縣域政府推進行政執法規范化建設研究

摘 要：隨著我國法治政府建設不斷發展，政府相關部門推進行政執法規范化工作在法治政府建設中占據重要地位。黨的二十大報告中多次強調全面推進嚴格規范公正文明執法的重要性。文章以山東省濱州市沾化區為例，探究沾化區政府推進行政執法規范化中存在的問題，從政府、行政執法工作人員等多個層面分析問題產生的原因，并提出對策建議。

關鍵詞：法治政府 行政執法 縣域政府 規范化建設

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）12-072-02

法治國家是法治政府和法治社會的建設目標，法治政府是實現法治國家和法治社會的關鍵環節。黨的十八大以來，特別是《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》貫徹落實以來，各地政府及部門多措并舉、改革創新，法治政府建設取得重大進展。隨著中國特色社會主義進入新時代，國務院出臺了《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，對政府推進行政執法規范化提出了明確的要求[1]。國家政策為法治政府的實踐提供方向性指引。實踐法治政府并非一個口號，我國依法行政、執法規范等各方面的工作不斷取得新成就、新進展，但同時也產生了一系列的問題。由此以山東省濱州市沾化區政府為例，展開對于政府推進行政執法規范化的研究，分析法治政府建設過程中推進行政執法規范化所存在的問題。

一、山東省濱州市沾化區政府推進行政執法規范化工作現狀

區政府行政執法部門包括市場監管、生態環保、交通運輸、應急管理等多個領域，由于區生態環境領域、應急管理領域以及市場監管領域的行政執法人員數量在總體行政執法系統中占比多，并且近幾年區域政府重點加強對生態環保和應急管理的行政執法建設，因此具有較強的代表性，所以選取生態環境領域、應急管理領域以及市場監管領域的相關行政執法部門作為主要研究對象。

（一）區生態環境領域行政執法工作現狀

區生態環境局堅持“科學治污、依法治污”的執法方針，加大執法力度，總體的生態環境得到明顯改善。同時對各類環境違法的行為依法依規從嚴進行查處，實施差異化執法，不斷提高非現場執法的頻次和比例，減少對企業的現場檢查，實現環境執法資源的高效統籌和合理配置。此外相關行政執法人員會對重點信訪問題處理情況進行回顧，針對性地開展相應的工作，切實解決人民群眾所反映的問題，并且根據信訪人提出的意見及時補充完善有關措施，最大程度取得信訪人的滿意，不斷提高群眾滿意度。

（二）區應急管理領域行政執法工作現狀

區應急管理局堅持連續性安全檢查，保持執法高壓態勢，開展全區安全生產大排查大整治、安全生產執法百日攻堅行動、應急預案和應急演練執法檢查、重大危險源企業多次專項督導檢查等活動。對企業固有風險點實行全天候監管，對特殊作業和外來施工隊伍管理等動態風險實行線上、線下雙向管控，督促企業落實安全生產主體責任和高風險作業管控。區應急管理局目前施行局隊合一的工作方法，大幅提升行政執法效率，其充分利用現有的在編且具有行政執法資格的人員，盡力充實到執法一線，從而實現業務管理和行政執法的無縫銜接、有機結合，形成局隊合一、人人參與的執法機制。

（三）區市場監管領域行政執法工作現狀

區市場監管局強化嚴格規范市場行為，總體市場得到明顯改善。區市場監管局大力整頓和規范市場秩序，重點對銷售假冒偽劣產品以及侵犯文化知識產權進行監管，對區內存在的大型批發市場以及商業街道展開突擊檢查，對查處的銷售假冒偽劣產品的商戶按照相關的規定進行處罰，并進行警示教導。此外，加大消費維權力度，充分發揮投訴舉報作用，對于群眾所反映的案件及時受理，并在規定的時間內派出相關的行政執法人員對消費者所反映的問題進行解決。

