日本經(jīng)濟安全保障智庫的戰(zhàn)略動因、架構(gòu)及運行機制分析

摘" "要：[研究目的]在經(jīng)濟安全戰(zhàn)略框架下，日本建立了首個經(jīng)濟安全保障智庫，研究分析該智庫的戰(zhàn)略布局和構(gòu)建路徑，對促進我國安全領域科技智庫建設具有現(xiàn)實意義。[研究方法]通過文本內(nèi)容挖掘，總結(jié)歸納日本經(jīng)濟安全保障智庫的戰(zhàn)略動因、定位、架構(gòu)等基本特征，并探究該智庫的建設路徑。[研究結(jié)論]日本將經(jīng)濟安全保障智庫定位為專業(yè)領域研究智庫，構(gòu)建了政府領導的官學研深度融合組織結(jié)構(gòu)，從基本要素、核心功能、研究機制三方面強化智庫能力建設。結(jié)合我國實際，建議進一步深刻理解把握和聚焦國家科技安全戰(zhàn)略需求，積極培育有基礎、有潛力的智庫機構(gòu)；圍繞國家科技研發(fā)計劃，有序部署智庫研究支撐項目和研究專項；集聚各類專業(yè)人才，構(gòu)建多層次研究網(wǎng)絡。

關鍵詞：經(jīng)濟安全保障智庫；科技安全；經(jīng)濟安全；戰(zhàn)略決策；日本

中圖分類號：C932；G322 文獻標識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2024.12.05

日本是亞洲智庫建設的先行者，在經(jīng)濟、科技、外交和國家安全等領域富有成效且經(jīng)驗豐富[1]。2022年5月，日本以立法形式提出創(chuàng)建“經(jīng)濟安全保障智庫”，這是日本首個以“經(jīng)濟安全”命名并從國家層面統(tǒng)籌布局的官方智庫。當前，科技安全與經(jīng)濟安全深度融合，已然成為大國競合的焦點，日本創(chuàng)建該智庫旨在系統(tǒng)支撐國家級經(jīng)濟安全研發(fā)計劃，探索發(fā)展路徑，進一步為國家科技與經(jīng)濟領域的安全決策提供戰(zhàn)略支持。

目前，學術(shù)界普遍認為日本智庫經(jīng)歷了雛形期、發(fā)展期、高潮期、調(diào)整期等階段[2-4]，日本智庫的核心功能已經(jīng)由信息知識傳播發(fā)展為調(diào)查和分析研究，在國家戰(zhàn)略決策中發(fā)揮著越來越重要的作用[5]。日本智庫與政府部門一直保持著緊密的合作和互動關系[6]，在一定程度上受官僚主導的公共決策體系影響[7]。受“經(jīng)濟立國”戰(zhàn)略的影響，日本智庫研究方向主要聚焦于產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、環(huán)境、科技等經(jīng)濟領域[3]，而以經(jīng)濟安全為主題的專業(yè)智庫布局相對欠缺。經(jīng)濟安全保障智庫是日本政府在經(jīng)濟安全戰(zhàn)略研究領域的系統(tǒng)部署，本文通過總結(jié)分析其戰(zhàn)略定位、組織架構(gòu)、運行機制等，以期為我國新型智庫建設提供參考。

一、經(jīng)濟安全保障智庫的構(gòu)建動因

（一）國家安全戰(zhàn)略內(nèi)涵的深刻變化

日本一直推行“經(jīng)濟立國”，20世紀70年代已經(jīng)將經(jīng)濟安全問題納入國家安全范疇[8]。近年來，國際秩序加速重構(gòu)，在地緣沖突、大國博弈、氣候危機等因素沖擊下，全球產(chǎn)業(yè)鏈新舊風險疊加，越發(fā)復雜多變，各國積極推行經(jīng)濟安全政策[9]，如美國出臺《通脹削減法案》，歐盟發(fā)布“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”等，試圖構(gòu)筑以“我”為主的供應鏈體系。同時，人工智能、量子計算、生物技術(shù)、半導體等尖端技術(shù)快速革新[10]，科技競爭正成為大國博弈的核心，并從局部性摩擦變成了全局性事務[11]，如美國實施“小院高墻”策略、歐盟強化“技術(shù)主權(quán)”戰(zhàn)略。由于日本半導體等高科技產(chǎn)品供應短缺和6G、高性能電池等新興技術(shù)實力不足，在美國戰(zhàn)略裹挾及大國博弈等形勢的影響下，日本政府對于經(jīng)濟安全的危機感再次加深，強調(diào)“經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化、地緣政治、科技競爭、人工智能和量子計算等技術(shù)革新給經(jīng)濟安全帶來了前所未有的風險和挑戰(zhàn)”[12]。日本政府認為科技與經(jīng)濟事務緊密關聯(lián)、不可分割，科技安全是關系國家安全戰(zhàn)略的緊迫問題。

