新型舉國體制下我國競技體育體制機制改革：形勢、困境與路徑

摘要：在推進中國式現代化進程中，闡釋新型舉國體制下我國競技體育體制機制改革的理論問題，對于探索中國特色競技體育發展新道路、加快推動競技體育高質量發展具有重要意義。系統梳理了我國競技體育體制機制改革面臨的形勢和困境，結合中國式現代化和體育強國戰略需要，提出完善競技體育管理體制和運行機制的創新路徑。研究認為，加快推進國家高質量發展、深入開展經濟社會改革、構建全面創新體制機制和雙循環新發展格局，對競技體育改革發展提出了新的要求。同時，我國競技體育改革面臨現實困境，主要表現在競技體育體制機制與經濟社會轉型升級的趨勢不適應、競技體育發展方式與高質量發展的現代化建設形勢不適應、競技體育內部結構與體育事業整體協調發展的定位不適應、競技體育管理體制與國家治理能力全面提升的格局不適應。研究提出相應改革路徑：構建競技體育新型舉國體制，發揮舉國體制與市場機制優勢互補的綜合效能；培育競技體育改革發展的新質生產力，打造競技體育開放融合發展新模式；強化多元主體參與的“扁平化”治理，建立政府主導型競技體育治理新體系；破除深層次體制機制障礙，全面提升競技體育重點領域創新發展的內生動力。

關鍵詞：新型舉國體制；競技體育；體制機制；體育改革

文章編號：1001-747X（2024）05-0605-10 文獻標志碼：A 中圖分類號：G812.5

DOI：10.16063／j.cnki.issn1001-747x.2024.05.006

黨的二十屆三中全會提出：“改革完善競技體育管理體制和運行機制”。這對進一步全面深化競技體育體制機制改革、推動競技體育高質量發展提出新的要求。在加快推進中國式現代化的進程中，隨著經濟社會改革不斷深入，我國競技體育面臨轉型發展的現實挑戰，將進入全面推進高質量發展的改革攻堅期和創新驅動發展期，如何改革和完善競技體育管理體制和運行機制成為一項現實任務。黨的二十大報告提出：“健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能”。新型舉國體制是中國特色社會主義制度優勢和市場配置資源優勢的有機結合，同時也是賦能競技體育體制機制改革、提升競技體育為國爭光能力的重要保障。在中國式現代化全面深化改革的重要時期，改革完善競技體育管理體制和運行機制，探索中國特色社會主義競技體育發展新道路，構建舉國體制與市場機制相結合的新型舉國體制，對于提升競技體育綜合實力和為國爭光能力，更好發揮競技體育在中國式現代化新征程中的綜合功能和多元價值具有重要意義。

1新型舉國體制下我國競技體育體制機制改革的形勢分析

1.1深入推進經濟社會改革對競技體育創新發展提出新要求

習近平總書記指出：“推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發展格局提供強大動力”。在世界百年未有之大變局加速演變的背景下，隨著中國式現代化的深入推進，全面深化經濟社會改革面臨的矛盾更為復雜多變，對打破傳統發展思路、創新改革理念的要求更為迫切?！吨泄仓醒腙P于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》要求“構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用”。建立高水平社會主義市場經濟體制是一場深刻的社會變革，也是推進中國式現代化的重要保障，社會主義市場經濟體制改革的不斷深化對國家各項事業轉變發展方式、轉換增長動能提出新的要求，對深化競技體育體制機制改革、激活競技體育活力市場提出新的期待。一方面，競技體育體制機制創新面臨新的挑戰。構建高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障，涉及到社會各個行業、各個領域的發展方式變革。競技體育體制機制必須積極適應國家經濟社會改革的趨勢，加快創新發展理念、轉變發展方式，利用市場機制的強大活性激發競技體育發展活力，進一步深化在體制機制、項目布局、科學訓練、人才培養、備戰參賽等重點領域和關鍵環節的改革發展，加快構建與社會主義市場經濟相適應的競技體育體制機制，形成具有中國特色的競技體育發展新模式，從而為推進體育事業高質量發展和加快體育強國建設凝聚新動能。另一方面，競技體育創新驅動發展面臨新的挑戰。進一步全面深化改革、推進中國式現代化需要更好地發揮市場機制作用，通過改革不斷完善社會主義市場經濟體制，構建能夠適應經濟社會發展新趨勢的新型舉國體制，創造更有活力的競技體育發展新環境。新時代背景下，經濟社會改革要求推動競技體育加快從要素驅動向創新驅動轉變，對全面引入市場、社會等優勢資源，推動運動訓練、參賽保障、人才培養等重點領域的技術革命和生產要素創新性配置提出新的要求。面對新質生產力帶來的發展方式變革，亟待以數據驅動和智能化訓練為手段，推進競技體育全領域數字化、智能化轉型，通過科技賦能、數字驅動實現競技體育體制機制的新舊動能轉化，打造競技體育全領域發展的新質生產力，不斷實現競技體育的高科技、高效能、高質量、可持續發展。

