因地制宜 抓實抓牢經濟體制改革“牛鼻子”

黨的二十屆三中全會強調，要注重發揮經濟體制改革牽引作用。市委十四屆六次全會堅定以黨的二十屆三中全會和省委十二屆六次全會精神統攬成都進一步全面深化改革，謀劃推出一系列體現四川底色、彰顯成都特色的重大改革舉措，為我們因地制宜抓實抓牢經濟體制改革目標任務指明了主攻方向和著力重點。我們要堅決貫徹黨中央、省委和市委改革決策部署，立足宏觀管理和經濟綜合協調部門職責，緊緊扭住經濟體制改革這個“牛鼻子”，聚焦重點領域和關鍵環節攻堅突破，以更強改革動力賦能成都高質量發展和現代化建設譜寫新篇章。

堅持戰略引領，緊抓落實國家和省重大決策部署

積極把握推進新時代西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設、成都都市圈和公園城市示范區建設等重大戰略部署交匯疊加機遇，充分發揮成都引領輻射帶動作用，主動構建更好履行戰略使命的制度體系，推動戰略勢能更好轉化為發展動能。

一是助力推動新時代西部大開發。嚴格落實進一步推動西部大開發形成新格局的部署安排，細化分解、壓茬推進、攻堅突破涉及成都的重大任務，確保支持政策用好用活、賦能措施落地見效。扎實推進基礎設施、科技創新、產業發展等領域重大項目建設，加快實施開放合作、深化改革、民生事業等領域重大事項。用好政策紅利，建立健全西部鼓勵類產業目錄認定協調機制，推動企業所得稅減征政策落實到位。

二是服務和融入國家安全能力建設。積極對接國家重大生產力布局和東部沿海地區產業新布局，完善重點產業轉移承接機制，主動服務國家建設自主可控的產業鏈供應鏈。推進交通大通道和科創大平臺布局建設，提升能源、水利、數據、算力等基礎設施能級。深入推進高標準農田建設，加快打造新時代更高水平“天府糧倉”成都片區，積極構建大儲備體系。

三是持續深化成渝雙核聯動聯建。在川渝黨政聯席會議機制框架下完善成渝雙核聯動聯建工作機制，每年推動實施一批標志性引領性項目。健全交通、產業、科技、金融、公共政策等領域共建機制，扎實推動全方位、深層次互聯互通。加快成渝中線高鐵等雙核直連互通重大項目建設，探索開展跨區域產業建圈強鏈，合力打造一批世界級先進制造業集群。

四是協作聯動建強成都都市圈。以產業協作和品牌打造為重點，接續實施都市圈成長期三年行動計劃，啟動編制新一輪都市圈發展規劃。聚焦科技協同創新、先進產業集群培育壯大、開放門戶聯動構建、文旅融合發展和民生服務共建共享等重點領域，進一步聯合謀劃合力實施一批示范性、引領性合作項目事項。研究推動在蓉功能平臺賦能“五區共興”協同發展的有效路徑。

五是更高水平推動公園城市建設示范突破。以重點片區為關鍵載體、以結對聯動為重要抓手、以改革試點為核心突破，統籌推進公園城市示范區建設集成、改革集成、制度集成、品牌集成，聚力增強“三中心一基地”城市核心功能，做優做強城市新區、中心城區、縣市新城，促進城市多中心網絡化發展和城鄉融合高質量發展。

突出靠前服務，充分激發經營主體動力活力

堅持和落實“兩個毫不動搖”，突出問題導向和用戶思維，用改革的辦法為各類經營主體創造更加公平、更有活力的市場環境，激發全社會內生動力和創新活力。

一是創新優化營商環境。持續深入開展“進萬企、解難題、優環境、促發展”常態化服務企業工作，推廣政企“面對面交流、點對點解難、一對一服務”模式，調動市場和各方面力量幫助企業穩健發展、做大做強。把營商環境評價權交給經營主體和園區載體，實施產業園區營商環境無感監測，以企業滿不滿意、園區需不需要作為政策實施的衡量標準。聚焦政務服務、要素供給、市場機會、開放環境、法治保障等重點領域和關鍵環節，迭代升級營商環境7.0版政策體系，促進企業降本增效，強化企業合法權益保護。深化“高效辦成一件事”改革，全面推進數字化賦能營商環境建設，持續打造“蓉易+”系列品牌，健全中小企業增信支持體系，分類推動惠企政策免申即享、易申快享，促進各類惠企政策“真金白銀”兌現落實。