為此，日本從國家戰(zhàn)略高度部署經(jīng)濟與科技政策，將經(jīng)濟安全納入《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略計劃》、“第六期科學技術(shù)創(chuàng)新基本計劃”（以下簡稱“第六期科技計劃”）等國家科技規(guī)劃，審議通過國家層面的《經(jīng)濟安全保障推進法》（以下簡稱《經(jīng)濟安保法》），從法律層面增強政府管控經(jīng)濟與科技安全活動的能力[13]。其中，《經(jīng)濟安保法》在“尖端技術(shù)研發(fā)”條款上明確提出成立新的經(jīng)濟安全保障智庫，以支撐政府戰(zhàn)略決策以及相關研發(fā)計劃的部署。

（二）科技戰(zhàn)略決策體系的系統(tǒng)變革

出于對國際競爭加劇和自身科技實力下降的擔憂，日本內(nèi)閣對國家科技戰(zhàn)略決策體系進行了系統(tǒng)改革，一體化推進經(jīng)濟與科技安全。一是把經(jīng)濟安全問題上升為國家綜合性、全局性、戰(zhàn)略性事務。在日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省設立的“經(jīng)濟安全保障室”的運行經(jīng)驗基礎上，將安全機制推行到防衛(wèi)省、外務省等部門，增設經(jīng)濟安全保障事務內(nèi)閣大臣[14]，并組織首相領導、內(nèi)閣大臣和內(nèi)閣房長官擔任副議長、各部門官員參與的“經(jīng)濟安全保障推進會議”[15]，建立最高規(guī)格的戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制。二是將“經(jīng)濟安全”作為國家科技戰(zhàn)略咨詢的常態(tài)化議題[16]。日本政府將“科技安全”作為核心要素納入“經(jīng)濟安全”范圍，明確作為綜合科學技術(shù)創(chuàng)新會議、綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略推進委員會等戰(zhàn)略決策的關鍵議題，建立健全經(jīng)濟安全與科技安全交互相融的決策體系。其中，相關決策會議普遍認為加強智庫研究是近年來國際上應對地緣博弈、公共事件、自然災害以及技術(shù)外流等安全威脅最為有效的措施之一，也是公共政策制定和實施的基礎[17]。然而，此前日本在經(jīng)濟與科技安全領域尚無專門服務國家決策的智庫機構(gòu)，其現(xiàn)有的政府體制、資源配置難以組織跨部門跨領域的戰(zhàn)略研究，因此日本政府強調(diào)有必要增設經(jīng)濟安全專業(yè)化智庫，以持續(xù)提升支撐政府戰(zhàn)略決策的保障能力。

（三）科技安全研發(fā)計劃的保障推進

按照《經(jīng)濟安保法》，日本將尖端技術(shù)培育作為解決經(jīng)濟安全全局問題的關鍵，由首相親自推動，通過國家科技戰(zhàn)略決策設立大規(guī)模（資助金額達5000億日元，折合約234億元人民幣）、長周期（2022—2031年）的“經(jīng)濟安全保障特定重要技術(shù)”研發(fā)專項，旨在護持日本在全球供應鏈中的戰(zhàn)略自主和不可或缺性[18]。為保障研發(fā)專項的部署推進，日本將智庫研究作為科學決策的重要依據(jù)，包括感知、識別國內(nèi)外技術(shù)前沿方向和技術(shù)風險，設定合理的技術(shù)研發(fā)和應用目標，建立靈活高效的研發(fā)制度和管理評價機制。

基于以上考慮，日本以“第六期科技計劃”為基礎，通過《經(jīng)濟安保法》確定“經(jīng)濟安全保障智庫”作為國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略研究機構(gòu)的法律地位，旨在通過跟蹤監(jiān)測并分析研判國內(nèi)外技術(shù)動向和潛在風險，結(jié)合自身優(yōu)劣勢提出有針對性的對策建議[19]。

二、智庫的戰(zhàn)略定位

（一）戰(zhàn)略考量

面對國內(nèi)外復雜多變的風險挑戰(zhàn)，日本政府對經(jīng)濟安全保障智庫的戰(zhàn)略設計主要從幾方面進行考量。第一，深入理解科技創(chuàng)新對于國家安全的重要性。隨著國際科技競爭日趨激烈，各種各樣的科技風險逐漸顯現(xiàn)，日本供應鏈的脆弱性進一步暴露，相關方面有必要通過持續(xù)的專題研究，為政府、產(chǎn)業(yè)、社會等科學安全認知提供可靠支撐。第二，建立風險應對機制日益緊迫。構(gòu)建技術(shù)風險的感知、識別、分析、研判和應對等機制，對于培育和保護關鍵技術(shù)尤為關鍵。第三，完善基于循證的科技安全決策體系。充分借鑒日本已有的智庫建設經(jīng)驗，堅持證據(jù)導向，廣泛開展科學數(shù)據(jù)和信息調(diào)查。第四，推動安全研究向其他領域拓展。未來智庫研究不僅要聚焦安全保障，還要基于尖端技術(shù)方面的知識和方法積累，開展多樣化的課題研究。