1.2構建全面創新體制機制對競技體育協同發展提出新要求

黨的二十屆三中全會將健全新型舉國體制作為構建全面創新體制機制的重要內容，充分體現了構建新型舉國體制對深化國家體制機制改革的重大意義。新型舉國體制是集中力量辦大事制度優越性的集中體現，構建競技體育新型舉國體制關系到整個競技體育系統的結構優化、效能提升和新舊動能轉換，這對以全局觀念和系統思維謀劃推進體制機制改革，推動競技體育與經濟社會協同發展提出了新的要求。一方面，需要推動競技體育與其他體育事業之間協同發展。構建全面創新型體育體制機制涉及到體育事業的各個領域，亟待打破競技體育與群眾體育、學校體育、體育產業、體育文化等之間的壁壘，引導競技體育集聚的先進成果向其他體育事業發展轉化，促進競技體育資源的優化配置和高效利用，打造多維度、多業態、和諧共生的體育生態大系統。并且，構建支持全面創新體育體制機制，需要進一步引導全國不同區域之間競技體育協調發展，挖掘和總結我國不同地區競技體育發展經驗，在運動項目發展、訓練資源共享、科技助力推廣、后備人才流動等方面進一步加強合作，促進不同區域競技體育資源優勢互補，實現不同區域之間、不同項目之間競技體育生成要素的協同發展。另一方面，需要推動政府、社會、市場等多元主體治理體制的協同聯動。全面創新體制機制是發展新質生產力、實現高質量發展的必然選擇，需要協同政府和社會多方資源，統籌推進運行機制、資源配置等方面深化改革。健全的競技體育管理體制和運行機制是激發競技體育發展活力、提升競技體育發展質量和發展效益的重要保障。競技體育協同發展的重要體現在于實現傳統舉國體制與市場機制的功能互補，協同國家、社會、市場等多方資源力量，凝聚起推動競技體育高質量發展的內生動力。這就需要立足國家全面創新體制機制的新要求，深入挖掘舉國體制與市場機制相結合的制度效能，提升競技體育與其他體育事業以及經濟社會發展的協同能力。此外，構建新型舉國體制還涉及到競技體育重點領域的深層次變革，要求進一步深化運動項目協會實體化改革、創新競技體育后備人才培養模式、推進國家隊辦隊模式多元化、構建國家和社會多元參與的備戰機制、全面推動訓練體制和競賽體制改革，從而聚焦競技體育重點領域和關鍵環節，破除制約競技體育創新發展的深層次體制機制障礙。

1.3國家高質量發展主題對競技體育集約發展提出新要求

高質量發展是黨的二十屆三中全會強調的重要主題，也是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是一場關系經濟社會全局的深層次變革，需要各項事業加快推進發展理念、發展方式、發展活力、發展效益的全面升級。競技體育集約化發展能夠優化競技體育資源配置、提升競技體育發展活力，是實現高質量發展的重要特征。集約化發展的基礎在于創新體制機制、激活內生動力，以提升發展的整體效益為目標，追求更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，這也是適應國家各行業、各領域高質量發展要求的必然選擇。一方面，對處理競技體育“量的合理增長”和“質的有效提升”之間的關系提出新要求。競技體育集約化發展的重要標志是實現資源優化配置，需要引導競技體育發展方式從粗放式增長向集約化發展轉變，從重數量的外延式擴張向追求質量提高和結構優化轉變，從人力密集型向科學密集型轉變，從要素驅動發展向創新驅動發展轉變，需要更加科學地處理好金牌數量和金牌質量的關系、體育人才培養數量和培養質量的關系、運動項目發展數量和發展質量的關系，通過新型舉國體制賦能增效，提高單位資源投入競技體育的產出率。例如：在奧運備戰過程中需要進一步優化運動項目結構布局，打破傳統舉國體制單一的資源投入模式，充分調動社會、市場，家庭、俱樂部等多方力量，更加注重提升“三大球”以及田徑、游泳等基礎大項的競技水平，爭取在社會影響力大、普及程度高的運動項目上拿到更多金牌，實現我國運動項目的均衡、協同、可持續發展。另一方面，對提升競技體育發展效益提出新的要求。高質量發展強調優化競技體育發展動力和發展方式，進一步聚焦體育后備人才培養、運動訓練、奧運備戰等方面的結構性改革，轉變發展方式、優化發展結構、轉換增長動力，從而加快推動競技體育要素的質量變革、效率變革和動力變革，需要競技體育更加主動地加強與經濟社會多方聯動，推動競技體育更有效率、更加均衡、更可持續地發展。此外，高質量發展要求加快提升競技體育發展效益，推動競技體育發展方式從資源傾斜“粗放式”投入向機制耦合“集約化”發展轉變，從而加速競技體育重點領域和關鍵環節“放管服”改革，通過新型舉國體制引導有效市場和有為政府有效結合，運用制度創新、組織創新、理念創新等激發競技體育的發展活力。