二、區政府推進行政執法規范化中存在的問題

（一）執法主體數量不足，執法意識較為薄弱

1.執法人員數量不足。以生態環境局和應急管理局為例，生態環境局中有關的行政執法隊伍人員數量較少，但是要負責全區的環保督察和執法，監管的力度較為有限。除此之外還缺乏行政執法技術檢察員，由于人員的不足，日常的行政執法工作效率較低。

2.相關規定了解不深。部分行政執法人員對必要的法律知識了解不足，對于法律法規的理解不深入，在工作中容易出現違法違規行為。此外，某些行政執法人員由于長期從事執法工作，有著豐富的行政執法經驗，但是也易造成執法人員滋生懈怠心理，對于新頒布的相關規定的學習存在一定的疏忽。

（二）執法行為缺少規范，人民群眾權益受到破壞

1.行政執法措施過度。部分行政執法人員在行政執法時，存在過度執法的情況，濫用執法權力，對某些行為處罰不當，導致對當事人的合法權益造成損害。如對違法對象采取過度的強制措施，如城管執法人員在整頓市容市貌的過程中對于小商販以及流動攤位的管理，部分執法人員違規對小商販采取強制措施，進而違反相關的法律規定。

2.行政執法標準不一。由于區域政府相關行政執法部門擁有高度的自由裁量權，行政執法人員在執法過程中擁有較大自主權力，因此出現較多違反相關的規定、徇私舞弊的情況。如對相類似的個體采取不同的執法標準，導致執法結果不公正。又或者在對企業處以罰款時，部分行政執法人員對企業相同的違法行為采取不同標準，而并非按照相關法規所規定的統一標準。

（三）執法監督力度不足，重點領域缺乏監管

1.對公共服務監管不到位。少部分行政執法部門在向群眾提供公共服務時，未能及時發現問題并處理問題，服務質量不達標。使得群眾遇到的問題難以得到及時的反饋，行政效率較低，直接影響了公眾的獲得感和幸福感，降低了政府行政執法部門在公眾心中的信任度。

2.重點領域監管力度不足。相關行政執法部門在執法監管中未能及時發現和處理違法行為，導致一些行業和領域出現亂象，損害了公民的合法權益。如環境保護領域，環境保護是政府工作的重中之重，但是目前生態環境保護部門在環境保護中責任落實不夠，導致一些企業的環境違法行為得不到有效監管和懲罰。在市場監管領域，對市場秩序的監管不到位，導致市場亂象嚴重，損害了企業和消費者的權益。使得消費者對消費市場的信度存在疑慮，從而影響市場整體的信譽，阻礙了消費經濟的發展。

（四）執法事項公開不足，執法信息模糊不清

1.行政執法決策信息公開程度不夠。例如政府信息公開平臺建設不夠完善、信息公開申請處理不及時等問題。區政府及下屬部門在進行重大的行政決策時，未能充分公開決策依據、程序和結果，由于公開的程度不夠從而導致公眾對決策的合理性和公正性缺乏了解和信任，降低了群眾對于政府的信任度與滿意度，也使得群眾對于政府的有關行政政策模糊不清，并因此出現對某些政策的不理解，導致政策在實施過程中困難重重，得不到廣大群眾的支持。

2.行政執法機關機構設置和職責范圍信息公開不足。在法治政府建設的所有環節中，行政執法與人民群眾聯系最緊密，群眾從中感受到的法治獲得感也最直接，政府及下屬部門在機構設置和職責范圍方面的信息公開不足，導致公眾對于政府及下屬部門的組織結構和職責范圍缺乏了解，難以進行監督和評估。同時群眾在需要辦理事項時，會出現辦事難、辦事復雜，在政府多個行政部門中反復的辦理相關手續，對群眾造成了很大的困擾。而且由于職責范圍公開不足，相關的行政部門存在“踢皮球”的現象，各部門相互推諉責任，實際問題難以得到有效解決，降低了政府的行政效率。