（二）基本定位

通過分析相關政策文本發(fā)現(xiàn)，日本對經(jīng)濟安全保障智庫的研究職能和領域作了明確規(guī)定。

根據(jù)“第六期科技計劃”，經(jīng)濟安全保障智庫的核心目標在于支撐國家安全決策，厘清潛在風險、研判競爭趨勢、前瞻前沿方向，系統(tǒng)開展經(jīng)濟社會和民生領域風險挑戰(zhàn)的監(jiān)測、分析和預測。根據(jù)《經(jīng)濟安保法》，日本把該智庫作為特定關鍵技術(shù)研發(fā)計劃的支撐保障機構(gòu)，通過對日本國內(nèi)外經(jīng)濟社會形勢和科技動向的研判，為研發(fā)計劃的部署、實施、應用、評估等提供科學依據(jù)。日本“綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2023”也提出要發(fā)揮關鍵技術(shù)領域的國家智庫功能，把支撐保障技術(shù)研發(fā)培育作為研究方向，確保日本在全球價值鏈中的技術(shù)優(yōu)勢以及不可或缺性。

從戰(zhàn)略定位看，日本經(jīng)濟安全保障智庫以解決國家安全戰(zhàn)略需求和重大問題為導向，為技術(shù)研發(fā)計劃的部署提供信息支撐、專業(yè)知識及對策建議，可以認為是聚焦經(jīng)濟安全關鍵技術(shù)領域的專業(yè)化科技智庫。

（三）研究方向

該智庫的研究方向為日本內(nèi)閣府指定技術(shù)領域[20]，即經(jīng)濟安全保障推進會議、綜合科學技術(shù)創(chuàng)新會議研討確定的20項特定關鍵技術(shù)主題，并重點關注其中海洋、航天及網(wǎng)絡安全3個主題。其中，特定關鍵技術(shù)指未來經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎技術(shù)和支撐技術(shù)，且存在使用不合理、依賴進口或技術(shù)外流等風險，可能損害國家安全。從技術(shù)分布來看，20項技術(shù)基本屬于戰(zhàn)略性前沿技術(shù)，與日本政府確定的人工智能、量子技術(shù)、生物經(jīng)濟、先進材料、經(jīng)濟安全保障等戰(zhàn)略領域保持高度一致。該智庫研究方向如表1所示。

三、智庫的戰(zhàn)略架構(gòu)

總體來看，日本經(jīng)濟安全保障智庫由政府全面統(tǒng)籌、相關部門參與、專家集體決斷以及研究網(wǎng)絡支撐，架構(gòu)體系如圖1所示。

（一） 建立高度權(quán)威的決策機制

在宏觀布局上，該智庫發(fā)展方向由日本首相領導掌控、內(nèi)閣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門參與。根據(jù)《經(jīng)濟安保法》規(guī)定，該智庫研究工作由內(nèi)閣總理大臣（即首相）統(tǒng)攬全局，負責審定智庫機構(gòu)的基本方針、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并直接委托研究任務。在組織實施上，日本政府著力破除經(jīng)濟安全、科技安全相關研究的縱向分割和橫向分散現(xiàn)象，一體化推進相關政府機構(gòu)參與智庫建設，實現(xiàn)跨領域問題的協(xié)作合力，內(nèi)閣府對智庫負責人遴選和聘任作出決斷。在管理運營上，日本采用獨立法人的運行模式，確保靈活管理，在內(nèi)閣府科學技術(shù)與創(chuàng)新推進事務局設立智庫工作辦公室，對有關政府部門力量進行有力整合，全面推進智庫的籌建、設計、試點、運行。在內(nèi)閣府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，該辦公室選聘了政府機構(gòu)的科技顧問以及日本知名大學、智庫等的學者，充分吸納了管理、產(chǎn)業(yè)、學術(shù)界等各界專家的意見，對智庫戰(zhàn)略方向進行把控。

（二） 組建專門的戰(zhàn)略咨詢體系

實際上，日本政府早在2018年舉辦的綜合科學技術(shù)創(chuàng)新會議上就提出設立安全保障“有識之士”咨詢委員會，并在2019年底舉辦的首次專題會議上開展關于建設經(jīng)濟安全保障智庫的研討。2020年，綜合科學技術(shù)創(chuàng)新會議將安全保障咨詢委員會改名為“智庫建設的戰(zhàn)略總體組（WG）”，負責謀劃智庫架構(gòu)的頂層設計。該總體組由7名科技政策領域的關鍵學者組成，他們分別來自日本政策研究大學院大學（GRIPS）、情報通信研究機構(gòu)（NICT）、科學技術(shù)振興機構(gòu)（JST）、新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機構(gòu)（NEDO）、未來工學研究所（IFENG）、同志社大學等日本頂尖機構(gòu)，各專家對智庫布局決策享有自主權(quán)，不受原單位的框架限制。2021年，總體組和綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略推進委員會聯(lián)席會議審議決定智庫建設方案，確定智庫的基本定位以及構(gòu)成要素。