1.4構建雙循環新發展格局對競技體育開放發展提出新要求

習近平總書記多次指出要構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。構建雙循環經濟體系要求社會各個行業跨界整合和業態重構，需要重新梳理競技體育內部結構要素之間的關系，重新架構運動訓練、競技人才、奧運參賽、科技保障之間的作用模式，重新考量競技體育與經濟社會融合發展之間的聯系，打造開放、協同、融合的競技體育發展新格局。一方面，需要以更為開放的理念創新競技體育發展模式。開放發展要求打破傳統競技體育發展方式，突破要素配置、結構運行等方面的體制機制障礙，進一步協調好政府、社會、市場等多元主體之間的關系，更加靈活地推進“開門、開放”辦體育，引導競技體育更加主動地與經濟社會融合聯動，從而依托“競技體育+”塑造“大競技”融合發展新業態。新型舉國體制具有集中優勢資源和多方力量的能力，構建雙循環新發展格局下的競技體育，要利用新型舉國體制的制度優勢突破競技體育自身發展的窠臼，加快推動競技體育與教育、文化、旅游、衛生、生態、健康等領域的跨界整合，激發競技體育融入經濟社會發展的內生動力，發揮助力經濟體系轉型、服務產業結構升級的綜合效益，從而形成與經濟社會發展相適應，更加開放、更具活力的競技體育體制機制。另一方面，需要盡快打造競技體育開放發展的循環體系。競技體育開放發展亟待提升自身“造血”能力，加快發展競賽表演、職業體育、賽事轉播等運動項目產業，全面升級運動項目產業鏈和產業體系，利用市場資源降低競技體育自身循環耗能成本，提升競技體育實現自我發展的內生動力，從而加快競技體育內部要素整合和發展動力變革，引導競技體育各個要素進一步融入國家經濟社會發展的大循環體系。另外，雙循環新發展格局對構建開放包容的競技體育資源賦能模式提出新的訴求，亟待依托新型舉國體制優勢，構建“競技體育+賽事、旅游、康養、休閑”等新型產業體系，加快提升競技體育融入經濟社會發展的能力，有效集中、聚合國家和市場多方力量完成競技體育重大任務，從而利用競技體育服務國民經濟社會轉型、助力產業結構升級。

2新型舉國體制下我國競技體育體制機制改革的現實困境

2.1競技體育體制機制與經濟社會轉型升級的趨勢不適應

在全面深化改革、推進中國式現代化的進程中，經濟社會發展將發生重大變革，對我國體育事業發展帶來新的機遇和挑戰。面對國家和社會改革的新要求，競技體育發展的規模、結構、效益等不均衡問題依然存在，競技體育體制機制面臨與新型舉國體制要求不適應的問題，將進入改革任務更重、開放要求更高、發展難度更大的改革攻堅期，競技體育體制機制存在與經濟社會發展不協調的現實問題。一是競技體育體制機制面臨市場經濟沖擊的矛盾沖突。面對經濟社會的快速變革，競技體育賴以生存的社會環境發生深刻變化，開放型的社會主義市場經濟體制要求競技體育轉變發展方式，推動競技體育管理體制和運行機制與社會主義市場經濟高度結合。然而，長期以來我國競技體育內部組織缺乏活力，運行機制依然依賴于政府行政手段，依靠社會和市場廣泛參與的內生動力不足，支持競技體育在市場經濟條件下集中力量辦大事的基礎性制度不完善，短期內競技體育依然表現出較強的體制依賴性。主要體現在傳統舉國體制運行效率不高、協同能力薄弱、功能發揮不暢、資源轉化不足等現實問題，存在金牌數量與質量的矛盾、資源投入與政府承受力的矛盾、運動項目設置兩極分化的矛盾、運動項目管理中心與項目協會權責沖突的矛盾、國家與地方競賽目標不一致的矛盾等，競技體育的運行、發展依然主要依賴于政府行政手段，“管辦不分”的管理體制與市場經濟下高度社會化趨勢背道而馳，政府、社會、市場多元主體參與的管理體制和運行機制不協調。二是新型舉國體制的制度優勢難以有效發揮。新型舉國體制強調動員和組織社會力量廣泛參與、推動國家辦與社會辦相結合、從而發揮舉國體制與市場機制優勢互補的綜合效能。然而，當前我國體育事業改革正處在新舊體制的轉型階段，競技體育改革整體滯后于經濟社會改革的步伐，在市場機制不斷作用于競技體育發展的形勢下，傳統舉國體制的制度優勢與經濟社會轉型升級的要求不適應，舉國體制原有的制度架構難以滿足競技體育日益增長的職業化、社會化、協會化、實體化改革要求，短期內還難以形成國家與社會共同參與、舉國體制與市場機制有機結合的競技體育新型體制機制。