二是促進民營經濟高質量發展。創新民營經濟發展促進中心運行模式，打造全市民營經濟發展綜合服務平臺。探索建立促進民營經濟發展壯大的協調機制，推動形成齊抓共促工作合力。面向民營企業常態化發布政府采購、民間投資等機會清單，充實做大全市重點民間投資項目庫，出臺政府和社會資本合作新機制實施細則，以及常態化推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）申報發行的相關政策，支持民營企業參與重大基礎設施和公共事業領域項目建設，推動市場機會更多、更廣泛地向民營企業開放共享。開展民營經濟地方立法前期研究，加強與公安、司法、網信、紀檢等部門的統籌協調，保護民營企業合法權益。

三是持續加大金融支持力度。強化多形式質押融資等金融要素供給，探索降低政府性融資擔保機構對民營企業的融資擔保費率。推動建立市縣兩級支持小微企業融資協調工作機制，研究制定支持小微企業融資協調方案，搭建協調對接平臺，引導信貸資金快速直達基層小微企業。建立健全創業投資企業與創新創業項目對接機制，持續組織創投機構和創新創業企業（科技成果轉化項目）入庫國家“創業投資項目對接系統”，推進資金供需雙方按照市場化、法治化原則自愿自主開展高效對接。

著眼創新突破，持續擦亮“成都園區”品牌

深入開展“優化提質、特色立園，賦能增效、企業滿園”行動，加快打造一批“產業特色鮮明、四鏈深度融合、競爭能力突出、運行機制高效”的現代化園區。

一是深化園區優化調整推動特色立園。落實國家和省部署要求，聚焦國家級園區示范引領、省級園區競進爭先、市級園區突出特色，優化“3+22+N”園區體系，劃清四至邊界、明確發展定位、確定主攻方向。創新園區管理、運營等體制機制，以“一區多園”“園中園”等模式推進機構編制優化整合，積極探索園區“管委會+專業公司”管理機制，加快構建“小而精”的管理機構和“大而專”的運營公司。錨定“園區事園區辦、企業辦事不出園”目標，探索推動園區減負擴權賦能，推動逐一制定園區管理機構賦權清單，推動政務服務窗口向園區延伸。

二是注重圈鏈融合集群發展推動企業滿園。實施企業梯次培優行動，加快培育“鎮園之寶”龍頭項目，推進企業“上規、上市、上榜、上云”，加快形成“獨角獸”“隱形冠軍”、專精特新“小巨人”企業梯次發展的有根企業集群，打造一批戰略性新興產業集群、先進制造業集群、中小企業特色產業集群。提升園區創新資源運籌能力，加快構建“資助—種子—天使—創投—產投—并購”基金投資體系，推動專業人才力量集聚，構建完善園區“技術攻關+成果轉化+高端產業+人才服務+金融服務”等創新創業創造生態體系，促進創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈深度融合。

三是增強服務保障能力賦能園區發展。用好現代產業發展促進中心服務保障園區高質量發展，加快制定“1+N”政策體系，在人才、金融、財政、資源要素等領域強化園區硬支撐和軟服務，持續提升園區產城融合度和生活便利度。優化資源配置，優先保障園區項目建設用地，為園區重大項目開辟審批綠色通道，建立健全生產要素保障調度機制，按程序推動設立市級園區高質量發展獎補資金，年度新增專項債券額度分配向園區項目傾斜安排。突出“實干論英雄”“實績比高低”，建立園區動態監測評估機制，常態化推進區（市）縣和產業園區月度經濟指標“雙調度、雙通報”。

聚焦高效協同，加速融入全國統一大市場

圍繞服務建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，更好發揮政府和市場“兩只手”作用，著力打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，全力助推我國市場由大到強轉變。

一是健全市場制度規則。持續清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各類規定和做法，開展成都市市場準入效能評估研究，探索開展市場準營承諾即入制試點，實施招商引資正面清單、負面清單制度。加強信用信息歸集，拓展“信易＋”應用場景，推進信用報告代替無違法違規證明服務范圍擴展至社會組織，加快成渝互認，推動認可其他地區信用報告。