（三）設置多元融合的研究單元

充分借助專家學者“外腦”，該智庫推進試點運營工作，進一步確定智庫功能、組織模式、人才儲備等議題。一是設立智庫功能培育專家組，由日本政策研究大學院大學首席專家領導，成員包括科學技術(shù)振興機構(gòu)（JST）、未來工學研究所（IFENG）、慶應大學等機構(gòu)的權(quán)威專家，以及內(nèi)閣府、綜合科學技術(shù)創(chuàng)新會議等科學顧問，組織政策專家持續(xù)開展智庫建設專項研討。此外，在日本政策研究大學院大學設立課題項目策劃和評估工作組，負責進展管理、項目調(diào)研等。二是設立若干技術(shù)領域?qū)ｎ}研究專家組，組織資深科技專家負責領域戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施，并針對具體研究方向提出建議，推行技術(shù)經(jīng)理（PM）負責制。按照研究技術(shù)方向，智庫設立了航天航空、海洋、生命健康、數(shù)字網(wǎng)絡以及尖端技術(shù)5個研究專家組，均由國內(nèi)各領域權(quán)威專家擔任組長。以上兩類專家組共同組成智庫建設理事會，定期舉行研討會，并與國內(nèi)外有關機構(gòu)開展交流合作。

（四）搭建開放合作的研究網(wǎng)絡

為準確把握快速革新的尖端技術(shù)動向，日本經(jīng)濟安全保障智庫還與科技政策、科學研究等知名機構(gòu)建立了合作交流機制，促進信息和數(shù)字資源共享、知識交流、研究方法創(chuàng)新和人才合作，不斷完善智庫功能。

在對外方面，該智庫以項目委托、信息共享、人才交流等形式，與美國蘭德公司、國際戰(zhàn)略研究所等海外智庫開展防務相關的科技政策研究。在對內(nèi)方面，內(nèi)閣府通過會議研討、專家論證、課題項目等形式，組織其他專業(yè)智庫參與經(jīng)濟安全保障智庫建設，共同形成國家安全決策的研究網(wǎng)絡。同時，內(nèi)閣府充分利用相關機構(gòu)建設的學術(shù)論文、專利、研發(fā)資助、風險投資等專業(yè)數(shù)據(jù)，推動該智庫聯(lián)合其他機構(gòu)探索構(gòu)建經(jīng)濟安全研究的方法體系。主要包括：聯(lián)合日本科技情報研究機構(gòu)，開展科技政策、科技動向、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等研究；聯(lián)合日本科學技術(shù)和學術(shù)政策研究所，開展基于學術(shù)論文的科技評價、技術(shù)預見等研究；充分利用內(nèi)閣府科技政策數(shù)證中心（e-CSTI）信息平臺，開展科技競爭力分析等研究；借鑒科技計劃綜合管理機構(gòu)新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機構(gòu)（NEDO）的實踐經(jīng)驗，完善研發(fā)專項計劃的策劃、實施、評估等戰(zhàn)略支撐工作機制。

四、智庫的建設運行

經(jīng)濟安全保障智庫是日本戰(zhàn)略調(diào)整的產(chǎn)物。通過前序研究、試點運行、扎實調(diào)研、集中研討，日本政府進一步明確了該智庫的基礎要素、功能及研究流程。

（一） 條件要素

作為國家經(jīng)濟與科技安全的新智庫，日本政府提出該智庫需具備7個方面的基礎條件——具備具有國際視野、戰(zhàn)略眼光的綜合性專業(yè)人才；與社會各界保持溝通交流；具有穩(wěn)定的政策建議支撐；摒棄趨利思維，保持公共獨立；確保公共資金的持續(xù)投入；保障信息共享和獲取；提高時效性和實效性。

（二）核心功能

針對當前實際問題，日本政府對該智庫提出了三方面的具體任務：一是根據(jù)《經(jīng)濟安保法》，建立信息調(diào)查和分析基礎能力，為研發(fā)計劃提供咨詢服務，并承擔研發(fā)計劃相關的戰(zhàn)略研究項目；二是加強高端研究人才培育；三是與國內(nèi)外相關機構(gòu)建立信息共享機制與研究網(wǎng)絡。該智庫結(jié)合日本國立科學技術(shù)振興機構(gòu)、未來工學研究所等機構(gòu)的建設經(jīng)驗，通過專家咨詢體系的多次論證，最終確定經(jīng)濟安全保障智庫的四個方面基本功能[22]。