2.2競技體育發展方式與高質量發展的現代化建設形勢不適應

高質量發展是我國經濟社會轉型發展的重要主題，也是全面建設社會主義現代化國家的現實需要。習近平總書記曾指出：“所謂高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展”。這就要求發展以人民為中心的體育，把實現好、維護好、發展好人民群眾的體育利益作為根本目標。競技體育高質量發展是發展理念、發展活力、發展效益的全面升級，是圍繞以人民為中心，不斷滿足人民日益增長美好生活需要的發展方式變革，涉及到競技體育體制機制和功能價值的全面升級。然而，長期以來受國家主導和行政管理制約，我國競技體育發展方式主要以規模擴張、要素驅動為特征，競技體育融入經濟社會和人的全面發展的能力不足，與中國式現代化對高質量發展的時代要求不適應。一方面，競技體育缺乏與經濟社會融合聯動的制度基礎。我國競技體育主要依靠政府政策和保障要素驅動實現發展，依然以“外延式”擴張和“粗放式”發展為主導，高投入、高消耗、高成本、低效益特征明顯，單位資源投入競技體育的產出效益不高，實現高質、高效和可持續發展的內生動力不足。在長期的制度慣性影響下，競技體育缺乏融人經濟社會發展的各種保障，管辦分離、內外聯動、各司其職的體制機制還未形成，競技體育發展要素難以與健康、教育、醫療等領域協同，難以實現運動訓練、科技助力、競技人才等優勢資源的社會轉化。另一方面，競技體育功能價值與人民身心素養全面發展的要求不適應。在傳統舉國體制制度保障和為國爭光戰略目標的引導下，我國競技體育主要局限于成績導向的發展方式，以提高運動技術水平和取得優異運動成績為主要目標，競技體育背負沉重的政治任務和國家使命。高質量發展要求競技體育要從單向度為國爭光向全面服務社會的方向轉變，但囿于政府驅動型管理體制，在長期封閉式機制影響下，競技體育與經濟社會的關聯不深入，與人的全面發展相對應的娛樂化、生活化和平民化屬性較低，難以滿足人民日益增長的業余文化生活需要。

2.3競技體育內部結構與體育事業整體協調發展的定位不適應

均衡協調發展是中國式現代化的重要任務，也是推動體育事業高質量發展的典型標志。進入新發展階段，隨著我國社會主要矛盾轉變，如何科學解決不平衡不充分發展問題成為一項重要任務。長期以來，我國競技體育在發展質量、發展效能等方面的結構性矛盾突出，在運動項目布局、運動訓練水平、后備人才培養、科技助力保障等方面依然存在不均衡發展的問題，同時，在競技體育體制機制內部表現出創新發展要素供需阻滯和發展質量不高的現實困境。一方面，競技體育發展不平衡、不充分問題依然突出。運動項目結構不平衡是制約競技體育高質量發展的現實阻滯，長期以來我國競技體育與世界強國奪金項目存在“錯位”發展的問題，在奧運爭光戰略驅動下，我國競技體育主要集中在發展技術難度要求高、社會普及率低、國際影響力不高的小眾項目。在舉國體制保障下，我國形成了乒乓球、體操、舉重、羽毛球、跳水、射擊等6大優勢項目，但田徑、游泳等基礎項目、“三大球”等集體球類項目以及部分體能類項目發展滯后，優勢與弱勢項目、夏季與冬季項目、個人與集體項目之間的矛盾比較突出。并且，傳統優勢項目金牌貢獻率拓展空間有限，潛優勢項目和弱勢項目競技水平突破難度較大，運動項目的職業化、社會化、實體化改革不深人，競技體育發展布局與體育事業高質量發展的要求不適應。另一方面，競技體育不同參與主體間存在利益沖突。我國競技體育內部結構依然較為封閉，社會、市場、家庭力量在競技體育資源配置中的參與度相對較低，競技體育在人才培養和訓練競賽過程中的自我造血能力不高。在缺乏有效的制度規范下，政府、社會、市場等不同主體間存在責權關系不清、利益分配不均等治理“失序”問題，主要表現為中央與地方、體育行政部門與事業單位及社會市場之間，運動員、教練員與集體單位之間，項目管理中心與協會、項目協會與俱樂部之間的矛盾與沖突等，短期內我國競技體育內部的利益整合機制還不健全，不同參與主體間的權責關系亟待進一步理順。

