預算管理一體化實施中存在的問題與對策研究

摘 要：推進預算管理一體化，是加快建立完善現代預算制度，推動國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。預算管理一體化對于提高組織內財務運營的效率和透明度至關重要。然而，在實施過程中，出現了各種需要仔細審查和有效解決的挑戰。文章重點關注預算管理一體化的實施，并對所遇到的問題及相應對策進行了深入探討，力求提出有效措施著重解決實際操作中的具體問題，進一步完善財政基礎工作。

關鍵詞：預算管理一體化 問題 對策

中圖分類號：F230文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）12-109-03

在新時代深化預算制度改革的大背景下，全面推進預算管理一體化實施顯得尤為重要。然而，在實踐過程中，我們發現存在一些亟待解決的問題，以下是針對這些問題的一些分析和對策建議。

一、實施預算管理一體化的背景

多年來，部門預算、國庫集中支付、政府采購制度等各項預算制度改革分頭推進，沒有形成全國統一的、貫穿預算管理全過程的預算管理規范。隨著我國財政體制改革的不斷深化，預算管理一體化的實施能夠適應財政改革的需要，與這些改革相銜接，為改革的順利推進提供制度保障。

2021年3月，國務院印發《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》提出了推進預算管理一體化建設的總體思路，加強財政工作數字化轉型與預算制度改革的銜接。這不僅是進一步深化預算管理制度改革的重要內容與主要支撐，是財政信息系統的“升級重構”，更是一次預算制度改革的深化。

二、實施預算管理一體化的意義

預算管理一體化是對財政改革成果的繼承和發展，是新時代深化預算制度改革的有效途徑。隨著中央財政預算管理一體化系統建設穩步推進，我國財政管理改革已邁入全面建設“一體化”新階段。預算管理一體化整合了預算執行管理、單位會計核算、預算執行監督、轉移支付監控、工資管理、政府財務報告等財政業務，形成了橫向一體、內部內洽、數據貫通的財政業務集群，對于提高財政管理水平、優化資源配置、加強政府治理具有深遠意義。

為了充分體現資產調控職能，真正實現零基預算，將預算單位能夠涉及的收支全部納入預算范圍，對整個預算單位的經濟活動能更直觀地進行分析，預算管理一體化旨在打破部門間的信息壁壘，提高資源配置效率和財政資金使用效益。預算管理一體化不僅規范了收支管理，還進一步提升了預算有效性，從而為單位的可持續發展奠定堅實基礎。

三、預算管理一體化實施中存在的問題

（一）受技術基礎設施的限制，系統穩定性有待加強

系統運行過程中穩定性不足，存在預算下發升級包與財報模塊沖突等問題;系統兼容性不足，導致數據傳輸不暢、格式不匹配，過時或不兼容的技術系統可能會阻礙預算管理一體化的無縫實施，造成延誤和效率低下;在使用過程中，響應速度慢，尤其是月底年底這種業務集中處理高峰時間，容易出現系統卡頓現象，影響工作進度。

（二）模塊眾多，平臺程序繁瑣，缺乏指導

預算管理一體化系統功能模塊眾多，專業性強，對于系統的操作運行，財務人員可能缺乏有效操作和利用新預算管理系統所需的必要技能和知識。由于接受的相關培訓不足，遇到問題無法及時解決，影響工作效率。同時缺乏相應的操作說明及問題解釋等資料，導致在業務咨詢時，多人對同一問題反復詢問，技術人員反復解答，許多咨詢遺漏，人力資源嚴重浪費。

各預算單位在用款時審批流程過于繁瑣。從項目庫建立到預算編制到項目下達到資金支付等各個環節，要經過多個部門、多個人員審批，流程復雜，大大增加了預算管理的時間成本和人力成本的同時，給預算單位的項目落實帶來困擾。

（三）基礎信息管理工作有待加強

預算管理一體化的首要內容就是基礎信息管理，涵蓋了單位資產管理、人員信息、會計科目、支出標準、績效指標、政府收支分類和政府采購等各項預算管理需要的基礎信息，內容細化到末級統計單元，是預算單位財政補助核定、預算編報、預算審核、預算批復、預算執行以及績效評價工作的關鍵依據。

