新時代背景下農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的困境與對策研究

摘 要：在中國特色社會主義進入新時代的大背景之下，中國農(nóng)村人口老齡化形勢發(fā)生了許多新變化，農(nóng)村養(yǎng)老也面臨諸多新的困境與挑戰(zhàn)，并且衍生出一系列社會治理層面的問題。隨著各領(lǐng)域?qū)τ陴B(yǎng)老問題的深入研究和探討，如何妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老問題不僅關(guān)系到中國鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)和發(fā)展，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、落實國家養(yǎng)老政策的內(nèi)在要求，并有利于促進城市和農(nóng)村兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟建設(shè)和地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾中尋求解決之道。文章通過對農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀的探討，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老存在思想觀念落后、設(shè)施不健全等問題，進一步總結(jié)出普及政策、轉(zhuǎn)變思想觀念、解決供需、提升服務(wù)等相關(guān)解決對策。

關(guān)鍵詞：新時代 農(nóng)村養(yǎng)老 養(yǎng)老需求 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號：F304.6;F840.5文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）12-167-02

一、背景概述

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，擁有龐大的農(nóng)村人口。隨著社會的發(fā)展和城市化進程的加速，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題愈加凸顯，根據(jù)《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，自2000年以來，65歲以上的老年人口在農(nóng)村地區(qū)從7.4%增長至2019年的14.7%。如何讓中國農(nóng)民養(yǎng)老，確保他們晚年生活質(zhì)量，是一個重要而復雜的課題。目前我國人口老齡化問題越來越嚴重，老年人口數(shù)量的激增對家庭養(yǎng)老的沖擊較為強烈。而在我國農(nóng)村地區(qū)，以子女為養(yǎng)老主體的養(yǎng)老模式最為常見，隨著城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的一些青壯年勞動力在每年持續(xù)減少，大批青壯年群體進城務(wù)工或者舉家搬遷，這樣就導致了原有的龐大的“大家族式”的家庭結(jié)構(gòu)逐漸縮小，家庭養(yǎng)老功能正在逐漸弱化和衰退，這種現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)也是尤為特殊，不但給今后的養(yǎng)老帶來了很大的困難，許多農(nóng)村老人都變成了“留守老人”或者“空巢老人”，他們在日常生活中無法獲得子女們足夠的關(guān)心和照料，一些老年人還要照料留守兒童，照看孫輩，這間接地影響了農(nóng)村老年人的生活，極大降低了他們的晚年生活質(zhì)量。此外，隨著年歲漸長，農(nóng)村老年人離開勞動力市場，其收入水平大幅下降，部分老年人家中無土地，無法從農(nóng)業(yè)勞動、農(nóng)業(yè)耕種中獲得相應(yīng)的收益，經(jīng)濟來源受限。再加上老年人對于醫(yī)療保障的需求大幅增加，農(nóng)村醫(yī)療保障措施尚不完善，這給老年人的生活造成了諸多不便，對子女親友的依賴程度上升，因而對于家庭養(yǎng)老供給的需求成為提高農(nóng)村老年人生活滿意度的重中之重。

二、新時代背景下農(nóng)村養(yǎng)老的困境分析

習近平總書記指出：“滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大氣力來應(yīng)對。”黨的二十大報告提出：“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。”根據(jù)《世界人口展望2022》預(yù)測，2035年我國老年人口將突破4億。本世紀，我國將長期面臨數(shù)量龐大的老年人口壓力。因此，從養(yǎng)老服務(wù)的剛性需求出發(fā)，全面推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是最近幾年我國老服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，刻不容緩。