2.4競技體育管理體制與國家治理能力全面提升的格局不適應

國家治理能力現代化是實現社會主義現代化的重要標志。習近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現”。推進國家治理現代化必然要提升社會各領域的制度治理能力，堅持和完善中國特色社會主義體育發展道路。新型舉國體制是社會主義制度優越性的直接體現，是中國特色社會主義制度優勢在體育領域的制度安排，也是推動競技體育勇攀高峰、為國爭光的制勝法寶。國家治理現代化是國家組織結構和管理體制的系統性重構，在全面提升國家治理能力現代化的背景下，如何創新競技體育管理體制、提升新型舉國體制的治理效能成為一項現實任務。然而，短期內我國競技體育管理體制與國家治理能力全面提升的要求不適應，競技體育表現出治理結構內生動力不足、聯動能力不強的現實問題。一是競技體育治理主體較為單一。受國家體制機制長期影響，我國競技體育依然主要依靠政府單一管理，傳統舉國體制下競技體育的管理體制、運行機制與以市場經濟為主體的經濟結構不協調。競技體育治理體制短期內依然囿于“強政府、小社會”剛性治理格局，表現在以計劃手段配置體育資源，以行政手段管理競技體育事務，社會、市場、協會、學校、家庭等多元主體參與競技體育的渠道狹窄，競技體育領域的政府剛性治理依然占主導，社會和市場主體協同參與競技體育的門檻仍然較高，制約了市場在訓練、競賽、保障等方面有效發揮資源配置作用，導致競技體育自我造血功能不足。二是競技體育在人才培養、訓練參賽等關鍵領域的治理效能不高。長期以來，教育、體育系統在競技體育發展中存在割裂問題，體教融合型治理體系不完善，競技體育后備人才培養模式與體教深度融合的要求不適應，在競技體育重點領域存在治理不暢的結構性問題，主要表現在體育后備人才培養面臨新舊體制機制沖突與人才培養模式轉換的問題，人口紅利下滑、學訓矛盾沖突、社會用工制度改革等產生的運動員學習和就業出口問題，學校辦運動隊、社會辦體育、家庭培養與俱樂部培養的協同聯動問題，不同項目間、區域間體育后備人才發展不平衡問題，新型國家隊組建和新型體校建設模式創新問題等。體育后備人才培養依然局限在三級訓練網絡，運動訓練與文化教育協調發展的治理機制不通暢。

3新型舉國體制下我國競技體育體制機制改革的創新路徑

3.1構建競技體育新型舉國體制，發揮舉國體制與市場機制優勢互補的綜合效能

習近平總書記曾強調：“發揮我國競技體育舉國體制優勢，牢固樹立全國一盤棋思想”。舉國體制體現了中國獨特的制度特色與優勢，競技體育體制機制改革既需要舉國體制的保障，也需要社會市場優勢資源的共同參與，通過把舉國體制獨特的制度優勢和市場配置資源優勢有機結合，發揮舉國體制與市場機制優勢互補的綜合效能，為競技體育體制機制改革凝聚強大的內生動力。

一是協調國家制度優勢與市場機制作用之間的關系。完善競技體育管理體制和運行機制要處理好舉國體制與市場機制的關系，既要客觀認識舉國體制的不足，也不能過度夸大市場機制的功效，要在政府主導下合理利用市場資源，推動舉國體制優勢與市場機制優勢在資源配置中深度融合，從而產生更集中、更廣泛的發展合力。要依托新型舉國體制賦能競技體育改革發展，調動社會、市場、高校、家庭等多元主體參與競技體育的積極性，發揮有為政府、有效市場、有機社會協同聯動的治理效能，形成結構優化、開放共享、充滿活力的競技體育高績效工作新局面。例如：在運動項目協會實體化改革方面，要加快推進運動項目管理體制機制改革，構建運動項目協會“政社互補型”發展模式，健全實體化協會的行為規范，形成政府支持協會、協會依托市場、社會和市場自主辦體育的新型體育社會化和產業化運行機制。

