教育數字化轉型的現實問題與路徑選擇［J］.河北職業教育，2023，7（01）：21-22.

收稿日期：2024-04-23

基金項目：滁州市第七屆社會科學應用對策研究課題項目“后疫情背景下鄉村振興路徑研究——以明光市桃溪村為例”（B2023030）

作者簡介：唐金武（1994— ），男，曲阜師范大學馬克思主義學院在讀博士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

何祥（1996— ），男，滁州學院馬克思主義學院教師，碩士，研究方向：馬克思主義中國化。