實際工作中，由于涉及部門較多，情況復雜，業務執行標準不統一，績效目標設定與預算申報內容脫節等，預算基礎工作往往存在很多問題。例如，信息更新不及時，一些關鍵基礎信息不能及時反映實際情況的變化，對預算決策的科學性造成一定影響;信息標準不統一，造成不同業務環節可能采用不同的信息標準和規范，導致信息整合過程中出現偏差。

（四）資產管理仍存在脫節，資產管理融入預算一體化的效果不明顯

預算管理一體化提出，為行政事業單位加強政府采購與資產管理工作提供了強有力的政策和制度支持。行政事業單位的采購部門、資產管理部門和主管預算單位通過一體化系統辦理預算管理業務，能減少資產重復購置，減輕多頭報送、重復錄入數據工作量，實現預算主管單位對財政資金集中部署和統一控制。

然而在實際工作中，政府采購和資產管理不能夠深度融合，安排與資產管理銜接不夠，很難有效將國有資產管理融入預算一體化。主要挑戰之一是來自多個來源的數據的質量和整合。不準確或不一致的數據可能導致錯誤的預算預測和決策。資產優化配置和資金使用效益有待加強。

（五）預算管理一體化在提高財政管理效率和透明度的同時，也面臨著一些風險防控的挑戰

首先，信息安全風險是關鍵之一。在一體化系統中，大量的財政數據集中存儲和傳輸，若網絡防護體系不夠健全，容易遭受黑客攻擊、數據泄露等威脅。

其次，技術故障風險不容忽視。系統可能因硬件故障、軟件漏洞或兼容性問題而出現運行中斷或錯誤，影響預算管理的正常進行。

再者，人為操作風險也較為突出。例如，操作人員誤操作、違規操作或者對系統不熟悉導致的錯誤，都可能影響預算數據的準確性和完整性。

另外，外部環境變化帶來的風險也需要考慮。政策法規的變動、經濟形勢的不確定性等，可能導致預算管理一體化系統的規劃和設計不能適應新的要求。

由于預算管理一體化可能涉及組織結構的調整和工作流程的改變，會引發組織內部的抵制和不適應，也會影響系統的實施和運行效果。

四、預算管理一體化實施中存在問題的相關對策

（一）完善系統功能，提高系統穩定性

應投資升級技術基礎設施，以支持預算管理一體化的要求，確保兼容性和可擴展性。選用可靠的硬件設備和成熟穩定的軟件系統，加強系統維護，修復漏洞，加強網絡維護，提升網絡傳輸效率，進一步提升服務質量，確保系統的穩定運行。

建立冗余備份機制，包括數據備份和系統備份，以應對可能的硬件故障或災害事件。加強與技術供應商的合作，及時獲取技術支持并進行系統升級服務。加強系統監控，實時監測系統的運行狀態、業務流程，及時發現并解決用戶潛在問題，根據用戶反饋及時對系統進行優化和改進。

（二）優化平臺設計，提升相關財務人員業務水平

對現有平臺進行改進，簡化流程，提高用戶體驗。同時應設計全面的培訓計劃，開展不同層次的操作培訓，提高相關人員工作水平和系統自動化水平，使員工具備操作和利用預算管理一體化系統所需的必要技能和知識。

通過無法審核的自動提交人工等功能很大程度地減少工作量，提高工作效率。同時應有針對性地對容易產生問題的環節開展培訓，著重發現問題，解決問題，做好人才支撐工作，進而全面推進預算管理一體化的改革建設順利進行。通過以上辦法可以有效改善平臺程序繁瑣和缺乏指導的狀況，提高預算管理的工作效率和質量。

（三）夯實預算管理基礎工作，規范基礎信息管理

預算單位必須進一步規范相關人事、財務、資產和業務管理工作，明確各部門在信息采集過程中的職責和分工，避免重復采集和信息遺漏。對存在問題的基礎資料進行及時清理，確保基礎信息全面、真實、有效地反映單位實際情況。各個部門加強協調溝通，定時做好相互之間的核對銜接。可建立信息管理考核機制，對基礎信息管理工作進行定期評估和考核，激勵員工不斷提高信息管理水平。