（一）養(yǎng)老觀念，理念落后，養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施不健全

農(nóng)村是中國社會構(gòu)成的一個非常重要的組成部分，而土地則是農(nóng)村生活中不得不提及的話題，老一輩的農(nóng)民扎根于土地，用自己勤勞的雙手播種、耕種、秋收、冬藏，因此，農(nóng)村老年人對于自己的家鄉(xiāng)有特別深厚的土地情節(jié)。這是他們賴以生存的地方，也是他們土生土長的地方，對于養(yǎng)老問題，農(nóng)村老年人的思想觀念里蘊含著非常濃烈的鄉(xiāng)土情結(jié)。現(xiàn)如今，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，年輕一代慢慢地脫離了農(nóng)村，脫離了養(yǎng)育他們的地方，但是，對于還在留守農(nóng)村的老年人來說，他們對于農(nóng)村、土地具有非常深厚的情感，對于家庭、子女存在一些比較封建的思想觀念，他們想要子女守在老人身邊，盡孝道、盡孝心。但是，現(xiàn)實的情況卻恰恰相反，年輕的子女由于讀書、接受教育、外出務(wù)工等各種原因，老年人和其子女面臨著分隔異地、照顧不周的現(xiàn)象。因此，這種傳統(tǒng)的家族觀念、宗族思想也會影響很多農(nóng)村地區(qū)老年人養(yǎng)老政策的實施和落實。進而也會影響農(nóng)村地區(qū)一些養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的建立和完善。

（二）養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出，家庭養(yǎng)老功能弱化

家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村養(yǎng)老的一種主要方式和組成形式，在農(nóng)村老年人的日常生活中發(fā)揮著舉足輕重的作用。在供給方面，我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給能力相對薄弱，尤其在較為偏遠的西部農(nóng)村地區(qū)，很多養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，老年人的需求很難被重視起來，甚至是忽視和漠視。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給大部分來自基礎(chǔ)家庭、附近社區(qū)和所屬機構(gòu)，隨著人口老齡化問題的加劇，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題凸顯，因此，以上三者（家庭、社區(qū)、機構(gòu)）的供給能力也分別面臨著不同的困境和挑戰(zhàn)。一方面，原有的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，例如：農(nóng)村老年人的日常生活照料及經(jīng)濟支持更多地依靠他們已經(jīng)成年的子女，但是，隨著空巢家庭的日益增多、家庭規(guī)模小型化，家庭養(yǎng)老的功能也在逐漸地弱化。另一方面，農(nóng)村互助養(yǎng)老的這一模式尚未成熟，并且存在諸多的發(fā)展困難和顧慮，農(nóng)村互助養(yǎng)老作為一種新型的社區(qū)養(yǎng)老方式，在解決養(yǎng)老問題方面確實發(fā)揮著重要作用。但是，由于偏遠地區(qū)的經(jīng)濟、財政、資金等方面的支持不足、投入較少，也導致了農(nóng)村互助養(yǎng)老這一模式的發(fā)展起步晚，發(fā)展緩慢，力量薄弱，存在著諸多問題與挑戰(zhàn)，不能夠做到與時代接軌、與時俱進，其問題主要包括缺乏社會層面的支持，政府和社區(qū)的重視、互助領(lǐng)域狹窄、互助內(nèi)容有限等多個方面。除此以外，機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展水平低，且服務(wù)能力有限，輻射范圍有限，目前一些農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老也主要存在社會化程度較低、市場發(fā)展不足、差異化供給不足、供需不平衡等問題。

