高校紀檢監察監督與審計監督貫通協調的實踐與探索

摘 要：高校內部監督是高校內部治理體系的有機組成部分，高校內部監督資源的貫通協同并使其產生疊加效能，是高校深化全面從嚴治黨，實現治理體系和治理能力現代化的重要保障。文章從探索高校紀檢監察監督與審計監督貫通協調的實踐路徑入手，通過各類保障機制的完善和監督成果的深化應用，促進高校紀檢監察監督與審計監督貫通協調、合力共治，實現現代化治理能力的提升。

關鍵詞：高校 紀檢監察 審計 監督貫通協調

中圖分類號：F239文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）12-123-03

我國高校肩負著人才培養和服務社會發展的重要使命，國家公共財政優先保障教育，財政性教育經費占國內生產總值的比例保持在4%以上[1]。這其中又以對高校的撥款占比最重，社會各界對高校財政資金的使用及內部權力運行狀況高度關注。當前，高校反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，腐敗滋生的土壤和條件尚未徹底根除，“靠教育吃教育”問題、破壞教育公平問題，借培訓、調研、科研、黨建等活動名義違規吃喝、公款旅游等隱形變異問題，“象牙塔”內的官僚主義以及各種加重基層院系和教學科研人員負擔的形式主義問題仍然頻頻發生。高校紀檢監察機構作為監督專責機構，肩負著維護黨紀國法、監督權力運行、保障高校風清氣正的重要使命。高校審計部門則是專注于經濟監督領域的專業部門，其核心職責在于對高校的財務收支、經濟活動等進行精準且有效的監督審查。二者作為高校監督體系的重要構成要素，在發揮各自監督特長的同時，實現優勢互補，形成監督合力，對優化高校監督格局、強化監督效能、推動高校治理體系與治理能力現代化提升具有重要意義。為此，S大學在兩類監督的貫通協調方面開展了主動且深入的探索與實踐，力求為高校完善內部監督體系建設提供有益參考。

一、高校紀檢監察監督與審計監督同向發力實踐路徑

需對審計于反腐治亂進程中所發揮的關鍵效能予以高度關注并充分運用，使其在推動黨的自我革命歷程里的獨特價值充分彰顯。應堅決擔起反腐敗的使命責任，以強勁有效的方式助力黨委統籌組織協調反腐敗事務，持續強化對審計等渠道所移送問題線索的審查處置力度，從而為黨風廉政建設與反腐敗斗爭提供更為堅實有力的支撐與保障。實踐中，S高校紀委（監察專員辦公室）聚焦兩類監督協調聯動，深度探索紀檢監察與審計監督貫通協作之道。精準錨定協同關鍵，凝聚協同合力，持續深入推進，緊緊圍繞四大核心維度，構建紀審貫通協同聯動體系。

（一）圍繞政治統領強化協同監督

S高校精準聚焦政治導向，經審議核準了一系列旨在深入推進紀檢監察監督、內部巡察監督與審計監督相互貫通協同的工作舉措，通過細化具體實施步驟，梳理形成重點任務清單，全力確保各監督層面實現有機融合與高效配合。同時，該校將審計部門納入黨委反腐敗協調小組體系，學校紀委承擔領導協調職責，周期性聽取各部門間協作聯動情況匯報，系統規劃并持續推進監督貫通協同相關工作，全方位構建起嚴謹高效的高校監督體系新生態。學校紀檢監察機構牢記“國之大者”，聚焦政治監督任務的達成質效與實施規范性，常態化開展政治監督工作，切實保障黨中央政策與制度的有效施行。將審計部門在高校落實黨中央重大決策與政策部署時發現的問題列為日常監督關鍵要點，憑借“經濟體檢”為“政治體檢”賦能，確保黨中央重大決策部署得到有效實施，用實際行動堅定維護黨中央權威。

