武警部隊基層財務管理問題及對策研究

摘 要：武警部隊基層財務工作是后勤保障工作的重要部分，是提升財務管理建設水平、提高財務管理戰斗力的重要保證。文章從基層單位核算方式、財務人員專業能力、財務業務培訓實施、基層財務信息化、基層財務制度落實五個維度入手，分析當前基層財務管理存在的問題，針對問題提出具體對策。

關鍵詞：武警部隊 基層財務建設 問題 對策

中圖分類號：F234

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）12-079-02

引言

建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，是黨在新形勢下的強軍目標。打仗就是打后勤，武警部隊基層財務工作是后勤保障工作的重要部分，是提升財務管理建設水平、提高財務管理戰斗力的重要保證。為此，武警部隊基層財務建設必須緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，認真貫徹落實中央軍委的決策部署，著眼建設打仗型財務，不斷提高基層財務工作的規范性、專業性、績效性，為如期實現建軍一百年奮斗目標，開創國防和軍隊現代化新局面奠定堅實基礎。本文從基層單位核算方式、財務人員專業能力、財務業務培訓實施、基層財務信息化、基層財務制度落實五個維度入手，分析當前基層財務管理存在的問題，針對問題提出具體對策。

一、當前武警部隊基層財務管理存在的問題

（一）基層單位經費核算方式脫節

根據規定，武警部隊基層單位經費核算采用現金收付記賬法，實行獨立核算的支隊（團）以上單位會計核算采用借貸記賬法。可見武警部隊基層財務經費核算方式既與支隊（團）以上單位存在差異，也與我國會計法規定有所不同。一方面，兩種核算方式并存，難以設置統一的核算科目及其核算內容，不利于全軍建立統一的財務標準體系;另一方面，基層財務人員退役后難以適應會計行業要求，不利于其在社會中更進一步深造。此外，支隊（團）級以上財務助理員在對基層單位賬務進行檢查時，由于所用記賬規則不同，給監督檢查工作帶來了一定難度。

（二）基層財務人員專業能力欠缺

武警部隊財務人員整體素質較高，管理能力較強，能夠完成正常的財務保障任務，但仍存在以下問題。一是基層財務人員工作年限較少，財務工作經驗的缺失，導致基層財務工作效率較低，工作質量一般，難以及時掌握新政策、新理論、新系統的發展變化。二是科班出身財務人員相對短缺，突出表現為專業知識欠缺、理論基礎薄弱，不能盡快適應崗位需要，擔當崗位職責。三是參加財務業務培訓人數占比較低，致使大部分基層財務人員創新意識薄弱、管理理念滯后，難以跟上財務工作整體建設發展速度。

（三）財務業務培訓實施尚有不足

基層財務人員參加財務業務培訓是掌握最新財經政策、提高核算和管理能力、熟練掌握操作系統、提升基層財務業務處理能力的重要途徑。但通過調研分析和教學實施發現，院校組織培訓過程中存在以下問題。一是學員財務基礎不一，培訓需求眾口難調，培訓效果存在差異。根據歷年對培訓班學員情況統計分析，學員提出的學習需求主要有：零基礎的學員希望學習財務政策和標準制度、系統操作;已到財務崗位不足2年的學員希望介紹每一項業務的理論解釋和政策解讀;個別財務工作經驗豐富的學員希望了解每一項業務發展的前沿理論。而培訓班次的人才培養方案（計劃）早在開班之前就已經過多方論證并制定，由此衍生的課程教學計劃也已經過批準，教員授課按照教學文件實施，會使教學內容難以顧及每位學員的需求，學員學習效果也存在差異。二是院校與基層單位缺乏長久交流機制。根據調研，學員普遍反映，培訓結束回到工作崗位后遇到的新問題難以及時向教員反饋，無法尋求解決方案。交流機制的缺乏，既不利于基層財務工作順利解決，也不利于教員及時掌握基層財務工作動向，更新教學案（戰）例庫。

（四）基層財務信息化稍顯滯后

軍隊單位在財務管理方面具有規模大、單位多、層級多、人員多的特點，非常適合應用網絡信息技術提升財務建設水平[1]。財務管理信息化對于加強軍隊財務信息共享、提高財務管理效率、鞏固提高一體化國家戰略體系和能力具有重要意義，但武警部隊基層財務信息化建設存在明顯短板。一是基層財務信息化起步較晚，基層財務管理信息系統功能模塊不全。2020年11月，軍委后勤保障部研發了基層財務管理信息系統，并在全軍基層單位推廣使用[2]，但基層財務管理信息系統主要包括記賬憑證、物資入庫、物資消耗、賬目結算、查詢報表、系統管理和退出等8個功能模塊，對于資產管理模塊并未涉及。實物資產的驗收與出入庫、固定資產的登記與盤點，仍然采用傳統的紙質登記，不利于加快建設軍隊現代資產管理體系，推動現代后勤高質量發展。二是基層財務管理信息系統部分功能難以與實際工作相適應。以物資入庫為例，常用的入庫方式有兩種：普通錄入和導入模板錄入。基層單位一般是大批量采購主副食品物資，因此較為常用的是導入模板錄入。但系統導出的模板要求較嚴，不能修改物資品名和單位，對于大量采購的物資，需一一找到相應品名進行登記數量和金額，如與實際采購物資品名不符，還需重新錄入物資品名，導出模板后方可準確錄入，造成基層財務人員大量時間和精力消耗，并未發揮提高基層效率的作用。三是基層財務信息化人才較為缺乏。信息化背景下，部隊對基層財務人員自身的專業技能水平與綜合素質提出了更高要求，給基層財務工作增添了新內容。但是目前基層對財務信息化認識程度不夠，基層財務人員缺乏對財務專業知識和信息化技術知識的綜合駕馭能力，致使基層財務管理信息系統并沒有完全發揮功能優勢。