（三）養(yǎng)老服務(wù)粗放化，養(yǎng)老服務(wù)水平落后

隨著農(nóng)村人口老齡化趨勢的加劇，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的問題日益凸顯。與城市相比，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平普遍落后，存在養(yǎng)老服務(wù)粗放化的問題，這直接影響到廣大農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量和社會福祉。農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施普遍短缺，這主要體現(xiàn)在養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量少、設(shè)施簡陋、功能不齊全等方面。由于缺乏足夠的養(yǎng)老設(shè)施，許多農(nóng)村老年人無法得到及時、有效的養(yǎng)老服務(wù)。再者，信息化是推動養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)代化的重要手段。然而，農(nóng)村地區(qū)信息化水平普遍較低，這更加制約了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展。由于缺乏信息化技術(shù)支持，許多養(yǎng)老服務(wù)無法實現(xiàn)智能化、個性化的發(fā)展，也無法有效整合和利用各類資源。除此以外，目前農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和模式也相對單一，主要集中在生活照料和簡單醫(yī)療護理方面，缺乏對老年人精神文化需求方面的關(guān)注和滿足，缺乏多樣化的服務(wù)內(nèi)容和形式，難以滿足老年人多樣化的需求。因此，以上這些也從側(cè)面反映出了養(yǎng)老服務(wù)粗放化、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平落后的問題亟待解決。

三、新時代背景下農(nóng)村養(yǎng)老的對策研究

新的時代，新的挑戰(zhàn)，我國農(nóng)村養(yǎng)老面臨著老年人口規(guī)模大、增長速度快且類型復雜的問題。再加上傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能不斷弱化、養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)育緩慢、政府用于農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的財政資金相對較少等，在這多重因素的影響下使得農(nóng)村養(yǎng)老問題十分嚴峻和迫切，因此，需要引起全社會的高度重視和積極應(yīng)對。

（一）加快養(yǎng)老政策普及，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念

農(nóng)村老年人并非均質(zhì)化的社會群體，不同類型老年人的養(yǎng)老需求不盡相同。按照是否具備勞動自理能力，農(nóng)村老年人可劃分為具備勞動能力和自理能力的健康老年人（低齡為主）、不具備自理能力的老年人（中高齡為主）、徹底喪失勞動能力的老年人。而健康老年人以自主養(yǎng)老為主，自己照顧自己，他們對便捷的生活環(huán)境、就醫(yī)環(huán)境、友好的相鄰需求比較高。除此以外，獨居老年人對生活照料、日常起居、醫(yī)療護理、就醫(yī)服務(wù)的需求很高，他們應(yīng)當是城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)先服務(wù)對象和主體。因此，對于農(nóng)村養(yǎng)老，政府部門應(yīng)當對一些國家政策和服務(wù)進行科普，定期進行家訪，組織專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)團隊進行公益性服務(wù)，以確保農(nóng)村老年人對于國家養(yǎng)老政策的理解和了解，進一步轉(zhuǎn)變落后的、封建的、故步自封的養(yǎng)老觀念。

另外，農(nóng)民家庭養(yǎng)老功能雖然在新時代的大背景下有所弱化，但它依然發(fā)揮著難以取代的兜底保障作用。所以，為更好地解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，不僅要有老年人視角，還要有家庭視角，從家庭視角出發(fā)，繼承和弘揚中國傳統(tǒng)文化中關(guān)于“家庭和睦”“子孝家和”“家和萬事興”的理念，充分尊重農(nóng)村的民俗風情、民俗文化、當?shù)靥厣M一步通過一系列發(fā)展和宣傳家庭型政策，去提升農(nóng)村家庭的持續(xù)發(fā)展能力，讓農(nóng)民家庭有能力也有條件重新發(fā)揚家庭養(yǎng)老功能，形成一個良性循環(huán)。

（二）發(fā)揮政策引導，夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

眾所周知，政府在促進養(yǎng)老問題的解決發(fā)揮著舉足輕重的作用，因此，在應(yīng)對農(nóng)村養(yǎng)老問題時要有區(qū)域差異的視角。區(qū)域不同，地方政府的應(yīng)對能力也不同。在東部等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，財政實力較強、養(yǎng)老市場發(fā)育程度較高，可在兜底保障和普惠養(yǎng)老的基礎(chǔ)上適當提檔升級。而在中西部地區(qū)，地方政府財政實力稍顯不足，應(yīng)當是以兜底保障加普惠養(yǎng)老為主，不宜進行高標準的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。除此以外，在日間照料中心、社區(qū)服務(wù)中心、老年人居住場所等進行智能化改造以及其他養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面加大資金投入和財政支持，在這期間，政府要進一步加強引導，發(fā)揮政府的主體優(yōu)勢，避免出現(xiàn)利用率不高，甚至是閑置浪費等現(xiàn)象。切實調(diào)查和了解農(nóng)村老年人的需求，摒棄“面子工程”建設(shè)思維，把重心放在通過組織建設(shè)和制度建設(shè)為農(nóng)村老年人精準提供養(yǎng)老服務(wù)，切實維護高齡老人的利益。