1.信息收集

智庫首要具備信息收集、整理、調(diào)查和存儲等基礎功能。信息獲取以公開渠道為主，并注重非公開的專家智慧收集，加強與政府機構(gòu)、駐外使領館、海外合作機構(gòu)等的信息交換。同時，該智庫強調(diào)要建立信息安全管理制度，針對高機密性情報，設置必要的保密和處罰機制，規(guī)范敏感信息的記錄、保密、交換及使用規(guī)則；建立文獻、信息、數(shù)據(jù)等學術(shù)資源平臺，促進信息共享與交流。

2.研判分析

綜合研判國家戰(zhàn)略需求、技術(shù)發(fā)展態(tài)勢，提出科學、可行的政策建議，智庫形成智庫核心競爭力。這包括兩個方面：第一，科技動向監(jiān)測分析。跟蹤國際技術(shù)研發(fā)趨勢，結(jié)合論文、專利及研發(fā)資助等信息，比較技術(shù)現(xiàn)狀，科學評估技術(shù)成熟度、技術(shù)供應鏈的對外依賴程度、市場需求、技術(shù)發(fā)展威脅因素等。梳理國際形勢、戰(zhàn)略政策動向，剖析特定技術(shù)在經(jīng)濟、社會、軍事等領域的作用以及技術(shù)開發(fā)、應用、合作的關鍵要素。第二，分析方法研究。基于科學數(shù)據(jù)構(gòu)建政策循證決策研究（Evidence Based Policy Making，EBPM）體系，利用自然科學方法研判前沿技術(shù)，結(jié)合社會科學方法評估重點技術(shù)領域。開發(fā)數(shù)據(jù)科學和場景分析等新模型，通過畫像識別、情景預測等方法，進一步研判國家戰(zhàn)略需求。此外，參考日本政策研究大學院大學（GRIPS）“了解—培育—應用—保護”智庫研究經(jīng)驗，開展經(jīng)濟安全保障關鍵技術(shù)的戰(zhàn)略研究。

3.人才培育

充分發(fā)揮關鍵學者的咨詢作用是日本智庫建設的重要特征和典型經(jīng)驗，尤其是政府部門聘任的科學顧問和建立的咨詢委員會，深入?yún)⑴c到了國家科技政策決策。經(jīng)濟安全保障智庫重點提出加強在經(jīng)濟安全保障領域的戰(zhàn)略性、綜合性人才隊伍建設。具體包括兩方面：一是人才培養(yǎng)。該智庫要廣泛吸納具有即戰(zhàn)力的人才，推進官產(chǎn)學研人才交流，深化與日本國內(nèi)其他智庫和海外智庫的人才合作，同時要積極培育青年人才，與大學協(xié)作建立研究生教育、在崗學習等人才培養(yǎng)模式，加強與安全、外交和科技政策相關碩博士學位教育的有機銜接。二是職業(yè)管理。采用靈活的人事管理制度，建立有吸引力的薪酬體系和晉升渠道，破除學術(shù)論著評價影響，為人才長期潛心研究提供保障。此外，其還應注重人才的智力溢出效應，破除人才流動障礙，積極吸引產(chǎn)業(yè)界和管理界的優(yōu)秀人才。

4.研究網(wǎng)絡

考慮到跨學科、跨領域研究以及戰(zhàn)略決策需求的復雜性，該智庫還加強與其他研究網(wǎng)絡的協(xié)同。措施包括加強與大學、其他智庫、產(chǎn)業(yè)界團體的學術(shù)交流，建立科技政策領域的專業(yè)人才合作網(wǎng)絡；把科技交流作為國家安全和外交事務的重要一環(huán)，推進與國際智庫的戰(zhàn)略對話。

（三）工作流程

1.選題定題

該智庫采用“自上而下”的政府定題和“自下而上”的選題策劃兩種形式。一方面，內(nèi)閣府或相關省廳直接委托課題項目，并與智庫反復迭代明確決策需求；另一方面，在日常信息處理分析的過程中，智庫機構(gòu)主動提出戰(zhàn)略性問題。

2.調(diào)查分析

該智庫將調(diào)查分析作為研究工作的中心環(huán)節(jié)，重點包括：國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢調(diào)查；國內(nèi)外關鍵技術(shù)動向監(jiān)測；國際戰(zhàn)略政策追蹤及影響分析；戰(zhàn)略需求與技術(shù)態(tài)勢的綜合研判及場景分析；智庫研究網(wǎng)絡體系構(gòu)建，有機吸納管理界、學術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界等各方意見；對國內(nèi)外相關智庫模式進行調(diào)查及經(jīng)驗借鑒。