三、對區政府推進行政執法規范化的對策及建議

（一）擴大執法隊伍規模，提高執法人員素質

相關行政執法部門要根據實際情況來擴大執法隊伍的規模，增加行政執法人員的數量，解決行政執法工作中人員短缺的問題，提高政府整體行政執法工作的效率。同時提高執法人員的執法意識和素質，政府行政執法要立足于尊崇法治的基本立場，始終將依法行政作為權力運行的原則和導向[2]。有關的領導干部要以身作則，發揮領導作用，帶領主管負責的部門深入學習相關的法律法規，培養行政執法人員的法律意識。同時要組織本單位開展集中的專業知識學習培訓，加強對培訓工作的組織領導，使培訓工作順利進行。加強教育培訓，增強自覺意識，努力樹立行政執法工作人員在公眾心里的良好形象，同時完善執法標準，建立長效管理機制。例如通過經典的案例來剖析學習相關的行政執法手段，提高對案件的處理能力。

（二）規范執法不公行為，完善行政執法程序

政府行政部門在體系結構上既注重對一般行政行為程序規范的設計，也要兼顧對行政機關非權力性行為的特別程序規范設計[3]。各行政執法部門要全面嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄并事后予以公開受公眾監督、對于比較重要的行政執法決定進行審核。全面落實行政裁量權基準制度，細化量化本區各部門行政執法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布，讓公眾對各行政執法部門的工作范圍、工作量度有所了解。加強行政執法案卷管理和評查、行政執法機關處理投訴舉報、行政執法考核評議等制度建設，明確執法責任，杜絕利益性、牟利性執法，保障法律運行的剛性和硬度[4]。規范相關的行政檢查，按照行政執法不同的類型，結合實際情況來制定不同執法程序規范。全面嚴格落實告知制度，避免行政執法人員權力過度使用，杜絕行政執法不公現象。

（三）加強重點領域監管，預防源頭違法風險

政府要加大重點領域的行政執法力度，比如在公共衛生、生態環境、安全生產、城市管理、交通運輸等群眾切身利益息息相關的重點領域。新時代拓展我國的法治道路，首先需要從重點領域先行，向共同推進、一體建設升級[5]。根據不同領域分門別類地梳理人民群眾反映的重點問題，有組織地開展集中專項整治。對于存在潛在風險較大的領域，政府在加大行政執法力度的同時要加強日常的監管和巡查，從源頭上預防和化解。

（四）加大信息公開力度，創新行政執法方式

政府各行政執法部門根據自身的實際情況，加大本部門的信息公開力度，明確基本原則與準則，對各類信息進行細化與分類，從而指導規范的制定與執行[6]。同時根據上級黨委的要求，結合區政府的實際情況，針對行政執法方式進行創新改革，不僅要讓群眾感受到政府行政執法的力度，更要讓群眾感受到政府行政執法的溫度。

四、結束語

隨著中國特色社會主義進入新時代，法治政府建設也有著更重要的地位。新時代對于法治政府建設也提出了新要求，新時代的法治政府建設需要加快建立職責明確、依法行政的政府治理體系，法治政府工作要著眼提高人民群眾滿意度，著力實現行政執法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。在黨的二十大后，法治政府建設再次邁入新臺階，取得了顯著的成效，為推動我國整體的法治建設打下了堅實的基礎，加速推進一體化建設法治國家、法治政府、法治社會。

參考文獻：

[1] 法治政府建設實施綱要（2021—2025年）[N].人民日報，2021-08-12（001）

[2] 翟磊.基層政府權力運行法治化問題研究[D].上海：華東政法大學，2020.

[3] 姜明安.完善行政程序法治是建設法治政府的必由之路[J].行政法學研究，2023（01）：13-17.

[4] 馬懷德.加快法治政府建設推動政府治理現代化[J].審計觀察，2023（04）：20-22.

[5] 于艷艷.中國特色社會主義法治道路研究[D].濟南：山東師范大學，2018.

[6] 張歡歡.行政執法公示制度研究[D].沈陽：遼寧大學，2022.

[7] 王和平.《民法典》語境下法治政府建設的優化路徑[J].人民論壇，2023（14）：67-69.