（二）聚焦核心工作強化協同監督

秉持以黨內監督為引領的理念，充分挖掘審計監督的專業特長，緊緊圍繞學校發展規劃、教育教學以及重大工程建設等核心工作，精準定位服務保障的關鍵環節，積極發揮紀檢監察機構的職能功效，主動擔當、提前謀劃協調。一方面，紀檢監察機構主動與審計部門建立信息互通渠道，強化交流合作，形成同題共答、同頻共振合力。通過查閱審計報告、尋求審計專項調查支持等方式，全方位強化對腐敗問題的察覺能力、查處力度以及治理效能，系統性構建起更為完善的腐敗問題應對機制，從而有效提升高校監督體系在防范與整治腐敗現象方面的整體水平與綜合成效。為學校各項工作順利開展筑牢堅實防線。另一方面，審計部門憑借其廣泛的監督信息渠道與專業的技術優勢，深度融入保障核心工作推進的監督檢查與審查調查，在案件線索挖掘、證據收集固定以及問題定性判斷等關鍵環節提供專業支持，推動“強監督和管業務”的有機融合，全力塑造一體化協同運作的“大監督”格局，以實際行動確保學校年度各項目標任務如期達成。

（三）圍繞重點部門與關鍵環節強化協同監督

權力運行的基本準則是有權必有責、用權受監督，公權力的存在必然伴隨著制約與監督。高校的重點部門與關鍵環節是產生腐敗的高發區域，歷來是紀檢監察監督與審計監督的核心關注點。加強兩類監督間的貫通協調，可凝聚監督力量，把權力關進制度籠子。一是高校紀檢監察機構應當緊盯“關鍵少數”及關鍵領域，將監督力量精準投射在權力運行的全流程，全力推動有關部門與人員依法依規履行職能職責，確保權力運行在正確軌道上。二是高校內部審計部門需以權力集中的管理部門為靶向，圍繞權力運作流程強化審計監督力度，深挖潛在風險，及時填補管理空白，助力管理模式由單純的事后問責向積極的事前預防高效轉變，切實保障資金運用的安全與規范，為高校健康穩定發展筑牢堅實防線。

（四）圍繞黨風政風強化協同監督

2023年，全國共查處違反中央八項規定精神問題107547起。其中，違規收送名貴特產和禮品禮金、違規吃喝、違規發放津補貼或福利這3類問題尤為突出，在享樂主義、奢靡之風問題中分別占比42.1%、23.8%、15.3%[2]。這些數據不僅彰顯了監督執紀的力度，也為進一步強化黨風廉政建設的協同監督機制提供了明確的著力點與方向，有助于后續更精準地打擊與防范各類違規違紀行為，推動黨風廉政建設向縱深發展。當前正風肅紀工作依然面臨著諸多挑戰。一是高校紀檢監察機構應緊盯關鍵時間節點，嚴防“四風”問題反彈回潮。持續健全完善相關工作機制，如開展節前教育提醒并通報相關案例，節中明察暗訪，節后嚴查快辦等，構建遏制“四風”滋生的堅實防線，推動節日風氣持續向好。二是高校審計部門在開展日常工作時，將經費使用情況作為審計監督的主要切入口，對“四風”問題頻發的“三公”經費，會議費、培訓費、差旅費等的支出情形予以嚴格審查。一旦發現問題線索，立即向紀檢監察機構進行移送。通過兩類監督的協同配合、雙管齊下，推動高校黨風廉政建設工作向更深層次邁進，持續取得新成效。

二、高校紀檢監察監督與審計監督貫通協調的機制保障

S大學積極貫徹落實改革要求，大力推進紀檢監察機構與審計部門貫通協同監督模式的創新變革。通過搭建協同監督溝通平臺，構建紀檢監察與審計監督協作機制，致力于凝聚監督力量、提升監督效率，塑造配合緊密、保障完備、成效顯著的大監督格局，為高校治理體系現代化注入新動力。

（一）重要監督計劃協同謀劃

構建紀檢監察機構與審計部門的常態化溝通平臺，通過定期會商與雙向通報機制，強化重大事項的信息共享與協調配合。在聯席會議機制下，雙方深度交流年度工作計劃，共同確定重點監督領域和任務，提升監督效能。一是專業融合，助力日常監督精細化。審計部門憑借其在經濟事務中的專業洞察力，為紀檢監察工作提供精準的審計意見，增強日常監督的深度與廣度，確保監督工作精準有力。二是問題導向，推動紀檢監察前瞻性布局。將審計過程中發現的潛在風險及時納入紀檢監察年度監督計劃，通過早發現、早干預，有效防范風險的擴大化，構建起高校廉政風險防控的前沿防線。