（三）提升科技養(yǎng)老與智慧養(yǎng)老服務(wù)水平

農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在前期投入大、利潤薄且回收成本慢等特點，因此，一些養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)選擇與政府合作、社區(qū)合作的方式緩解其經(jīng)營壓力，具有十分明顯的政府依附性特征。與此同時，政府可以進一步落實養(yǎng)老政策，兩者之間，相輔相成，粘連性較高。然而，其中也存在大量的隱秘利益?zhèn)魉涂臻g，需要雙方加以警惕。當前，所謂的智慧養(yǎng)老服務(wù)主要有智慧穿戴和智慧平臺兩種形式，其中智慧穿戴是以高科技手段監(jiān)測老年人的生理狀態(tài)、心理狀態(tài)，以及反饋其養(yǎng)老需求，智慧數(shù)據(jù)平臺則能夠以可視化的方式去呈現(xiàn)老年人的分布情況、年齡結(jié)構(gòu)以及其他相關(guān)信息。然而，農(nóng)村智慧養(yǎng)老前期投入大、后期運營成本高，實際效用其實并不理想。有的地方政府相關(guān)部門對推行智慧養(yǎng)老也存在不積極的現(xiàn)象，需要切實做好農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)查研究，在農(nóng)村地區(qū)推行智慧養(yǎng)老、進一步提升智慧養(yǎng)老水平，還需慎重考慮。

四、結(jié)語

在農(nóng)村基層治理當中，養(yǎng)老問題關(guān)乎千家萬戶，養(yǎng)老服務(wù)是一種十分難得的治理資源和價值導向。由地方政府或村社集體主動向農(nóng)村老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)，不僅可以滿足他們的迫切養(yǎng)老需求，還能緩解外出務(wù)工子女的后顧之憂，讓他們安心在外務(wù)工，進而增強農(nóng)民對國家和集體的政治認同。基層黨建也能以養(yǎng)老服務(wù)為抓手開展鄉(xiāng)風文明建設(shè)，推動法律下鄉(xiāng)、政策下鄉(xiāng)以及基層民主建設(shè)等。因此，做好農(nóng)村互助養(yǎng)老，要立足地方熟人社會，加強社會文化建設(shè)。從形式上看，互助養(yǎng)老是由低齡健康老年人照顧高齡失能、半失能老年人，但它的順利運行需要精細化的制度設(shè)計。立足地方熟人社會，通過社會文化建設(shè)不斷豐富村莊文化特色，進一步吸引其他社會資本，進而在很大程度上簡化流程、降低互助養(yǎng)老的運營成本，這對推廣農(nóng)村互助養(yǎng)老至關(guān)重要。此外，互助養(yǎng)老是農(nóng)民家庭養(yǎng)老的延伸，不能脫離家庭養(yǎng)老去談互助養(yǎng)老。

應(yīng)對農(nóng)村養(yǎng)老問題是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義。在城鎮(zhèn)化背景下，常年居住和生活在農(nóng)村的多以老年人為主。從這個意義來說，鄉(xiāng)村振興就要圍繞老年人、服務(wù)老年人和支持老年人，尤其是要解決農(nóng)村老年人最為緊迫的養(yǎng)老問題。建議地方政府在設(shè)計鄉(xiāng)村振興、脫貧致富考核指標體系的過程中，應(yīng)該把養(yǎng)老服務(wù)水平也作為其中的重要考核指標之一。

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