二是構建政府支持、協會主導、市場自主的新型管理體系。在競技體育體制機制改革過程中，要明確政府和社會的事權劃分，確立社會組織、市場組織和公民個人在發展競技體育中的主體地位，把不應由政府行使的職能轉移給事業單位、社會團體和中介組織，快速整合、優化配置資源，推動競技體育創新發展。通過科學統籌政府、社會、市場、項目協會等多元主體之間關系，實現社會主義制度優勢與市場機制優勢的系統耦合和功能互補，通過多方資源整合和制度賦能提升競技體育為國爭光能力。例如：在推動運動項目社會化方面，可以構建運動項目分層分類發展模式，對于需要高投入的項目（如射擊、游泳、跳水等），重點發揮舉國體制調動資源的優勢：對于社會化程度較好的項目（如羽毛球、乒乓球、足球等），充分發揮政府主導下協會和市場的作用；對于發展基礎較弱、市場發育不成熟的項目（如田徑、舉重、帆船、射箭、體操等），通過結合舉國體制與市場機制，調動多方資源提升運動項目發展活力。

三是發揮政府主導下的資源集聚優勢。以競技體育資源配置最優化為目標，引導社會、市場、家庭、個人等參與競技體育發展，發揮不同主體在資源配置方面的能動性，有效為傳統舉國體制減負增能。加快構建國家、社會、市場多元主體協同參與的資源支持體系，利用政府、社會、市場等多元主體的功能互補與資源整合，突破人才培養、運動訓練、辦賽參賽等方面的關鍵問題，快速提升競技體育發展的規模效應和聚集效應。例如：在奧運備戰方面要引導社會資源參與備戰工作，發揮政府主導下社會多方力量投入訓練備戰的優勢，在國家對各項備戰工作統一指揮調度的基礎上，吸引省區市、社會組織、高校、企業、俱樂部、個人等多元主體參與備戰工作，從而形成全國一盤棋的備戰統籌推進機制，提升訓練備戰的整體效益。

3.2培育競技體育改革發展的新質生產力，打造競技體育開放融合發展新模式

新質生產力作為中國特色社會主義現代化強國建設的重要引擎，為我國體育事業發展提供了新的方向指引，也為競技體育高質量發展凝聚了新的活力。新質生產力是創新主導下的生產要素變革，發展競技體育新質生產力必須強化自主創新的機制保障，通過技術革新引領體制機制轉型，以模式創新為競技體育發展注入新活力，通過資源共享提高社會多元資源的利用效率。新型舉國體制與新質生產力關系密切，在社會主義市場經濟體制下，要通過理念變革、制度完善、科技創新、產業融合、市場拓展等方式，匯聚社會主義集中力量辦大事的制度優勢和市場主體靈活參與的機制優勢，不斷打造競技體育開放融合發展新模式。

一是培育競技體育創新發展的新質生產力。以創新引領競技體育高水平自立自強，將現代科技手段和前沿技術融入競技體育改革重點領域，以數據驅動和智能化訓練為引擎，依托云計算、互聯網、大數據和人工智能等信息技術，推動競技運動訓練的數字化和智慧化轉型，解決運動訓練、備戰參賽中的關鍵技術問題。以政策引導、技術升級和數字賦能加速培育競技體育新質生產力，加大對競技體育科研開發與創新能力的支持力度，廣泛推廣高新科技手段在競技體育訓練中應用，利用先進的科學技術和創新的生產要素配置，激發競技體育高質量發展的創新動能。在競技體育關鍵領域廣泛引入數字技術，賦能科技助力工作提質增效，為運動訓練科學化和競技體育綜合實力的提升提供新動力，從而不斷地推動競技體育全領域數字化和智能化轉型。

二是以更為開放的理念創新競技體育發展模式。堅持“開門、開放辦體育”，拓寬社會體育組織、俱樂部、單項體育協會等主體共同參與競技體育的渠道，打破單純依靠國家和主要依靠行政手段辦體育的高度集中的體制機制，廣泛引導社會、市場、院校、協會、家庭等多元主體參與競技體育工作，合理規劃不同主體的職權關系，凝聚社會主義集中力量辦大事和市場配置資源相結合的優勢，為競技體育開放發展提供新動能。加快轉變競技體育發展方式，進一步降低各類市場主體參與競技體育的門檻，充分激活市場機制在競技體育發展中的主體作用，通過不斷引入外界資源，激發創新活力，構建高效協同的現代化競技體育治理新體系，形成管辦分離、內外聯動、各司其職、靈活高效的競技體育發展新模式，實現競技體育高質量發展的新舊能動轉換。