（二）重要監督信息時時共享

一是定期研討監督進展，針對任務推進中的關鍵問題與挑戰，雙方保持密切溝通，通過共同協商破難攻堅，保障協同監督工作的平穩有序開展。二是聚焦典型問題，做好即時共享工作，提升信息傳遞的時效性與規范性。尤其對審計中發現的如違規發放津補貼、超標準接待、會議費濫用等共性問題，展開集體深度剖析，挖掘問題根源。三是構建問題整改的聯動閉環。針對資源密集型部門的監督漏洞，聯合開展專項整治行動，從問題披露到制度完善，形成無縫銜接的工作鏈條。對嚴重違規的責任主體，紀檢監察機構及時啟動問責程序，強化監督威懾力，彰顯協同監督的實效性與嚴肅性。

（三）協同監督力量的整合與優化

協同監督成效的核心在于監督力量的合理配置與高效運用。S高校基于協同監督的實踐需求，創新構建紀監審內部人員動態調配機制，旨在最大化發揮監督合力。一是基于優勢互補的人員調配。結合紀檢監察人員的問題洞察優勢與審計人員的經濟專業特長，在專項任務中進行跨部門組隊。例如，派遣紀檢監察干部參與審計項目，以其敏銳的問題嗅覺提升審計的問題挖掘深度;反之，抽調審計干部助力紀檢監察專項行動，加速經濟類案件的查辦進程，實現“1+1>2”的監督效能疊加。二是監督手段的相互賦能。S高校在實踐中形成了高效的跨部門協作流程。紀檢監察機構在面對復雜經濟問題時，主動引入審計專業力量，借助審計的技術手段破解難題;審計部門則在權限受限場景下，依托紀檢監察突破瓶頸，雙方在協作中豐富了監督手段的工具箱。三是人才培育與職業發展的雙贏。協同監督機制不僅提升了業務效能，還為人才成長搭建了快速通道。通過跨部門的交流實踐，兩部門人員在知識共享與經驗互鑒中迅速提升綜合業務素養與問題發現能力，同時也為干部的交流輪崗與職務晉升拓寬了路徑，形成了人才培育與事業發展相互促進的良性循環。

（四）規范問題線索移送與反饋

構建嚴密且高效的問題線索管理體系，是提升紀檢監察與審計監督效能的關鍵環節。S高校通過完善兩部門間的線索移送與協作機制，確保監督工作的連貫性與精準性。一是加強線索移送程序的標準化建設。S高校量身定制問題線索移送細則，明確范圍、標準、方式及流程要求，確保移送工作依法依規、責任清晰，構建起問題線索移送的“高速通道”，同時強化審核把關，保障每一條移送線索的合規性與可靠性。二是線索質量提升的專業賦能。審計部門通過深入學習黨紀法規與規章制度，不斷提升問題線索甄別能力，對擬移送線索進行嚴格審核，確保每一條進入紀檢監察視野的線索都具備較高質量，為后續精準核查奠定堅實基礎。三是線索處置與整改的全流程管控。紀檢監察機構將審計移送線索列為重點監督領域，建立專門臺賬與專班核查機制，確保每條線索都得到深入調查與及時反饋。

三、深化高校紀檢監察監督與審計監督貫通協同的監督成果運用

推進高校紀檢監察與審計監督的貫通協同，絕非簡單的工作合并或職權重置，而是在黨委統一領導下，兩類監督主體各司其職、協同作戰的創新模式。這種模式旨在打破監督孤島，形成集群效應，化解基層監督困境，提升監督效能，進而推動高校內部治理體系的現代化轉型。S大學黨委充分發揮核心引領作用，整合紀檢監察、審計、巡察、組織、人事及財務等多部門力量，構建一體化大監督格局。在這一框架下，各部門不僅聚焦問題整改，更通過機制創新，強化權力運行的制約與監督，確保干部廉潔從政、勤勉敬業。通過制度的查漏補缺，S大學建立起長效管理機制，從根本上防范風險。同時，以身邊案例為素材的警示教育活動，進一步增強了全體教職員工的廉潔意識，培育了風清氣正的校園政治生態，為教育事業的健康發展奠定了堅實基礎。

