涉外檢察人才隊伍建設現狀及對策

摘 要：涉外檢察人才隊伍建設，是檢察機關推進涉外法治工作的內在要求，在涉外法治能力建設中具有基礎性地位。當前檢察機關存在涉外檢察人員數量不足且不均衡、涉外業務能力有待加強和涉外檢察人才培養模式有待改進等問題。涉外檢察人才隊伍建設，要立足檢察辦案和監督職能，堅持問題和實踐導向，健全涉外檢察人才的選用管理機制，強化以實踐辦案為導向涉外檢察人才培養效能，在專項培訓中進一步提升綜合素質。

關鍵詞：涉外檢察 人才隊伍建設 涉外檢察培訓

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》進一步提出，“建立一體推進涉外立法、執法、司法、守法和法律服務、法治人才培養的工作機制”。檢察機關作為國家的法律監督機關和保障國家法律統一正確實施的司法機關，在涉外法治建設中肩負重要職責使命。涉外檢察人才隊伍建設，作為檢察機關加強涉外法治工作的重點內容，發揮著基礎性、戰略性和先導性作用。在進一步全面深化改革的時代背景下，當前涉外檢察工作進入新的發展階段。如何及時回應檢察機關在深化推進涉外法治工作中遇到的疑難，如何通過強化涉外檢察人才隊伍建設更好服務檢察工作高質量發展，依然是檢察機關面臨的難題。實踐中的問題需要在實踐中解答。筆者通過分析檢察機關在涉外法治人才隊伍建設過程中遇到的突出問題，加以回應，以期對強化涉外檢察人才隊伍建設有所進益，助推檢察機關涉外法治工作創新發展。

一、檢察機關涉外法治人才隊伍建設中存在的問題

概括而言，當前檢察機關涉外法治工作中的一個主要問題是涉外法治人才供給不足。［1］最高檢國際合作局將這種供給不足進一步細化為數量不足、經驗不足和培訓不足等。［2］國家檢察官學院舉辦的檢察機關涉外法治人才培訓班匯集全國各地三級檢察機關從事涉外案件辦理、檢察外事工作以及具有相關語言背景的檢察人員。通過與學員深入研討交流，在印證上述問題的基礎上，筆者認為檢察機關涉外法治人才隊伍建設中的問題可歸納為數量不足且地域分布不均衡、涉外業務能力有待加強和培養模式有待改進。

（一）專業涉外檢察人員數量不足且地域分布不均衡

檢察機關辦理涉外案件及從事檢察外事工作的專業人員總體不足。涉外法治人才培訓班以三級院從事檢察外事工作或辦理涉外案件的員額檢察官及業務骨干為培訓對象，從其實際人員組成來看，真正辦理過涉外檢察案件的人員不足百分之二十，專門承擔涉外案件辦理和檢察外事工作的人員更少。大部分參訓學員從事刑事檢察工作，希望通過培訓學習辦理涉外刑事案件和刑事司法協助案件的專業技能，開拓國際視野，提升涉外檢察工作能力。涉外法治人才培訓班的人員組成在一定程度上反映了專業涉外檢察人才的不足。

這種專業涉外檢察人員的不足，也存在地域分布不均衡的特點。當前涉外案件主要集中在經貿發達的大城市和邊境口岸城市，部分內陸城市或偏遠地區涉外案件較少，當地檢察人員缺乏辦理涉外案件的實務經驗也在情理之中。隨著區域協調發展戰略的持續推進和高水平對外開放機制的創新發展，東中西部地區的聯系更加緊密，跨區域交流合作更加頻繁，電子商務和數字經濟蓬勃發展，涉外檢察工作形勢發生重大轉變，當前和未來一段時期，涉外案件數量、類型的區域化分布也將呈現新的特點。一方面，對外經貿發達的省市地區，急需能夠處理涉外知識產權案件和走私、偷渡案件的專業化能力更強的檢察人員。另一方面，原有涉外案件較少地區的檢察人員也要隨時做好準備，以應對跨區域人員流動和經濟發展帶來涉外案件辦理需求。

（二）檢察人員涉外業務能力有待加強

涉外案件辦理適用不同的法律規則，具有不同于國內案件的國際法律風險，對檢察人員的政治素質和業務能力均提出更高要求。在培訓需求調研的過程中，檢察人員普遍表示本領恐慌，希望接受涉外案件辦理的專業化、體系化培訓。這種本領恐慌集中表現在：一是缺乏對涉外法治法律淵源和政策規定的系統學習，尤其是涉及沖突法規范、雙邊或多邊條約、協定和重要國際組織文件等的宏觀了解。二是對常見涉外案件中典型罪名的學習理解不夠，遇有疑難問題無從下手。三是不了解涉外案件辦理程序上的特別規定，在涉外取證方面較為薄弱，例如境外證據的轉化與使用、跨國境取證配合機制、涉外案件書證的審查要點等。四是未能熟練掌握涉外案件辦理的具體工作流程。部分省市建立全省范圍內涉外案件辦理機制，進行涉外案件集中辦理，梳理了具體工作流程，取得一定成效。但也有參訓人員反映現有涉外案件辦理指引不夠細致，缺乏統一、規范且相對固定的辦案流程，仍需在具體辦案中摸索經驗。五是辦理涉外案件、承擔檢察外事工作的人員法律外語水平較低。涉外檢察人才的涉外屬性決定了其應具備一定的外語水平，這種語言技能又集中表現為法律外語。參加培訓的檢察人員大多具有良好的外國語學習背景，但由于在工作中使用不多，存在能力下降的問題。

