數字貿易典型實踐經驗與高質量發展對策研究

摘 要：作為數字技術與國際貿易的有機結合，數字貿易是國際貿易發展的新業態，是全球經貿規則競爭博弈新陣地，也是數字經濟發展的重要領域和加快培育新質生產力的新引擎。文章從闡述中國及全球數字貿易發展基本情況入手，探討分析了數字貿易典型發展模式經驗及成效啟示，結合經驗及產業發展實際，提出數字貿易高質量發展政策建議。要進一步加快數字貿易創新驅動，加快數字貿易制度創新，穩步推進數字貿易平臺建設，深入推進全球數字貿易治理，培育和增強數字貿易競爭新優勢，將數字貿易打造為貿易強國新引擎，培育和增強數字貿易競爭新優勢，推動中國數字貿易高質量發展，建設數字貿易強國。

關鍵詞：數字貿易 服務貿易 數字經濟 高質量發展

中圖分類號：F740文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）12-021-03

數字貿易是數字經濟的重要組成部分，已成為國際貿易發展的新趨勢和經濟新增長點。黨的二十大報告明確提出，創新服務貿易發展機制，發展數字貿易。黨的二十屆三中全會提出，創新發展數字貿易。黨中央、國務院站在統籌國內國際兩個大局的高度，深刻洞察世界科技革命和產業變革大勢，為數字貿易創新發展提供了根本遵循和行動指南。

當前，人工智能、大數據、區塊鏈、云計算等數字技術加速創新，數字貿易蓬勃興起，展現出強勁的發展韌性，對全球貿易的模式、結構、規則產生深刻影響，已成為全球貿易增長中最具活力和潛力的組成部分。中國秉持開放合作共贏的全球化發展理念，強化數字貿易頂層設計，擴大數字領域對外開放，大力發展數字貿易新業態、新模式，打造建設貿易強國的“新引擎”，中國正努力在全球數字貿易領域占據一席之地，為推動全球貿易的繁榮與發展做出積極貢獻。

一、中國及全球數字貿易發展基本情況

全球數字貿易蓬勃發展，據世界貿易組織統計，2023年，全球數字化交付服務出口額4.25萬億美元，同比增長9%，規模再創歷史新高。2019—2023年，全球數字化交付服務出口年均增速達10.8%。數字貿易已經成為新一輪大國競爭的焦點。從出口看，2023年全球數字化交付服務出口排名前5位的經濟體為美國、英國、愛爾蘭、印度、德國，出口額合計占全球比重達45.2%。中國排名第6位，全球占比4.9%。隨著全球化和數字化推動數字貿易規模持續擴大，全球數字貿易規則體系將重構，數字貿易內容范圍繼續拓展，數字服務要素增長，成為全球價值鏈重要組成部分。

中國跨境數字貿易繼續保持增長，新動能新優勢不斷壯大，數字貿易增速大大超過我國同期整體對外貿易增速，成為外貿發展的新亮點，對我國經濟高質量發展和高水平對外開放的支撐作用不斷增強。我國各級政府積極推進數字貿易發展，數字貿易逐漸成為經濟增長新引擎、服務貿易新質生產力新賽道。按美元計算，2023年中國可數字化交付的服務進出口額3859億美元，其中，出口額約2190.4億美元，進口額約1668.6億美元。

二、數字貿易典型發展模式經驗及成效

數字貿易是以數據作為核心生產要素，以數據訂購和交付為主要特征的貿易形式。它充分利用現代信息技術，尤其是互聯網和大數據等前沿科技，實現了貿易流程的全面數字化與智能化。在數字貿易中，企業能夠跨越地理界限，高效地進行商品、服務和信息的交換。當前，新一輪科技革命和產業變革加快推進，數字技術廣泛滲透經濟社會各領域，推動全球產業鏈、供應鏈、價值鏈深刻變革。

（一）國家數字服務出口基地

2020年，商務部認定中關村軟件園、上海浦東軟件園和杭州高新技術產業開發區（濱江）物聯網產業園等12個園區為國家數字服務出口基地，旨在打造數字服務出口的高地，推動我國數字貿易的國際化進程。這些基地通過政策扶持、資源共享、技術交流等手段，促進了數字服務企業的聚集和發展，形成了各具特色的數字貿易產業集群，成為我國數字貿易服務的重要載體和出口集聚區。

經驗舉措：國家數字服務出口基地位于或鄰近自貿試驗區，形成了緊密聯系和互補態勢，有利于發揮自貿試驗區政策優勢，獲得更便捷的金融服務和更自由的貿易環境。同時，基地通過搭建國際交流平臺，為企業提供國際交流和參展合作機會。此外，基地還聚焦人才培養和引進，推動技術創新，為數字貿易的持續發展提供了強有力的人才和技術支撐。企業入駐基地的主要目的在于獲取政策收益。2019年商務部《關于組織申報國家數字服務出口基地的通知》提出優化營商環境、強化政策支撐、建設數字服務出口統計監測體系、加強部門協作聯動、建立安全風險防范機制等5條支持基地建設的保障政策;2021年《關于支持國家數字服務出口基地創新發展若干措施的通知》提出進新型基礎設施建設、培育壯大產業實力、推動數據安全有序流動、建設數字貿易公共服務平臺、積極開展先行先試、加強國際交流合作、優化數字營商環境、創新金融服務支持、加強人才培養引進、深化區域產業合作、強化數據安全評估保護以及建立完善統計體系等12條支持基地創新發展的相關政策。這些政策不僅加速了數字貿易新業態的形成，也為我國在全球數字貿易競爭中贏得了先機。