為進一步完善智庫功能的構(gòu)建，在相關部門的指導和支持下，該智庫在2021—2022年期間實施了總額達1.7億日元的專項培育項目，并把成果作為智庫未來運營的基礎[23]，涉及培育機制如圖2所示。

3.對策研究

該智庫的研究目標是為安全領域的科技戰(zhàn)略制定和關鍵技術(shù)發(fā)展等提供對策建議，旨在優(yōu)化關鍵技術(shù)研發(fā)布局。一方面，基于對國際技術(shù)競爭趨勢以及國內(nèi)技術(shù)短板、技術(shù)外流等問題進行調(diào)查，厘清現(xiàn)有潛在的安全風險。另一方面，通過多學科、跨學科研究，科學分析未來前沿科技趨勢，遴選出若干戰(zhàn)略性、儲備性技術(shù)方向。目前，該智庫已經(jīng)為經(jīng)濟安全特定重要技術(shù)研發(fā)項目的組織實施提供了趨勢調(diào)查、資助立項建議、指南編寫、研發(fā)目標設計等決策建議。

4.決策應用

該智庫研究成果最終為政府決策提供基礎性的科學證據(jù)，推動設立研發(fā)課題項目，促進先進技術(shù)的推廣應用。具體包括：確定特定關鍵技術(shù)主題，推動技術(shù)研發(fā)計劃項目的設立；討論并修訂特定關鍵技術(shù)的發(fā)展目標；研究制定關鍵技術(shù)實施利用的基本方針。根據(jù)試點工作建議，日本計劃將該智庫研究依次引入各項研發(fā)計劃的實施與管理的全過程，嵌入國家經(jīng)濟安全科技重大專項。

綜上所述，經(jīng)濟安全保障智庫著眼于國家安全戰(zhàn)略和科技戰(zhàn)略需求，構(gòu)建起信息收集、研判分析、人才培育、研究網(wǎng)絡四大基本功能，形成“選題定題—調(diào)查分析—對策研究—決策應用”的工作鏈條，如圖3所示。

五、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

面對國際秩序重構(gòu)、國內(nèi)經(jīng)濟下行、數(shù)字技術(shù)變革等挑戰(zhàn)，日本著力構(gòu)建首個聚焦經(jīng)濟安保的專業(yè)智庫，以適應國家經(jīng)濟與科技安全戰(zhàn)略調(diào)整，持續(xù)完善國家戰(zhàn)略決策的咨詢體系，為科技安全研發(fā)專項決策部署和推進提供系統(tǒng)全面支撐。該智庫戰(zhàn)略架構(gòu)具有典型的日本特色和時代特征，具體如下：

第一，日本將經(jīng)濟安全保障智庫定位于科技安全領域?qū)I(yè)智庫。智庫的核心目標在于滿足國家安全決策需求，聚焦于在未來經(jīng)濟活動中至關重要的技術(shù)領域開展國家使命研究，堅持公共性、靈活性、專業(yè)性、學術(shù)性原則。

第二，構(gòu)建政府領導的官學研深度融合的智庫組織結(jié)構(gòu)。智庫建設由首相全面領導，從國家最高決策層面推動跨部門資源力量的深入?yún)f(xié)作，聘任相關政府部門科技顧問負責智庫具體運行，組織設立總體協(xié)調(diào)、功能培育、技術(shù)領域、試點項目等多個專家組，并與國內(nèi)外知名研究機構(gòu)、大學等建立廣泛合作。

第三，從基本要素、核心功能、研究機制三方面強化智庫能力建設。日本政府強調(diào)，智庫必須保證研究的獨立性，具備專業(yè)的人才隊伍、高效的溝通交流機制、科學的政策支持與指導、持續(xù)的資金投入、暢通的信息獲取途徑等要素，并確定了信息收集、研判分析、人才培育、研究網(wǎng)絡4項基本功能。通過試點研究和專家研討，日本經(jīng)濟安全保障智庫確定了雙向選題、調(diào)查分析、對策建議、支撐決策的循證研究鏈條。

（二）啟示

隨著我國在全球治理中的作用和影響力的提升，我國對于建設高水平科技安全智庫的需求也日益緊迫。盡管我國安全領域的智庫數(shù)量多、研究議題廣泛，但從科技維度開展安全問題研究的專業(yè)化智庫相對較少，學術(shù)界對于科技安全智庫相關研究也不多。已有研究對我國科技安全領域智庫建設的問題不足進行了分析，主要表現(xiàn)為：業(yè)界對于科技在經(jīng)濟安全中的地位與作用的理解和認知還不夠深入和全面[24-25]；當前我國服務決策制度相對滯后，科技成果應用效率低，不適應中國式現(xiàn)代化決策需求[26]；智庫機構(gòu)各自為戰(zhàn)現(xiàn)象明顯，人才隊伍能力欠缺等[27-28]問題也較為明顯。結(jié)合日本經(jīng)濟安全保障智庫發(fā)展模式，本文提出建議如下：

