山西省青年發展型城市建設研究

摘 要：加快推進青年發展型城市建設，是基于有效應對我國人口老齡化和扎實推進新型城鎮化而提出的一項重要工作，近年來，通過國家政策引導和各地積極實踐，我國青年發展型城市建設工作不斷取得新進展。對于山西這樣一個典型的資源型地區而言，青年發展型城市建設更是推動經濟轉型和社會發展的重要抓手。基于此，文章從“城市塑青年”和“青年促城市”兩個層面選取25個三級指標構建起山西省青年發展型城市評價體系，并對山西11個地級市青年發展型城市建設水平進行賦分評價，通過進一步結合我國其他城市的建設經驗，對山西省青年發展型城市建設工作提出相關對策建議。

關鍵詞：山西 青年發展型城市 指標體系

中圖分類號：F207文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）12-141-03

我國城鎮化逐漸步入中后期，勞動年齡人口數量和比例呈現雙降趨勢，發展動力已然不足，迫切需要推動人口紅利向人才紅利轉變，而經濟轉型的現實需求也同樣對人才儲備提出更高要求，這就意味著，在全面開啟中國式現代化、推進中華民族偉大復興的新征程上，做好青年工作既是題中應有之義，也是實現現代化的具體抓手之一。在此背景下，圍繞城市建設與青年工作的有機結合日益受到重視。2022年4月，中宣部等17個部門聯合印發了《關于開展青年發展型城市建設試點的意見》（以下簡稱《意見》），首次明確了“青年發展型城市”的建設內涵，提出要積極踐行青年優先發展理念，推動形成“青年創新創造活力與城市創新創造活力相互激蕩、青年高質量發展和城市高質量發展相互促進”的格局。山西省十四屆人大二次會議上將“打造青年發展型城市”正式寫入省政府工作報告。因此，如何“建立青年發展型城市評價體系、開辟青年發展型城市建設路徑”成為當前階段做好青年培育工作、落實城市發展戰略的創新舉措與關鍵突破口。

一、相關研究述評

關于“青年發展型城市”的研究，國外研究起步較早，但其概念源于與之相關的“兒童友好型城市”。20世紀90年代，聯合國兒童基金會和聯合國人居署于第二次人類居住會議上提出“兒童友好城市倡議”，旨在充分調動地方政府和社會各界力量，共同創建安全、包容、充分響應兒童需求的城市和社區。隨著城市建設理念的發展，社會各界將關注視角從對兒童的關愛逐漸過渡到對青年的關注和保障，青年發展型城市的概念由此產生。此后聯合國及世界各國陸續開啟了青年發展型城市建設工作，結合地方實際發布了一系列政策文件，為推進青年發展型城市的建設積累了經驗。我國青年發展型城市建設工作起步較晚，但對青年事務十分重視。黨的十八大以來，我國先后出臺了《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》《關于“十四五”時期推動〈中長期青年發展規劃（2016—2025年）〉縱深實施的意見》《關于開展青年發展型城市建設試點的意見》等文件，為我國青年發展型城市建設工作提供了政策支撐。

縱觀現有文獻，關于青年發展型城市建設的研究尚處于起步階段，學界還未形成對青年發展型城市的系統性研究體系，但相關理論為青年發展型城市的研究奠定了基礎[1-7]。而在實踐方面，學界與社會相關組織嘗試著從不同角度構建青年發展型城市的評價指標體系，英聯邦秘書處、歐洲青年論壇、美國和加拿大等經過多輪調整已形成較為成熟的指標體系，從維度共性上看，涉及頻次最高的指標是家庭、教育、健康、社會參與和社會融入、就業、犯罪與預防、人口特征、文化8個方面[8]。國內尚未形成統一的標準，但國務院印發的《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》對指標體系的涉及領域已有了較好的歸納，基于《規劃》指導學界展開諸多探索[9-12]，在青年發展型城市的指標體系建設方面形成了較好的實踐基礎。然而，我國幅員遼闊，不同地區基礎條件、發展要求以及地方特色不同，因此，在不同地區，青年發展型城市的建設方向和評估標準也不應該一成不變，而是要因地制宜，在符合《規劃》提出的大框架下，根據地方情況調整具體指標，形成具有地方特色的評價體系，在指標體系上體現城市與青年協同發展的內在邏輯性。

二、指標體系構建

基于對我國現階段關于青年發展型城市相關文件的梳理以及對現有文獻的歸納，本文從“城市塑青年”和“青年促城市”兩個層面選取25個三級指標構建山西省青年發展型城市評價指標體系（表1），具體指標說明如下：

宜居。用于衡量城市居住條件與留居環境的適宜性。宜居性應當滿足青年對基本住所、基礎設施、公共服務等方面的需求。從居住條件、子女教育、健康保障、生態環境和文娛資源5個層面選取11個指標對城市宜居性進行測度。

