基層教育人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及思考

摘 要：百年大計(jì)，教育為本。教育作為科教興國(guó)的基礎(chǔ)工程，對(duì)提高全民族素質(zhì)，培養(yǎng)各級(jí)各類人才，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。如何引進(jìn)、培育基層教育人才，建設(shè)一支專業(yè)技術(shù)過(guò)硬、教學(xué)成果突出的教師隊(duì)伍，是當(dāng)前基層教育工作的重點(diǎn)難點(diǎn)。文章對(duì)江蘇省連云港市連云區(qū)基層教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并對(duì)今后基層教育人才隊(duì)伍的建設(shè)方向進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：基層教育 人才引育 隊(duì)伍建設(shè) 建議

中圖分類號(hào)：F240文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）12-222-02

一、江蘇省連云港市連云區(qū)基層教育人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）公開招聘增員，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

江蘇省連云港市連云區(qū)現(xiàn)有注冊(cè)幼兒園28所，其中公辦園14所（含1所軍辦園），民辦園14所;職業(yè)中專1所，中小學(xué)17所，其中高中2所、初中5所、小學(xué)9所、民辦九年制學(xué)校1所。另有社區(qū)教育中心8所，青少年素質(zhì)教育基地1所，青少年校外活動(dòng)中心1所。近年來(lái)，平均每年開展各類教師公開招聘4場(chǎng)，全區(qū)教育系統(tǒng)在編教職工1563人。男教職工473人，占比30%;女教職工1090人，占比70%。50歲以上363人，占比24%;40～50歲711人，占比45%;40歲以下489人，占比31%。本科以上學(xué)歷1490人（其中研究生學(xué)歷112人），占比95%。中級(jí)以上職稱1192人（其中正高級(jí)職稱7人、副高級(jí)職稱346人、一級(jí)教師839人），占比76%。現(xiàn)有全國(guó)優(yōu)秀教師和教育工作者4人、蘇教名家1人、省“333”工程第三層次培養(yǎng)對(duì)象1人、省特級(jí)教師6人、省優(yōu)秀教育工作者8人、市優(yōu)秀教育園丁（教育工作者）73人、市新“333”工程高層次人才385人、市第六期“521”高層次人才19人。

（二）平臺(tái)載體豐富，人才吸納力度不斷提升

搭建“區(qū)教師發(fā)展中心、教師自主發(fā)展示范校、青年教師訓(xùn)練營(yíng)”三個(gè)層級(jí)的師培平臺(tái)，拓展研訓(xùn)廣度與深度。實(shí)施“3+X”教師賦能工程，教師通過(guò)習(xí)字靜心、讀書明理、寫作拓思、跨界增智，助力專業(yè)成熟、全面成長(zhǎng)。年均教師參加區(qū)級(jí)以上培訓(xùn)330項(xiàng)、12500人次，參訓(xùn)率達(dá)98%以上，合格率100%。將“高級(jí)教育人才”納入?yún)^(qū)“山海英才”計(jì)劃實(shí)施，組建教師發(fā)展導(dǎo)師團(tuán)，成立8個(gè)區(qū)名師工作室，建設(shè)2個(gè)省自主發(fā)展示范校、4個(gè)省市級(jí)“四有好教師”團(tuán)隊(duì)。落實(shí)校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）、班主任（輔導(dǎo)員）、名優(yōu)教師三個(gè)層面的“領(lǐng)航工程”項(xiàng)目培訓(xùn)，通過(guò)“導(dǎo)師團(tuán)”引領(lǐng)、“協(xié)作片”聯(lián)動(dòng)、“教·研·寫”“讀·思·行”特色研訓(xùn)活動(dòng)助推，形成名優(yōu)帶動(dòng)的教師發(fā)展良性機(jī)制。

（三）保障措施跟進(jìn)，落實(shí)工資福利政策

積極落實(shí)保障教師相關(guān)待遇政策。一方面，加強(qiáng)義務(wù)教育教師工資收入保障，確保義務(wù)教育教師年平均工資不低于公務(wù)員年平均工資。據(jù)連云區(qū)工資統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年義務(wù)教育教師年平均工資93468元，公務(wù)員年平均工資為92316元;2019年度義務(wù)教育教師年平均工資98659元，公務(wù)員年平均工資為92165元;2020年義務(wù)教育教師年平均工資為99679元，公務(wù)員年平均工資為97613元。近3年來(lái)連云區(qū)義務(wù)教育教師年平均工資一直高于公務(wù)員，充分落實(shí)了教師工資待遇政策。另一方面，及時(shí)響應(yīng)義務(wù)教育學(xué)校課后延時(shí)服務(wù)政策，切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)保障，維護(hù)教師合法權(quán)益。連云區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校，課后服務(wù)補(bǔ)助的專項(xiàng)績(jī)效工資全部確保到位。