（三）涉外檢察人才管理及培養方式有待改進

一是涉外檢察人才的使用缺乏長期規劃。承擔具體涉外檢察業務的人員流動性大，不能保證涉外檢察工作的延續性和穩定性。一旦從事特定涉外檢察業務的人員離職、調動，前期打下的良好工作基礎很有可能化為烏有。二是涉外檢察人才的儲備未能發揮實踐效果。最高檢通過摸排實務經驗和學歷背景建立了涉外法治人才庫，涵蓋各級檢察機關近1500人。［3］但涉外法治人才庫建立后未能充分利用，庫內人員缺乏辦理涉外案件的實戰機會，也較少得到后續有效的針對性培養。三是涉外檢察人才培養形式不夠多元。當前檢察系統內部缺乏統一規范的辦案資料匯編和機制化的經驗交流形式。檢察人員辦理涉外案件既需要體系化的辦案資料匯編作為基礎指引，也需要跨區域的經驗交流進行總結提升，否則難以在實踐辦案中快速成長。四是涉外檢察人員的專業培訓有待加強。最高檢積極推進涉外法治人才培訓工作，但現行開展的培訓班次遠不能滿足各級檢察機關的涉外培訓需求。且相關培訓班次處于起步探索階段，在涉外檢察業務培訓的深度和廣度上均有欠缺。

二、加強涉外檢察人才隊伍建設的對策建議

習近平總書記在中共中央政治局第十次集體學習時強調：“要加強專業人才培養和隊伍建設。堅持立德樹人、德法兼修，加強學科建設，辦好法學教育，完善以實踐為導向的培養機制，早日培養出一批政治立場堅定、專業素質過硬、通曉國際規則、精通涉外法律實務的涉外法治人才。”［4］對標習近平總書記關于涉外法治人才培養和隊伍建設的要求，涉外檢察人才隊伍的培養，要立足檢察辦案和監督職能，堅持問題和實踐導向，創新管理模式，通過強化實踐辦案的培養效能，在專項培訓中進一步提升綜合素能。

（一）健全涉外檢察人才的選用管理機制

1.涉外檢察人才隊伍建設要優化人才引進和選擇機制。檢察機關應有意識地改進檢察人員結構。通過調整招錄要求，有計劃、有步驟地選拔兼具外語學歷的復合型人才或有留學背景的法律專業人才擔任檢察官及檢察官助理，為涉外案件辦理和檢察外事工作開展做好人員儲備。2023年以來，為推動檢察實踐更好融入法學教育，最高檢陸續在北大、清華等高校開展“檢察實務專家進校園”活動，協同培養高素質法治人才。［5］這種源頭培養的模式值得借鑒推廣。另外，也要鼓勵、支持、引導檢察系統內部人員向涉外檢察業務骨干的方向成長發展。可以考慮開展以省為單位的涉外檢察專項遴選工作，將資格審查和選拔考核的重點放在涉外檢察業務和外語能力方面，既為檢察輔助人員提供新的職業發展模式，也可進一步壯大涉外檢察人才隊伍。

2.涉外檢察人才的使用、管理要規范化、體系化。建立健全涉外檢察人才臺賬是涉外檢察人才使用、管理的基礎。首先，各級檢察機關需摸清所屬涉外檢察人才的底數，持續篩選具有豐富實務經驗和專業語言背景的檢察人才。其次，通過抽調辦案、跟進培訓和業務交流等形式促進臺賬人員的不斷發展進步。最后，利用分類管理、業務競賽等機制形成人才的有序進出和更新淘汰，實現臺賬人員的良性流動。

（二）強化以實踐辦案為導向的涉外檢察人才培養

1.加強涉外案件辦理的實務指導。首先應組織編寫涉外法律文件匯編。國內法中的涉外規定分散、不足，國際法中的雙邊、多邊條約、協定和國際組織文件等復雜多樣，立足涉外案件辦理的規則需求，檢察機關可以對涉外案件辦理中可能涉及的法律規范進行整合、匯編，形成體系化的規范指引。其次出臺涉外案件辦理工作指引。涉及涉外案件辦理中的疑難問題，例如國籍身份查明、境外證據轉化認證等，最高檢可以及時編制指導性案例、典型案例和具體辦案指引，增強案件指導的針對性和有效性。最后注重開展庭審觀摩學習，沉浸式體會涉外案件辦理的庭審技巧，提升出庭公訴能力。