（四）助力資產優化配置，提高資金使用效益

強化預算編制與資產管理的融合，優化資產配置;同時，強化政府采購與資產管理的融合，確保國有資產的有效管理。制定統一的管理標準和采購規范，明確資產配置的原則和要求，確保國有資產的管理和政府采購遵循一致的準則。

首先，強化與預算編制的融合，這種融合有利于強化預算約束。通過將資產管理的規范和要求嵌入到預算編制流程中，能夠有效避免超標準配置資產、違規購置資產等問題，確保預算資金的合理使用。同時，要促進資源的優化配置。構建統一的數據標準和規范，確保信息的一致性和可比性。還應完善相關的制度和流程，明確各部門在融合過程中的職責和權限，形成協同工作的合力。

其次，強化與政府采購的融合，制定統一的管理標準和采購規范，明確資產配置的原則和要求，確保國有資產的管理和政府采購遵循相同的準則。對國有資產管理和政府采購的流程進行梳理和優化，加強關鍵環節的銜接，提高工作效率和協同性。

（五）建立有效的監督機制，注重風險防控

對預算管理一體化的實施過程和結果進行監督和評估，及時發現問題并進行整改。識別和評估在預算管理一體化實施過程中可能出現的風險，制定相應的風險應對策略。

為了有效防控這些風險，需要建立完善的信息安全保障體系，包括加密技術、訪問控制、數據備份與恢復等;加強對系統的日常維護和監測，及時發現并解決技術問題;對操作人員進行充分的培訓和規范管理，制定嚴格的操作流程和監督機制;同時，保持對外部環境的敏感性，及時調整和優化預算管理一體化系統。

以下是一些針對預算管理一體化風險防范的具體對策：

1.風險識別與評估。全面梳理預算管理一體化流程，包括預算編制、執行、決算等環節，識別可能存在的風險點。運用定性和定量相結合的方法，評估風險發生的可能性和影響程度，確定風險等級。

2.優化制度建設，完善內部控制體系。制定完善的預算管理制度，明確各部門和崗位的職責權限，規范操作流程，形成相互制約、相互監督的機制。建立風險管理制度，規定風險應對策略、控制措施和監督檢查機制。對制度和流程進行定期審查和更新，以適應不斷變化的業務需求和風險環境。構建涵蓋預算管理全過程的內部控制體系，包括預算編制控制、資金支付控制、會計核算控制等。加強內部審計，定期對預算管理活動進行審計，及時發現和糾正問題。

3.信息化保障，建立風險監督與預警機制。采用先進的加密技術，對敏感數據進行加密存儲和傳輸，確保數據的保密性。建立數據備份和恢復機制，防止數據丟失或損壞。加強系統的用戶認證和授權管理，防范非法訪問和操作。建立監督機制，對預算管理活動進行實時監控和定期檢查。根據風險承受能力為每個關鍵指標設定合理的預警閾值，當數據超過閾值時及時發出預警并采取相應措施。定期對預算管理一體化的運行情況進行風險評估，分析潛在風險點，提前采取防范措施。

4.增強應急響應能力。制定詳細的應急預案，對可能出現的重大風險事件進行預演和應對準備。確保在風險事件發生時能夠迅速響應，恢復系統運行和數據安全。

5.開展績效評價。建立風險防控績效評價指標體系，對風險防控工作的效果進行評價和考核。根據評價結果，及時調整和完善風險防控機制。

五、結語

新時代深化預算制度改革，要更加注重各項改革措施的相互協同配合，以提升預算管理的整體效能為目標，采用系統性思維進行制度設計，創新制度執行機制，增強預算制度的規范性、協調性和約束力。預算管理一體化借鑒系統科學的原理和方法，將預算管理全流程作為一個完整的系統，有助于提升預算管理的整體效能。但是實施預算管理一體化是一項復雜且必要的任務。通過識別和解決本文所討論的問題，并實施所提出的對策，克服挑戰，實現預算管理一體化的價值，從而提高財務績效和決策能力。

需要注意的是，預算管理一體化實施的成功取決于持續的監測、評估和適應，以確保系統在動態的商業環境中保持有效和相關性。面對存在的問題，我們需要創新制度執行機制，增強預算制度的規范性、協調性和約束力，以實現預算管理一體化的目標。

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