（四）探索激勵(lì)機(jī)制，建立基層教師評(píng)價(jià)體系

持續(xù)優(yōu)化教育系統(tǒng)教師崗位晉升工作量化考核方案，注重向一線及重點(diǎn)崗位、優(yōu)秀骨干教師和教學(xué)業(yè)績(jī)突出的教師傾斜。出臺(tái)《連云區(qū)中小學(xué)名特優(yōu)教師管理考核暫行辦法》，每年常態(tài)化開展名特優(yōu)教師履職考核，在市優(yōu)秀教育人才獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照“良好”“優(yōu)秀”分別上浮10%、20%的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)給予獎(jiǎng)勵(lì)。將“履職能力—教學(xué)業(yè)績(jī)—師德師風(fēng)”等納入局、校兩級(jí)管理干部量化評(píng)估指標(biāo)。建立校級(jí)干部后備人才庫(kù)。落實(shí)好“三項(xiàng)機(jī)制”，持續(xù)激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)激情。對(duì)引進(jìn)人才在按規(guī)定落實(shí)“花果山英才”和“山海英才”相關(guān)待遇的基礎(chǔ)上，提供人才周轉(zhuǎn)房及購(gòu)房補(bǔ)貼10萬(wàn)元。對(duì)連云港市外的新招聘教師，在入職后的1年內(nèi)，由用人單位給予每月不少于1000元的租房補(bǔ)貼。2022年以來(lái)，有2名教師、1個(gè)團(tuán)隊(duì)獲評(píng)市花果山教育英才，1人獲評(píng)區(qū)第二批“山海英才計(jì)劃”（高級(jí)教育人才）項(xiàng)目資助。29人在省市基本功優(yōu)質(zhì)課比賽中獲獎(jiǎng)。

二、連云港市連云區(qū)基層教師人才隊(duì)伍存在的問(wèn)題

（一）名優(yōu)教師總量少，人才隊(duì)伍建設(shè)水平有待提升

一方面，現(xiàn)有人才質(zhì)量不夠優(yōu)化。雖然連云區(qū)目前市333工程各層次人才總量占教師總量比例為24.5%，但其中，高層次人才占比不高，如：特級(jí)教師6人、港城名師11人、第一層次名師23人，共計(jì)40人，僅占名優(yōu)教師總量的10%，占教職工總數(shù)的2.5%。另一方面，高層次人才招聘引進(jìn)難。受招聘條件設(shè)置、人才政策宣傳力度不夠、教育人才吸引力不強(qiáng)等因素影響，每年高層次人才招聘計(jì)劃都會(huì)有一部分流失。如2023年第一批高層次人才招聘，發(fā)布計(jì)劃崗位30個(gè)，實(shí)際招聘錄用到崗18人。2021年出臺(tái)“山海英才”高級(jí)教育人才（引進(jìn)人才）政策后，暫無(wú)人員參與申報(bào)。每年在師范類高校現(xiàn)場(chǎng)校招引進(jìn)的高層次人才，由于次年6月畢業(yè)，期間毀約情況屢見不鮮，導(dǎo)致實(shí)際到崗人數(shù)不足。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制，教育人才外流問(wèn)題突出

人才與產(chǎn)業(yè)是相輔相成的，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要扎實(shí)的平臺(tái)。連云區(qū)處于市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)夾縫中，實(shí)際的管轄面積不大，人口少，地理上的發(fā)展空間受限，人才承載能力較弱，這些先天基礎(chǔ)條件不利于人才長(zhǎng)期發(fā)展。且連云區(qū)雖旅游資源豐富，人居環(huán)境優(yōu)美，但距離連云港市主城區(qū)較遠(yuǎn)，醫(yī)療、商業(yè)配套、交通設(shè)施與市區(qū)相比還存在較大差距。同時(shí)受蘇州、南通、南京等城市的人才虹吸效應(yīng)影響，以及家住海州、贛榆等地在連云區(qū)工作教師照顧家庭等需要，每年都有一批教師通過(guò)申請(qǐng)調(diào)動(dòng)或參加市直學(xué)校招聘（選調(diào)）等途徑離開連云區(qū)。