宜業。用于衡量城市適宜青年就業創業的情況。就業是青年在城市立足的關鍵，就業崗位是否充裕、就業保障是否完善、薪資水平是否合理、創業條件是否優越等都是影響青年擇城擇業、創新創業的重要因素。從就業環境和創新環境兩個方面來考察城市宜業水平。

宜發展。用于衡量城市的發展現狀和發展環境，反映青年在城市中的立足基礎和成長空間。城市經濟活力是反映城市發展水平最為直觀的指標，產業發展潛力能夠揭示城市發展的未來趨勢，城市開放度則與實現區域協調、資源流通等息息相關，因此，從以上三方面考察城市宜發展水平。

三級指標中，國家三級以上圖書館數量數據來源于國家文旅部，A級旅游景區數量數據來源于山西文旅廳，R&D經費與一般公共預算科技支出數據來源于山西省科技廳，專利申請授權量數據來源于國家知識產權局，產業結構高級化程度用第三產業增加值占總產值的比重表示，產業結構多樣化通過赫芬達爾指數的倒數測度，具體公式如式（1）所示，產業結構合理化通過泰爾指數的倒數測度，公式如式（2）所示，其余數據均來源于《山西統計年鑒》。

DIV=1/（1）

RIS=1/×-1（2）

式（1）中，DIV表示產業結構多樣化指數，其值越大則產業結構越趨向于多樣化，Yi /Y表示i產業產值占總產值的比重。式（2）中，RIS表示產業結構合理化指數，其值越大則產業結構合理化程度越高，Li /L表示i產業就業人數占總就業人數的比重，其他符號含義同式（1）。

三、現狀分析

本文采用熵值法對山西省各城市青年發展型城市建設現狀賦分，測度結果如表2所示。根據表2可知，山西省11個地級市中，太原市、長治市、臨汾市居于青年發展型城市建設得分排名的前列。究其原因，太原市作為省會城市，在青年發展型城市建設方面具有較好的發展基礎、政策供給和青年發展平臺等，能夠解決青年發展需求，因此，在創建青年發展型城市工作上具有較好表現。長治市高度重視青年工作，通過多領域全覆蓋的主題宣講和理論學習活動加強青年知識思想武裝，多部門聯合舉辦比賽、交流營、培育班等活動助力青年創新創業，積極開展婚戀聯誼活動，啟動專項基金服務青少年需求，在建設青年發展型城市工作上樹立了良好榜樣。臨汾市致力于以豐富多樣的主題活動加強對青少年的凝聚引領，連續舉辦9年的“創青春”臨汾青年創新創業大賽為臨汾共青團服務青年創新創業提供了重要抓手和亮點品牌。

其余城市中，晉城市于2022年6月2日入選全國青年發展型試點城市，具有良好的發展條件，晉中、運城、呂梁、大同、忻州、朔州、陽泉尚處于積極探索的階段。在國家相關政策的引導下，各地區陸續開展了與積極推進青年發展型城市建設相關的政策文件的編制審議工作，為下一步發展奠定了堅實的基礎。

為了更加清晰直觀地展示山西省11個地級市青年發展型城市的建設現狀，本文采用ArcGIS軟件對各城市得分數據作可視化處理，基于“自然間斷點分級法”繪制了青年發展型城市建設得分的空間三分位圖（圖略）。太原市屬于第一梯隊，長治、臨汾、晉中、運城、呂梁、大同屬于第二梯隊，朔州、忻州、陽泉屬于第三梯隊?；诖?，對于山西省而言，在青年發展型城市的建設進程中，應當按照“鍛長補短”的思路，鼓勵太原市結合實際進一步扎實開展青年工作，樹立發展榜樣;引導發展勢頭較好的長治、臨汾、晉中、運城、呂梁、大同依據發展條件和比較優勢形成錯位發展、各具特色的青年發展型城市建設格局，賦予山西更大的吸引力;對發展較為滯后的朔州、忻州、陽泉給予更多政策引導，加快其建設進程。

四、對策建議

基于對山西省各地級市青年發展型城市建設現狀的測度與分析，提出縱深推進青年發展型城市建設的對策建議。

（一）提高青年留居保障

一是建設青年安居項目。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加大保障性租賃住房、青年人才公寓、產業社區公寓供給力度，保障青年人才安居無憂。同時也要注重解決長期性住房問題，堅持“房子是用來住，而不是用來炒”的定位，以政府主導、市場調節的方式化解房地產風險。二是提供教育醫療保障。在青年人才集聚區域改擴建一批幼兒園、中小學和醫療中心，拓增教育醫療資源，不斷加強教育、醫療基礎設施建設，優化教育、醫療資源布局，強化優質教育資源的獲得性和公平性，切實為青年人才子女入學、就醫提供優質資源，讓青年人安心扎根、長遠發展。三是完善交通基礎設施。隨著全社會環保意識的提高，越來越多的青年選擇購買新能源車，因此，要改善綠色交通基礎條件，加快完善公路沿線充電基礎設施，逐步形成綠色交通體系，切實滿足青年綠色出行的需求。