一是深刻理解科技安全內(nèi)涵，聚焦國家戰(zhàn)略需求。當前科技安全與經(jīng)濟安全深度融合，科學技術(shù)的發(fā)展變革對經(jīng)濟安全等傳統(tǒng)安全的支撐作用越來越突出，已然成為經(jīng)濟安全的關鍵因素。因此，相關政府部門應優(yōu)化資源配置，重點培育科技安全領域有基礎、有潛力的智庫機構(gòu)，通過定向委托、專項研討、人才培育等形式，瞄準國家戰(zhàn)略需求開展使命研究。

二是設置智庫研究專項，充分發(fā)揮智庫出謀劃策的作用。相關政府部門應圍繞國家重大科技戰(zhàn)略布局，有序部署智庫研究支撐項目，為國內(nèi)外形勢分析、技術(shù)清單整理、目標設置、指南編寫等提供科學依據(jù)；設立關鍵問題研究專項，組織國內(nèi)科技領域的資深專家學者進行分析研判，為厘清經(jīng)濟領域關鍵科技問題提供依據(jù)；設立智庫能力建設專項，匯聚政府、大學、科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)及社會界智慧，群策群力加強智庫建設；設立方法探索研究專項，加強智庫研究方法體系建設，尤其是人工智能模型、情景前瞻等，從而提升中國智庫的話語權(quán)和影響力。

三是推動跨領域、跨學科研究，構(gòu)建高質(zhì)量的智庫研究網(wǎng)絡。人才隊伍建設是智庫“出聲音、出對策、出影響”之根本。可以以新型智庫建設為契機，推動一批智庫機構(gòu)開展靈活高效的人事管理制度和薪酬體系改革，以更大力度支持專業(yè)人員潛心研究；探索領域?qū)＜邑撠熤疲萍冀纭a(chǎn)業(yè)界和管理界優(yōu)秀人才參與智庫的管理建設、政策研究等，從而真解決問題、解決真問題；建立與國內(nèi)智庫、大學、科研機構(gòu)的常態(tài)化交流機制，推進跨領域、跨學科協(xié)作以及人才培養(yǎng)；加強與國外智庫的學術(shù)聯(lián)系，支持國際學者參與中國式現(xiàn)代化研討。

參考文獻：

[1] 趙政原.日本智庫的國際問題研究及其對中國的啟示[J].情報雜志，2021，40（11）：73-79，30.

[2] 程永明.日本智庫的發(fā)展現(xiàn)狀、特點及其啟示[J].東北亞學刊，2015（2）：22-27.

[3] 張鋒.日本智庫的發(fā)展歷程及借鑒價值[J].人民論壇，2019（17）：130-131.

[4] 李睿，唐晗.日本智庫的管理機制與運行模式：以日本國際問題研究所為例[J].智庫理論與實踐，2019，4（2）：74-80.

[5] 柳玲.冷戰(zhàn)結(jié)束后日本決策模式的轉(zhuǎn)變及智庫的作用：以東京財團政策研究所為例[J].智庫理論與實踐，2022，7（3）：135-144.

[6] 王屏.從研究智庫的理論與方法看日本智庫的作用及影響[J].日本學刊，2017（5）：54-83.

[7] 胡薇.社會經(jīng)濟治理視角下的日本智庫的“獨特性”[J].清華大學學報（哲學社會科學版），2022，37（1）：203-212，218.

[8] 顏澤洋.日本經(jīng)濟安全保障戰(zhàn)略新動向[J].現(xiàn)代國際關系，2022（4）：26-32，61.

[9] 蘇杭，孫愛華.日本貿(mào)易政策的“泛安全化”及影響[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟，2023，42（3）：1-11.

[10] 王存剛.科技創(chuàng)新與國際格局重塑[J].當代世界，2023（5）：18-24.

[11] 內(nèi)閣官房.特定重要技術(shù)の研究開発の促進及びその成果の適切な活用に関する基本指針（案）[EB/OL].[2023-12-18].https：//www.cas.go.jp/jp/seisaku/keizai_anzen_hosyohousei/r4_dai1/siryou7.pdf.

[12] 郭秋怡，游光榮.深刻認識科技安全與經(jīng)濟安全互動關系建立科技安全監(jiān)測預警體系[J].中國科學院院刊，2023，38（4）：553-561.

[13] 丁曼.日本經(jīng)濟安全保障立法的時代動因與“產(chǎn)業(yè)政策”特征[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟，2022（3）：1-13.

[14] 朱海燕.日本經(jīng)濟安全保障戰(zhàn)略及其對中國的影響[J].國際問題研究，2022（3）：47-63，124.

[15] 內(nèi)閣官房.経済安全保障の推進に向けて[EB/OL].[2023-12-19].https：//www.cas.go.jp/jp/seisaku/keizai_anzen_hosyo/dai1/shiryou3.pdf.