三是提升競技體育融人經濟社會發展的綜合效能。依托新型舉國體制促進競技體育加快與經濟社會融合發展，建立競技體育內外部協同發展機制。在競技體育系統內部要加快推動人才、訓練、競賽、保障等發展要素的優化組合，在競技體育外部要構建競技體育優勢資源和先進成果的社會轉化機制，從而形成更加開放多元的創新驅動型發展方式。不斷增強競技體育融人經濟社會發展的活力，將政府財政支持、社會志愿服務、市場產業投資、地方協同聯動、院?；A保障、家庭有效參與、公民體育消費等多方力量匯聚起來，推動競技體育與教育、文化、旅游、衛生、生態、民生、健康等領域跨界整合，激發競技體育與經濟社會聯動發展的綜合效能，從而更好地發揮競技體育助力中國式現代化建設的多元功能。

3.3強化多元主體參與的“扁平化”治理，建立政府主導型競技體育治理新體系

隨著國家治理體系與治理能力現代化深入推進，社會整體治理的復雜性不斷增加，在不同主體之間搭建溝通、決策、執行、監督等協同治理機制成為一項現實任務。“扁平化”治理是我國治理模式的調整、工作機制的創新和職能權責的整合，“扁平化”治理倡導不同參與主體的多元性，降低因層級過多帶來的治理效能損耗，從而把各方面制度優勢轉化為體育治理的總體效能。新型舉國體制是整合政府、社會、市場多方力量，推進資源集聚、治理主體聯動和管理體系高效發展的重要方式，是推動治理理念轉型、治理模式升級和治理機制改革的強力支撐，依托新型舉國體制協同不同主體之間的關系，建立政府主導型競技體育治理新體系是提升體育治理效能的重要舉措。

一是構建多元主體協同參與的競技體育治理體系。堅持全國“一盤棋”思想，發揮舉國體制與市場機制相結合的綜合效能，把社會主義集中力量辦大事的制度優勢和市場配置資源的競爭優勢有機結合，打造多元主體協同聯動的競技體育治理綜合體，引導競技體育治理模式從行政指令主導的單向度管理向政府、市場、社會互動的多向度治理轉變。開展政府支持、協會主導、市場自主的競技體育綜合治理，以利益驅動為載體調節多元主體的行為規范，通過政府、社會、市場多元主體的協同合作、功能互補與資源整合，有效調動全國優勢資源和集中優勢力量發展競技體育，形成國家辦與社會辦相結合、集中與分散相結合的大體育工作新格局，盡可能地釋放推動競技體育創新發展的規模效應和聚集效應。

二是創新以市場資源配置為主導的聯動治理模式。推動多元主體協同參與的“扁平化”治理，在治理主體上從“政府主體”向“政府、社會、市場、個人”等多元主體轉變，加快建立政府部門、社會組織、市場多元主體參與的現代化治理體系，充分激活市場機制在競技體育發展中的主體作用。堅持在國家層面與社會層面協同攻關，通過市場機制彌補舉國體制在資源配置方面的短板，提升舉國體制的全民動員、快速整合、溝通協調和優化配置資源的能力，從而更好發揮政府主導與市場協同發展競技體育的優勢。引導社會、市場和民眾等參與競技體育治理，推動不同主體在應對競技體育重大任務、重大事項、重大難題方面集體協作，構建政府、市場主體與體育組織聯動治理機制，形成快速調動全國優勢資源和集中優勢力量實現競技體育利益的新機制，從而最大限度地提升多元主體協同參與競技體育的治理效能。

三是建立與經濟社會相適應的政府主導型治理體制。全面深化“放管服”改革，發揮政府主導下多元主體集中力量辦大事的制度優越性，在競技體育治理結構上推動從“垂直型”管理向“扁平化”治理轉變，從政府主導單向度管理向政府、市場、社會互動的多向度治理轉變，加快構建新型舉國體制賦能、多元主體參與的競技體育發展方式。按照責權利統一的原則，進一步明確各級體育管理部門職責，處理好相互之間的工作關系，依托社會、市場、高校等多方資源，以創新驅動為關鍵，以優化結構布局為重點，打造政府支持、協會主導、市場自主的新型治理體系。此外，進一步強化競技體育的制度治理，加快推進競技體育相關配套規章、政策、標準的修訂工作，通過健全競技體育在人才選拔、訓練競賽、科技助力、綜合保障等重點領域的制度體系，不斷規范競技體育治理模式。