2.增加涉外辦案經驗的交流互鑒。各地涉外案件數量、類型并不均衡，加強地區間交流互鑒，有助于全面提升各地檢察機關涉外案件辦理能力。建議最高檢加強各地檢察人員交流學習的頂層設計，建立自主申請和統一調配的交流機制，增加中西部地區和沿海發達地區的業務聯系，通過實地參與案件辦理，提升檢察人員的業務素能。各地檢察機關也可以主動建立交流鍛煉合作機制，互派業務骨干交流借鑒。比如，北京市大興區人民檢察院（以下簡稱“大興區院”）與內蒙古自治區察哈爾右前旗人民檢察院（以下簡稱“察右前旗院”）建立交流合作機制。察右前旗院選派第一批干部赴大興區院鍛煉交流。［6］

（三）借助專項培訓提升涉外檢察人才業務能力

1.完善涉外檢察培訓的課程體系建設。一是以涉外檢察人才培養目標引領培訓課程設置。既要加強政治素養、涉外法律規范和實務辦案指引的培訓，也要突出國際政治經濟形勢、檢察基礎理論和法律英語的普及學習。二是立足檢察機關職能定位推動各項涉外培訓協同發展。檢察機關積極參與推動涉外法治工作，不僅要規范辦好涉外刑事案件和刑事司法協助案件，更要在具有涉外因素的民事、行政和公益訴訟案件中發揮好檢察監督作用，通過制發檢察建議促進社會治理。涉外培訓課程的安排不能偏重一類，要推動各項涉外檢察業務協同發展。三是在涉外檢察培訓中提升案例教學占比。培訓課程的設置要有助于解決實務案件辦理問題。四是分層次設置涉外檢察培訓課程。既要持續開展涉外法治人才專題培訓班，也要在檢察機關領導干部素能培訓和業務培訓中有意識地強化涉外法治內容，持續強化各級檢察機關對涉外法治工作的重視。

2.創新涉外檢察培訓的途徑形式。一是加強檢校聯合培養。通過共建涉外法治研究實踐基地和聯合開展課題研究，充分利用高校豐富的外語教學等教育資源、完善的科研平臺、較強的科研創新能力，提升檢察機關涉外人才培養質量。二是建立健全與外事部門、國際司法機構和國際組織等的合作機制，推薦從事涉外檢察業務人員進行跨單位的交流學習。三是持續推動涉外檢察網絡培訓。通過網絡培訓形式讓無法參加實體培訓的檢察人員學習借鑒，擴大涉外檢察的培訓效果。四是推動涉外檢察一體培訓向專項培訓發展。在持續開展一體培訓的基礎上，探索開展針對特定地區、特定主題的專項培訓。區分涉外案件辦理和檢察外事工作的培訓；針對沿海、邊貿省市開展周邊往來國家的司法體制、檢察職能和特定案件的培訓；開展服務保障“一帶一路”和自貿區、自貿港建設的專題培訓，推動涉外檢察培訓細化、縱深發展。

3.開展法律英語的專項培訓。涉外檢察業務的開展離不開法律英語的應用，參與涉外培訓的檢察人員普遍提出了法律英語的學習需求。一是尊重語言學習規律，通過網絡形式開展法律英語的系統、深度培訓，為有志于從事涉外檢察業務的檢察人員提供良好的學習途徑。二是依托合作院校的外語教學資源，開展法律英語在職培訓項目，為涉外檢察人員的語言學習提供更為專業的幫助。

4.注重涉外檢察師資的培養發展。涉外檢察人才培養，關鍵在于教師隊伍建設。一方面，強化對教師隊伍的培訓，組織教師在涉外部門掛職實訓，引導教師關注、研究、解決實踐難題，激勵教師研發適應涉外檢察業務發展需要的培訓課程，增加教師對外訪問交流、參加國際學術研討的機會，開拓教師國際視野。另一方面，鼓勵涉外檢察業務專家參與培訓教學活動，在分享案件辦理和外事工作經驗的同時，深化凝練理論成果能力。

5.促進涉外檢察人才培養成果的轉化。一是分步推進《涉外檢察理論與實務》教材編制。根據最高檢《關于加強新時代國家檢察官學院檢察教育培訓工作的意見》，國家檢察官學院在“四大檢察”培訓講義基礎上組織編寫了《涉外檢察理論與實務系列講義》，作為檢察官的學習資料。待到時機成熟，推出更具體系性和完整性的《涉外檢察理論與實務》教材，為涉外檢察人才培養和涉外檢察理論研究打下堅實基礎。二是圍繞涉外檢察業務疑難問題開展課題研究。通過開展涉外檢察培訓和涉外檢察實務交流，梳理解答涉外案件辦理和檢察外事工作中遇到的疑難問題，鼓勵檢察官、教師、科研人員合作開展相關課題研究，為涉外檢察實踐提供理論支撐。三是開展檢察官隨企業出境開展“檢察護企”專項行動，創新法律服務保障工作機制，提升檢察官為企業出海提供全方位法治保障的能力。

三、結語

涉外檢察人才隊伍的建設，服務于檢察機關涉外法治工作的創新發展，與檢察事業同頻共振。新時代新征程，面對復雜多變的國際形勢和高水平對外開放的發展需求，檢察機關肩負更重大的職責使命，應從自身建設做起，以人才培養為基，全面提升涉外法治工作能力和水平，不斷為推進中國式現代化貢獻力量。