二、提高武警部隊基層財務管理水平的對策

（一）調整基層單位經費核算方法

武警部隊的分布具有“點多、線長、面廣”的特點，許多基層單位與地方企業聯系緊密，容易受外部環境影響[3]。健全和完善現行的基層財務管理制度，完善與市場經濟不斷發展相適應的規章，是武警部隊基層財務建設的重要課題[4]。加之近年來武警部隊任務不斷拓展，使得相關財務保障的難度隨之加大，將基層單位經費核算方法調整為借貸記賬法勢在必行。

與現金收付記賬法相比，借貸記賬法能夠全面反映經濟業務內容和資金運動的來龍去脈，便于查賬和對賬，是目前國際和國內通用的記賬方法。采用與地方企業記賬方法一致的借貸記賬法進行核算，有利于基層財務人員退役后繼續利用現有知識深造學習，便于其盡快達到社會上的行業要求，提高就業成功率。因此，建議在基層單位經費核算上與支隊（團）以上單位保持一致，采用借貸記賬法。借貸記賬法下核算憑證的種類并不復雜，財務報表的種類比較單一，簡便易行的核算方式有利于基層財務以便利的形式為官兵提供財務保障，有利于平時向戰時的轉換。

（二）多措并舉提高基層財務人員專業能力

一是暢通人才引進渠道。據統計，武警部隊現有財務人員中，文職人員占比僅一成左右，通過社會招聘的文職人員比例更低。因此，通過引進財務工作年限長、專業基本功扎實的高學歷社會人才，補充到基層財務人才行列中，有利于提升隊伍整體質量。二是拓寬院校培訓渠道。軍隊院校教育是“三位一體”新型軍事人才培養體系的重要一環，地位至關重要。應充分發揮院校和基層聯教聯訓優勢，加大院校對基層財務人員培訓的力度，實現人才培養供給側與專業保障需求側的精準對接。三是完善人才晉升渠道。通過健全人才考評機制，建立有效獎懲制度，將安心本職工作、踏實肯干、積極進取的基層財務人員選拔出來，優先考慮晉升，營造風清氣正的選拔環境，打造公平正義的晉升平臺。

（三）優化提升軍隊院校教育培訓實施

貫徹落實武警部隊院校教育指導委員會第二次全體會議精神，從院校對接、教學實施和跟蹤反饋三個方面對院校培訓實施進行優化提升。一是在院校對接上，建議基層單位嚴把入口關。有培訓需求的單位，應根據上級部門制定的年度聯教聯訓通知，全面統籌參訓工作，合理選擇對應專業、對應層次的財務人員參加院校培訓，在培訓入口暢通院校與部隊對接渠道。二是在教學實施上，建議采用分組和選課的培養模式。在學員報到后及時掌握學員專業背景和任職年限，對學員進行分組，將有經驗的學員分到每個小組，同時在課后積極開展經驗分享與交流，補齊經驗不足學員的短板。另外，對于專題講座和第二課堂內容，不同的學員有不同的需要。在培訓初期，可以先提供專題講座和第二課堂主題供學員自主選擇，最大限度滿足學員培訓需求。三是在跟蹤反饋上，建立校隊長久交流機制。一方面，可以搭建教員和學員的長久溝通平臺，便于學員在日常工作中及時反饋遇到的新問題，向教員尋求解決方案;另一方面，教員可以進行長久跟蹤，及時收集學員在現實工作中遇到的問題，作為案例引入課堂，使得課堂教學更加豐富生動，“戰”味更濃。

（四）加強基層財務信息化建設

基層單位作為財務信息化的落腳點、財務保障的著力點，是軍事經濟財力轉化為戰斗力的孵化器[5]。因此，可以從兩個方向加強基層財務信息化建設。一是優化基層財務管理信息系統。一方面，納入資產管理模塊，提升信息化、規范化、標準化管理水平，加快建設軍隊現代資產管理體系步伐;另一方面，優化現有功能模塊，對于物資入庫與消耗，開發更為便捷的登記手段，切實發揮系統便捷化的功能，提高基層財務人員工作效率。二是加大信息化專業人才的引進和培訓力度。一方面，積極引進高素質技能型人才，不斷為基層財務管理注入新活力;另一方面，在財務專業培訓中增加系統操作實踐課的占比，引導學員掌握財務系統中的前沿技術和知識，推動基層財務建設朝著信息化、科學化方向快速發展。

三、結語

武警部隊基層財務建設具有單位類型多、分散監督難、管理人員差異大等特點，當前出現了基層單位核算方式脫節、財務人員專業能力欠缺、財務業務培訓實施不足、基層財務信息化滯后、基層財務制度落實不力等問題，本文針對上述問題提出了具體對策。基層單位要深入調查研究，強化問題整改，提升基層財務建設效能，全面建設“打仗型、績效型、服務型、信息型、廉潔型”新時代軍隊財務。

參考文獻：

[1] 王詩瑤，張健光，孫云佳.武警財務云平臺設計與應用探析[J].財務與會計，2019（02）：71-72.

[2] 王楊，汪新建.軍隊基層財務[M].陸軍勤務學院訓練基地，2023.

[3] 生輝.信息化時代軍隊財務管理工作的幾點思考[J].財會學習，2019（23）：41，43.

[4] 丁達忠.武警部隊基層財務管理存在問題與對策研究[D].國防科學技術大學，2018.

[5] 蘇金為.軍改背景下部隊財務信息化發展路徑初探[J].中國管理信息化，2020（15）：64-65.