（一）深化權力運行監督

高校基層單位領導干部身處易受圍獵的高風險崗位前沿，自然而然地成為高校紀檢監察與審計監督聚焦的核心關鍵。針對此情況，校紀檢監察機構和審計部門秉承以下工作策略：一是強化關鍵崗位監督，紀檢監察機構將集中力量，對關鍵崗位實施精準監督。通過開展專項監督檢查活動，深入挖掘潛在風險與違規行為;運用領導干部談心談話機制，以面對面交流方式，引導干部堅守廉潔底線;借助提醒談話，及時糾正干部的思想偏差與行為傾向;開展一把手話廉政活動，強化“一把手”的廉政意識與責任擔當。通過上述多種手段綜合運用，切實提升對“一把手”的教育與監督效能，營造風清氣正的權力運行環境。二是審計部門將精心組織審計團隊，制定詳細審計計劃，對高校各級干部在其任職期間的經濟責任履行情況進行全面、深入、細致的審查。通過嚴格審計流程與標準，精準發現問題、客觀評價業績，為高校干部管理與權力規范運行提供有力的審計依據與決策參考，確保高校經濟資源的合理配置與安全使用。三是推進貫通監督成果應用。將審計結果和問題整改情況，正式歸入所在單位領導班子黨風廉政建設責任制的考核體系之中，使其成為領導班子民主生活會必須深入研討的議題和班子成員述責述廉時不可或缺的核心內容，以及人事組織部門干部考核、任免、獎懲的重要依據。同時，校內巡察將依據權力運行流程，針對紀檢監察機構和審計部門提供的問題材料及時跟進，以協同監督機制推動領導干部積極履職、勇于擔當，保障高校權力運行的規范化與廉潔性。

（二）推動高校管理長效機制建設

高校紀檢監察監督與審計監督的協同聯動，核心在于標本兼治，通過精準發現問題根源，構建長效管理機制，防止問題復發，確保高校管理權力的規范運作。一是紀檢監察機構肩負黨內監督重任，針對突出問題要深入研判，挖掘內在原因，及時通過向相關單位下達紀律檢查與監察建議書的形式，要求相關責任方限時整改、查缺補漏、建章立制，做到問題早發現、早處理、早糾正，從而推動制度完善，筑牢管理根基。二是審計監督同樣發揮著關鍵作用，通過專業審計手段聚焦體制機制漏洞與制度缺陷，以審計管理建議書的形式為學校管理創新出謀劃策，同時督促相關部門優化內部控制，提升風險應對能力，從源頭上預防問題的發生。三是財務、人事、資產管理等多部門也積極參與其中，將監督成果與整改情況納入財務預算分配、基層單位績效考核以及資源配置管理等工作中，形成管理合力，全面推動高校管理水平提升，構建穩固的長效管理機制。

（三）營造風清氣正的政治生態環境

良好的政治生態，關乎人心所向，關乎事業成敗。需強化并規范黨內政治生活，全力凈化黨內政治生態。S高校借助紀檢監察與審計協同監督所衍生的典型案例，積極開展“身邊事警示身邊人”活動，收獲了顯著的警示與教育成效。第一，不定期舉辦黨風廉政宣傳及案例進教室、進支部活動。全面梳理監督過程中所發現的問題，結合基層實際，從紀檢監察與審計的雙重維度出發，予以深入剖析講解。將案例教育與人文關懷貫穿于警示教育的各個環節，充分體現嚴管厚愛的教育宗旨。第二，創新宣傳教育形式，增強廉潔文化的滲透力。運用案例宣講、書法繪畫和手工制作等多樣化方式，深入推進以案示警、以案明紀、以案促改、以案促治，讓廣大教職工和學生群體，尤其是領導干部時刻保持警醒，明晰行為底線與道德邊界，強化紀律與法治意識，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。通過鍛造一支兼具忠誠品質、廉潔操守與擔當精神的干部教師隊伍，筑牢高校政治生態清正廉潔的根基，為國際一流研究型大學的高質量建設進程保駕護航，使其在穩健發展的軌道上持續邁進，不斷書寫教育事業的輝煌篇章。

參考文獻：

[1] 王峰.教育十年投入與產出，國家財政性教育經費支出占GDP比例連續十年超4%[N].21世紀經濟報道，2022-9-28（002）

[2] 陸麗環.2023年全國查處違反中央八項規定精神問題107547起[EB/OL].https：//www.ccdi.gov.cn/toutiaon/202401/t20240128_325082.html，2024-01-28.

[3] 李曉燕，趙文祥.高校紀檢監察監督與審計監督貫通協同路徑研究——以L大學為例[J].中國總會計師，2023（239）：144-146.

[4] 金峰，焦龍，李霞，胡偉.基于監督合力透視審計監督與黨內監督貫通協調機制[J].審計觀察，2021（05）：36-40.

[5] 盧毅磊.推進審計監督與紀檢監察監督融合貫通的方法探析[J].審計月刊，2020（01）：15-17.