3.4破除深層次體制機制障礙，全面提升競技體育重點領域創新發展的內生動力

習近平總書記強調：“強化系統集成，加強對改革整體謀劃、系統布局，使各方面改革相互配合、協同高效”。這是對進一步深化體制機制改革提出的新要求。體育事業作為國家改革創新的重要組成部分，要運用創新的理念和系統的觀念，深層次梳理在體制機制、發展方式、要素配置等方面制約競技體育高質量發展的結構性矛盾，聚焦人才培養、訓練參賽、科技攻關、奧運備戰等關鍵領域，全面提升競技體育重點領域創新發展的內生動力，不斷增強改革的系統性、整體性和協同性，為構建競技體育新發展格局提供強大動力。

一方面，以系統思維謀劃競技體育體制機制改革的頂層設計。全面深化競技體育管理體制和運行機制改革是一項復雜的系統工程，關聯度高、協同性強，必須善于運用系統思維、系統方法，將競技體育體制機制改革作為一個有機整體，對改革進行整體謀劃、系統布局和一體化推進。要堅持全局觀念和系統思維，堅持重點論和兩點論相統一，抓住競技體育高質量發展不平衡不充分發展的主要矛盾以及矛盾的主要方面，統籌兼顧、系統謀劃、整體推進，處理好整體推進和重點突破的關系、全局和局部的關系、頂層設計和基層探索的關系，不斷增強競技體育管理體制和運行機制各項改革的整體性。要運用系統思維對競技體育體制機制改革進行頂層設計，以問題為導向、以創新為手段、以質量為目標，既強調競技體育改革發展重點領域和關鍵環節的增量改革，也要注重競技體育與經濟社會發展整體層面和系統縱深的存量改革，統籌處理好中央與地方、政府與市場、項目管理中心與協會、體育系統與非體育系統之間的關系；處理好業余訓練與專業體育、專業體育與職業體育、職業比賽與專業比賽（全運會、奧運會等）之間的關系，科學統籌專業比賽的社會效益與職業比賽經濟效益之間的關系。

另一方面，提升競技體育重點領域和關鍵環節創新發展的內生動力。全面深化競技體育在人才培養、訓練競賽、奧運備戰、國家隊組建等重點領域的體制機制改革。一是構建國家和社會多元參與的備戰機制。改革完善奧運備戰模式，有效整合政府、社會、協會、俱樂部等各種資源優勢，發揮社會多元主體參與備戰奧運會等世界大賽的積極性，形成政府主導、協會參與、市場自主的備戰機制。二是構建類型多元、充滿活力的訓練體制。創新運動訓練理念，鼓勵社會各行業、企業、高校、社會團體辦優秀運動隊，建立體育系統、教育系統、社會力量與各項目訓練營有效銜接的訓練機制，形成集中與分散相結合的訓練體制。三是構建中國特色競賽體系。加強政府引導，充分發揮市場主體作用，推動辦賽模式多元化，打造青少年競賽體系和學校競賽體系有機融合的新機制，逐步形成管理科學、協同高效、規范有序、充滿活力的競賽體系。四是推進國家隊辦隊模式多元化。建立向全社會開放的國家隊選拔制度，根據運動項目特點和發展水平探索多種形式的國家隊組建方式，形成國家與地方、高校以及俱樂部等社會力量聯辦共建國家隊的新模式。

4結語

新型舉國體制是深化競技體育改革發展的重要保障，也是發揮中國特色社會主義制度優越性和先進性、加快推進體育強國建設的重要支撐。在進一步全面深化改革、推進中國式現代化的進程中，競技體育要積極融入國家經濟社會改革發展的大潮，緊緊把握構建全面創新體制機制、推進高質量發展、構建雙循環新發展格局等對深化競技體育改革發展的新要求。圍繞競技體育體制機制、發展結構、治理體系、內生動力等要素，聚焦發展動力不足、結構性矛盾突出、運行機制陳舊等實際問題，以“先立后破、不立不破”的原則為改革理念，以加快轉變發展方式為改革手段，以簡政放權為改革突破口，加快構建競技體育新型舉國體制，培育競技體育改革發展的新質生產力，打造競技體育開放融合發展新模式，從而破除制約競技體育高質量發展的深層次難題，全面增強競技體育體制機制改革的內生動力，促使競技體育在中國現代化建設進程中履行新擔當、展現新作為。