成效：在基地建設中，積極效應已初見成效。自2020年國家數字服務出口基地建設以來，部分基地可數字化交付服務進出口規模保持穩步增長，數字服務出口比重不斷加大。一批具有競爭力的數字服務企業脫穎而出，數字貿易引領產業集群化規模化發展。國家數字服務出口基地建設至今，海外市場拓展取得了顯著成果。通過這些舉措，基地不斷為企業開拓海外市場注入新的動力，助力企業在全球市場中實現更高質量的發展。

啟示：要培育壯大數字貿易市場主體。基地通過完善財稅、金融、土地、人才等支持政策，發揮政策效應優化市場主體，改善數字貿易環境，引進有特色、善創新的數字服務企業入駐，促進數字貿易結構更加合理，利用集聚效應促進企業創新、降低企業成本，推動基礎較好、競爭力較強的數字服務企業更快發展，數字貿易主體得以培育壯大。

（二）世界電子貿易平臺

世界電子貿易平臺（eWTP）位于中國杭州，是多方參與、公私合作的貿易普惠平臺，利用技術和政策咨詢支持全球貿易，通過數字人才和數字技術賦能，幫助企業直接接觸國際客戶、高效的產品和數字化數據，搭建數字交易、數字物流、數字支付、數字規則等全球數字貿易基礎設施，服務全球企業數字貿易開放與升級。

經驗舉措：構建快速、透明、公開普惠、互惠互利的數字化貿易園區。利用先進的物流技術和流程，優化跨境貨物流動。為保稅園區內多模式業務提供全鏈路電子化的清關申報服務和管理服務，提升清關效率，加強區域電子商務和物流生態系統。同時通過智能化技術的應用提升清關效率，并通過集成實時定位的電子關鎖系統等設備保障貨物安全和可追溯。一是實施全鏈路數字化管理，對園區流程進行了數字化和自動化，建立標準化的流程和規范，簡化了原有線下的審批和申報環節，提高申報處理的效率和準確性。二是實施智能化應用，集成了電子關鎖、卡口控制、X光機等物聯網設備，對園區內全流程貨物進行跟蹤關。三是提供數據分析和智能決策支持，對園區數據進行分析和挖掘，為園區管理者提供決策支持;通過數據分析，可以發現潛在的趨勢和問題，優化園區資源配置，提升園區的競爭力和效益。四是搭建全球公共服務平臺，為了支持從事全球貿易的中小企業和正在更新監管政策以適應新型跨境電子商務貿易流的政府，世界電子貿易平臺開發了一個新的公共服務平臺，該平臺與政府合作，為商家提供物流、海關和稅務的一站式數字解決方案。

成效：啟動至今，世界電子貿易平臺在比利時等8個國家擁有11個合作伙伴關系，在國內與杭州、義烏、海南和香港有合作伙伴關系，與合作國家及地方政府通過商業實踐促進數字貿易發展，探索數字貿易新規則。世界電子貿易平臺已打造智能物流樞紐網絡，上線公共服務平臺，為商家提供物流、清關、報稅等一站式數字化解決方案，不僅支持中小企業參與全球貿易，還支持政府升級跨境電商數字治理和政策創新。

啟示：要提升技術創新和應用能力。引導企業加大研發力度，鼓勵企業瞄準關鍵核心技術，爭取關鍵核心技術突破。加強數字貿易公共服務平臺建設，適應數字貿易中小企業的數字化轉型需求和服務需求。要加強數字貿易頂層設計。完善數字貿易領域的支持政策，將提升我國數字經濟整體競爭力作為數字貿易創新發展的優先目標，構建和優化數字貿易創新發展政策體系與制度框架。完善數字貿易領域法律制度，鼓勵有條件的地方出臺數字貿易地方性法規。加強數字貿易標準化技術組織建設，加快數字貿易領域標準研究與制定修訂。

（三）歐美數字貿易產業模式經驗

全球數字貿易是以歐美為主導地位來進行發展的，由于歐美的技術發展較為先進和成熟，發展起步階段比較早，因此，在進行全球數字貿易時具有很強的優勢，一直占據了全球數字貿易的第一梯隊。