（二）優化就業創業環境

第一，推動產業結構向多元化、高級化、合理化、綠色化方向轉型升級，一方面通過釋放產業發展潛力帶動經濟增長，激發城市活力，另一方面，以產業的發展創造更多就業崗位，緩解青年就業壓力。通過大力扶持本地行業龍頭企業發展，拓寬以商招商的渠道，積極引導本土小微企業聚焦主業、發揮優勢，向著“專精特新”企業方向發展，加速培育新能源等新興產業，推動優勢產業集聚、高端產業鏈延伸，為年輕人提供更多的就業機會，吸引青年人到山西就業。

第二，持續優化城市營商環境，為青年創業提供良好的外部環境。支持建設一批青年驛站，積極推廣“科技貸”“成長貸”“知識產權質押貸”，探索推行青年人才貸款風險補償機制，高校畢業生來晉回晉創業青年可享受一定額度的創業擔保貸款，分散創業風險，扶持青年就業創業。此外，在推動“最短距離便民服務圈”時，市、縣級給予基層更大的政策和資金支持，切實增強市場主體和青年創業者的獲得感，提升政務服務水平;加大數字化改革力度，推動大數據中心（局）建設，盡快打通各線上平臺，實現數據共享，提升審批效率。

第三，鼓勵青年創新創業，結合城市優勢建立一批綜合服務型、地產型、培訓輔導型、媒體驅動型等新業態青年眾創空間，為青年搭建起開放、交流、合作的創業平臺，全力打造具有市場競爭力的創新高地。通過配備創業導師團隊、天使投資人團隊，為企業提供“全周期”孵化服務，不斷創新孵化模式，為創業者、從業者、投資人、產業鏈上下游搭建合作交流平臺。高效利用國家自主創新示范區、國家高新區、科技企業孵化器、高校和科研院所的有利條件，著力發揮政策集成效應，實現創新與創業相結合、線上和線下相結合、孵化與投資相結合，為創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。

（三）完善引才留才機制

牢固樹立青年的主體地位。一方面加大引才力度，發揮集聚效應，吸引更多的青年流入城市。實施省內高校學子“晉才留晉行動”，優化高校畢業服務、開放創新創業平臺、加大政策宣傳，在住房、社保、創業等各方面給予獎補，構建本土青年人才“引育管用”銜接閉環政策體系，提高本省高校畢業生留晉比例。同時，探索實施青年人才集聚計劃，試點實行基礎研究人才專項給予穩定支持，設立專項人才科學基金，每年遴選資助一批國內外優秀青年人才來山西從事專業性研究，建立青年人才“即時備案制”，提升各類人才項目、科技計劃的青年支持比例。另一方面，完善留才體系，增強青年留晉意愿，以發揮青年促城市的作用，形成城市與青年雙向促進的良性循環。鼓勵不同行業不同領域建立差異化的人才評價制度和特殊晉升機制，暢通青年人才成長晉升渠道，通過建立有針對性的評價制度，重點考核培養青年人才的發展潛力，科學合理地設置評價考核周期，建立完善長周期支持機制。引導企業加大對青年員工的培養，暢通晉升渠道，為青年員工成長豎梯子、搭臺子、壓擔子，把“想干事、會干事、能干事”的員工真正放在適合的崗位上，引領青年員工建功立業崗位成才。

（四）提升城市功能品質

鼓勵各城市出臺建設青年發展型城市的行動方案，著力提升城市功能品質與青年人的契合度。首先，提升城市“煙火氣”，依據城市特色，通過打造經濟示范商業街等，圍繞多樣化的經濟業態，發揮本地區特色資源和產業優勢，打造一批消費示范商業街，拓展青年生活娛樂形態。其次，加強特色文化挖掘和開發，充分利用山西豐富多彩的歷史文化、紅色文化資源，推進文化遺產研學產品建設，支持創建紅色旅游融合發展示范區，大力發展康養旅游，立足資源特色，開發多樣化健康旅游產品，為青年休閑娛樂需求提供多樣化選擇。最后，打造綠色生活空間，促進生態與生活融合，通過綠色空間的制度創新，探索開放公園草坪露營制度，將草坪、綠道、林下空間等對露營者開放，在公園引入露天電影、青年主題的博覽日、音樂會等年輕人喜愛的時尚活動，匹配年輕一代需求的變化，使公園成為青年人的生活中心。

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