二是深化要素市場化改革。健全勞動、資本、土地、技術、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。推動數據資源開發利用，制定實施《成都市深化數據要素市場化配置改革工作方案》，落實“數據要素×”行動，編制全市數據資產一張圖，推動四川數字資產交易中心建設。深化水、燃氣、交通、生態環保等領域價格改革，抓好國家綠色發展價格機制落地見效，有序推進非居民廚余垃圾計量收費和污水處理費動態調整。

三是統籌指導公共資源交易。建立健全公共資源交易協同監管工作機制，研究修編公共資源交易管理辦法、公共資源交易目錄，動態更新《公共資源交易法律法規匯編》，持續開展招投標領域多維度系統治理，建立招標采購信息發布專區，探索中標候選人“評定分離”“暗標盲評”，探索建立統一規范、信息共享的招投標和公共資源交易平臺體系。

發揮比較優勢，深入推進城鄉融合高質量發展

堅持“抓好兩端、暢通中間”，以國家城鄉融合發展試驗區建設為牽引，實施“強縣活鎮興村”行動，深化城市新區、中心城區、縣市新城聯動發展，積極探索“大城市帶大農村”新路徑。

一是穩步推進新型城鎮化和城鄉融合發展試驗區建設。高標準制定實施新型城鎮化建設和城鄉融合發展年度重點任務，深化國家城鄉融合發展試驗區五項試驗任務，開展試驗區建設預評估。深入推進金堂縣、彭州市等4個省級縣城新型城鎮化建設試點示范、11個省級特色小鎮高質量發展，動態更新項目機會清單，完善政府、企業、金融機構三方對接機制，用好各類財政、債券和信貸資金，吸引社會資本加大投入。落實由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動農業轉移人口市民化。

二是多措并舉促進縣域經濟高質量發展。堅持“園區引領、強鎮支撐、市域結對、集成賦能”，深入實施百強縣和千億縣提升行動，研究制定推動縣市新城高質量發展的政策措施及“一縣一策”專項支持政策，持續開展中心城區（城市新區）與縣市新城結對聯動發展，推動資源向縣域下沉、配套向鎮村延伸、力量向基層集中。因地制宜發展壯大一批工業重鎮、農業大鎮、商貿強鎮、文旅名鎮，構建“多鎮一品”等經濟發展帶，全力打造各具特色、動力澎湃、活力充沛、競相發展的縣域經濟引擎，加快推動8縣市向“八小龍”躍升。

三是筑牢底線夯實糧食安全根基。組織推進耕地保護和糧食安全責任制考核，持續建好國家級糧食物流核心樞紐，抓牢安全生產，持續提升糧食信息化監管效能，開展聯動執法督查，加快構建1個市級機構為核心、6個縣級機構為基礎、社會專業機構為補充的糧食質檢體系，保障糧食質量安全。

聚力內聯外暢，加快推進高水平開放

堅持交通先行、制度引領、平臺支撐，著力健全高水平開放通道樞紐體系，穩步擴大制度型開放，強化高能級開放平臺建設，夯實國際門戶樞紐和對外交往中心功能，加快構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地。

一是加快建設立體開放“大通道”。深化“兩場一體”協同高效運營，推動天府國際機場總規修編和二期工程前期工作，加快培育打造全方位門戶復合型國際航空樞紐。積極構建亞蓉歐國際大通道，建設“中歐班列+西部陸海新通道”成都集結中心，深化多式聯運“一單制”“一箱制”改革，探索成都國際陸港“一主兩輔多支點”建設，打造聯通歐亞、輻射陸空的“1+1”立體開放樞紐體系。

二是強化開放制度創新探索。落實自由貿易試驗區提升戰略，深化自由貿易試驗區協同改革先行區擴權賦能，高質量建設陸港型、空港型國家物流樞紐，積極爭創商貿服務型、生產服務型國家物流樞紐，籌備建設西部農產品骨干流通走廊，打造大宗商品資源配置樞紐，穩步推進天府國際空港綜合保稅區建設。

三是提質賦能國別合作園區建設。制定實施國別合作園區建設年度工作要點，創新推動7個國別合作園區與國家級、省級開發區和市級產業園區一體發展，以“園中園”模式實現多種資源要素賦能集聚，加強國別合作園區綜合考評和對外宣傳工作，推動更多高質量外貿項目和外貿主體入駐國別合作園區。

（作者系成都市發展改革委黨組書記、主任）