經驗舉措：

1.美國：更強調信息和數據的自由化，注重開拓海外市場。美國主導全球數字貿易治理格局。通過推行一系列科技政策及聯盟宣言維護其數字貿易霸權地位，將中國定位為“最重要的戰略競爭對手”，在包括數字貿易在內的國際經貿新規則中，不斷以安全性問題擠壓中國，為中國參與全球數字貿易治理帶來了一定的消極影響。美國的數字貿易政策重點更強調信息和數據的自由化，美國歷任政府不斷完善國內數字貿易相關法律法規，包括《促進數字貿易的基本要素》《數字十二條》等，力圖打造一個體現美國意志的全球數字貿易治理體系，著力推動體現本國利益的數字貿易規則，強調“自由”為重點理念的數字貿易政策，在數字貿易規則領域內構筑了一個相對完善且具有強大約束力的“美國模式”。

2.歐日新：注重數字基礎設施建設，強調數字知識產權保護。歐盟政策重點強調數據有效保護和數字服務提供商有效監管下的數字貿易自由化，擬定《通用數據保護協定》等數字貿易相關政策，在計算機、信息、保險、文化娛樂等子項中占據發展優勢，試圖打造數字單一市場。

日本政策重點注重數字知識產權保護和數據隱私保護，營造公平開放的數字貿易環境，擬定《官民數據活用推進基本計劃》《數字手續法》《數字政府實行計劃》等數字貿易相關政策，強調數字技術創新和數字基礎設施建設。

新加坡是世界三大知名自由貿易港之一，已經成為東南亞跨境電商平臺的總部中心，擬定《電商促進計劃》《數字經濟行動框架》等數字貿易相關政策，在數據流動、數字貿易領域踐行自由開放的政策，推動建立靈活高效的自貿協定磋商機制。

成效：歐美各國與數字貿易議題相關的貿易協定數量持續增加，議題范圍從傳統的電子商務、數字貿易便利化、無紙化貿易、開放的數字環境、知識產權等領域逐漸延伸到消費者隱私保護、數據跨境流動、數字產品非歧視性待遇、企業和消費者信任、數字技術治理、數字貿易稅收治理、數字平臺治理等新興領域。

啟示：要推進數字貿易制度型開放。打造數字貿易高水平開放平臺，科學規劃并加快建設數字貿易先行示范區、數字服務出口基地、跨境電商綜合試驗區、“絲路電商”合作先行區等平臺，探索建立“數字貿易港”和“數字自由貿易區”，建設數字貿易開放高地和國際樞紐，探索體制機制創新。探索負面清單式跨境流動方案，為開展數字貿易規則談判提供支撐。

三、數字貿易高質量發展對策建議

面對未來全球化新趨勢，數字貿易發展的戰略機遇和風險挑戰并存，中國需要緊緊抓住數字化發展的新機遇，加強戰略部署，與時俱進，進一步加快數字貿易創新驅動，加快數字貿易制度創新，穩步推進數字貿易平臺建設，深入推進全球數字貿易治理，培育和增強數字貿易競爭新優勢，將數字貿易打造為貿易強國新引擎，推動中國數字貿易高質量發展，建設數字貿易強國。

（一）加快數字貿易創新驅動

技術發展水平是數字貿易國際競爭力的決定性因素之一，要不斷強化我國自主創新能力，提升人工智能、云計算、大數據等前沿技術創新能力，努力實現關鍵核心技術自主可控。加大“數字技術+貿易”人才培養力度，鼓勵高等院校探索創新相關人才培養模式，為數字貿易高質量發展提供復合型人才支撐，同時提升數字技術在企業中的滲透率，不斷增強數字貿易發展活力。

（二）加快數字貿易制度創新

加強頂層設計，統一謀劃部署，出臺并落實促進數字貿易高質量發展的政策文件，編制產業發展規劃和行動方案，出臺相關政策文件，營造適宜本地發展的數字貿易政策環境。探索構建數字貿易高質量發展的基礎制度環境。加強數字貿易標準制訂工作，制訂一批高質量行業標準，為數字貿易改革創新發展提供有效的統計保障。同時，要推動標準國際化對接，根據中國產業發展特色，結合企業需求和發展需要，先行先試主動對接一批高標準數字貿易規則，為我國參與數字貿易規則制定積累實踐經驗。

（三）穩步推進數字貿易平臺建設

做強做優國家數字服務出口基地，打造數字貿易發展政策創新和制度創新高地，更好地發揮基地示范、引領和帶動作用。依托服務貿易創新發展平臺載體、經濟技術開發區、高新技術產業開發區等，創新政策和管理制度，加快推動數字貿易發展。辦好全球數字貿易博覽會，打造推動我國數字貿易發展和促進全球數字經濟合作的重要平臺。

（四）深入推進全球數字貿易治理

全球數字貿易規則呈現出分化態勢，存在治理碎片化風險，不利于數字貿易和世界經濟的穩定發展。要積極爭取數字貿易治理話語權、積極參與國際數字貿易規則制定，積極推進世貿組織數字貿易談判，推動完善多邊數字經濟治理機制，通過在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準，開展制度體系和監管模式先行先試，穩步深化制度型開放。在數字貿易便利化、電子移動支付、跨境電商、電子簽名認證、電子單據等領域積極參與國際規則制定，充分發揮中國海量數據規模和豐富應用場景優勢，激活數據要素潛能，盡快形成共識，提出高水平規則，力爭達成數字貿易規則的“中國方案”。

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