[16] 李瑾.日本科技創(chuàng)新決策機制和政策體系及啟示[J].中國機構(gòu)改革與管理，2021（4）：44-46.

[17] 內(nèi)閣官房.安全·安心に関するシンクタンク設立準備キックオフ會合 結(jié)果概要[EB/OL].[2024-02-27].https：//www8.cao.go.jp/cstp/stmain/pdf/20230314thinktank/20230314gaiyo.pdf.

[18] 內(nèi)閣官房.経済安全保障重要技術(shù)育成プログラム研究開発ビジョン（第二次）（案）[EB/OL].[2024-02-27].https：//www8.cao.go.jp/cstp/tougosenryaku/17kai/siryo1.pdf.

[19] 內(nèi)閣府科學技術(shù)·イノベーション推進事務局.安全·安心に関するシンクタンクの基本設計[EB/OL].[2023-12-27].https：//www8.cao.go.jp/cstp/anzen_anshin/sekkei.pdf.

[20] 內(nèi)閣官房.研究開発ビジョン（第二次）（案）[EB/OL].[2024-03-26].https：//www8.cao.go.jp/cstp/anzen_anshin/program/7kai/siryo1-3.pdf.

[21] 內(nèi)閣官房.新たに支援対象とする技術(shù)について（案）[EB/OL].[2024-03-26].https：//www8.cao.go.jp/cstp/anzen_anshin/program/7kai/siryobetten.pdf.

[22] 內(nèi)閣官房.安全·安心に関するシンクタンクの基本設計（案）[EB/OL].[2024-02-26].https：//www8.cao.go.jp/cstp/anzen_anshin/thinktank/5kai/siryo1.pdf.

[23] 內(nèi)閣官房.安全·安心に関するシンクタンク機能について（概要版）（案）[EB/OL].[2024-02-26].https：//www8.cao.go.jp/cstp/anzen_anshin/10kai/siryo3.pdf.

[24] 梁煒，陳京京，代水平.中國特色新型科技智庫建設的現(xiàn)狀評價和實現(xiàn)路徑研究[J].科學管理研究，2019，37（1）：5-8.

[25] 王月禾.中國國家安全智庫的界定、現(xiàn)狀和發(fā)展路徑[J].智庫理論與實踐，2021，6（4）：111-117.

[26] 潘剛，陳秀敏.中國特色新型科技智庫建設的思考[J].智庫理論與實踐，2021，6（6）：39-45.

[27] 趙若錦，陳銳.我國智庫發(fā)展現(xiàn)狀及提升路徑研究[J].現(xiàn)代管理科學，2018（11）：66-68.

[28] 李斌，雷賀功，曹琪，等.關于新時代國防科技工業(yè)智庫建設的思考[J].智庫理論與實踐，2020，5（3）：16-20.

Analysis of Strategic Motivation， Architecture， and Operational Mechanism of Japanese Economic Security Think Tank

Li Lanchun1，2" " Liu Qing1，2

[Chinese Academy of Sciences， National Science Library （Wuhan）， Hubei， Wuhan，430071；

2. University of Chinese Academy of Sciences，School of Economics and Management， Beijing，100049]

Abstract：[Research purpose] Under the framework of economic security strategy， Japan has established its first economic security think tank. It is of practical significance to study the strategic layout and construction path of Japanese think tanks to accelerate the construction of scientific and technological think tanks in the field of security in China. [Research method] Based on the content mining of policy texts， this paper summarizes and extracts the main characteristics of Japan's economic security think tank strategy in terms of motivation， positioning， and architecture， exploring the construction pathways of the think tank. [Research conclusion] Japan has positioned the economic security think tank as a research think tank in the professional field. It has established a government-led organizational structure of in-depth integration of government， academic and research institutes， and strengthened think tanks from three aspects： basic elements， core functions， and research mechanisms. It is suggested that China should to further understand and grasp the strategic needs of focusing on national science and technology security， and actively cultivate think tanks with foundation and potential. In line with the national science and technology research and development plan， we will deploy think-tank research support projects and research projects in an orderly manner， building a multi-level research network and gathering all kinds of professionals.

Key words：Economic Security Think Tank；scientific and technological security；economic security；strategic decision；Japan

基金項目：國家自然科學基金專項項目“中國基礎研究戰(zhàn)略情報合作網(wǎng)絡可持續(xù)運行機制研究——基于學術(shù)共同體自發(fā)共建的模式”（L2324131）。

作者簡介：李嵐春，男，1987年生，博士研究生，助理研究員，研究方向為科技戰(zhàn)略情報。劉清（通信作者），男，1969年生，碩士，研究員，博士生導師，中國科學院武漢文獻情報中心黨委書記，研究方向為科技戰(zhàn)略情報。