（三）引領(lǐng)輻射作用偏低，人才評(píng)價(jià)機(jī)制待優(yōu)化

對(duì)高層次教育人才的履職考核工作還需加大力度。在教育教學(xué)實(shí)績(jī)、青藍(lán)幫帶工作、學(xué)科引領(lǐng)示范等方面的評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善。部分評(píng)上較高職稱或榮譽(yù)的教師會(huì)出現(xiàn)職業(yè)倦怠，會(huì)有脫離一線教學(xué)、尋找輕松崗位的情況，港城名師以上層次的專家型教師輻射引領(lǐng)作用未得到充分彰顯。由于崗位設(shè)置名額有限，在職稱推薦、崗位晉升等工作中，只能按照量化考核總分的高低來(lái)研究確定擬推薦對(duì)象，還不能很好地兼顧到學(xué)科、學(xué)校的均衡。

三、連云港市連云區(qū)基層教育人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

（一）外引內(nèi)育，盤活基層教育人才資源

通過(guò)高層次教育人才招聘、中小學(xué)在編教師公開招聘、骨干教師招聘、政府購(gòu)買服務(wù)學(xué)前教育教師招聘等“編制+”方式，選拔出高素質(zhì)人才充實(shí)到教學(xué)崗位第一線，多元補(bǔ)充師資力量，推動(dòng)新教師“啟航”工程。在公開招聘過(guò)程中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督，使考錄工作始終在公平、公開、公正的軌道上進(jìn)行;借助區(qū)域現(xiàn)有師培平臺(tái)，為新教師配備教學(xué)與管理“雙導(dǎo)師”，開展多形式的適應(yīng)性崗前培訓(xùn)，通過(guò)老教師“青藍(lán)幫帶”、研訓(xùn)員“結(jié)對(duì)輔導(dǎo)”等舉措，助推青年教師“一年合格、兩年成熟、三年創(chuàng)優(yōu)”。構(gòu)建布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的基層教育公共服務(wù)體系，使連云區(qū)的教育工作步入快車道。

（二）教育統(tǒng)籌，營(yíng)造尊師重教氛圍

區(qū)委組織部門加強(qiáng)教育系統(tǒng)干部選拔任用工作規(guī)范指導(dǎo)，落實(shí)好黨管人才各項(xiàng)政策。區(qū)編制部門用好事業(yè)單位改革和日常管理精簡(jiǎn)的事業(yè)編制重點(diǎn)向教育系統(tǒng)傾斜，綜合考慮在校學(xué)生數(shù)和教育發(fā)展需求等因素，定期開展編制核定，并建立年度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。區(qū)人社部門進(jìn)一步優(yōu)化教師招聘補(bǔ)充辦法，拓寬人才招聘渠道，落實(shí)好各項(xiàng)人才激勵(lì)政策，確保優(yōu)秀教育人才招得來(lái)、留得住。區(qū)財(cái)政部門切實(shí)加大教育經(jīng)費(fèi)保障力度，確保教師享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇。建立中小學(xué)教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高教師工資待遇。同時(shí)，需要各行各業(yè)各界持續(xù)關(guān)心支持教育事業(yè)發(fā)展。需引導(dǎo)社會(huì)、家庭對(duì)教師的工作多一些理解、多一些寬容、多一些支持，讓教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì)上有榮譽(yù)感，凝聚起“人人關(guān)心教育、人人支持教育”的強(qiáng)大合力。

（三）優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制，破除“三唯”導(dǎo)向

建立品德和能力為導(dǎo)向、以崗位需求為目標(biāo)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。在職稱評(píng)定工作中，將思想政治素養(yǎng)、教育教學(xué)成績(jī)、服務(wù)師生發(fā)展、學(xué)科輻射引領(lǐng)作用發(fā)揮等，作為重點(diǎn)量化考核內(nèi)容。同等條件下，對(duì)偏遠(yuǎn)薄弱學(xué)校教師、教育教學(xué)業(yè)績(jī)突出的青年教師，不唯學(xué)歷、論文、資歷、證書，優(yōu)先推薦評(píng)審。在崗位聘用過(guò)程中，向一線教師傾斜，向品質(zhì)教師傾斜。

（四）加大師德管理力度，維護(hù)教育形象

繼續(xù)落實(shí)“師德第一課”制度和“師德第一”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。把師德教育作為教師培訓(xùn)的必修課。把師德表現(xiàn)作為教師評(píng)優(yōu)評(píng)先、評(píng)職晉級(jí)、干部選拔任用的“必測(cè)項(xiàng)”。持續(xù)開展師德專項(xiàng)調(diào)研、師德量化考核、師德公開承諾、名師義務(wù)送教、師德典型選樹等活動(dòng)。將治理在職教師有償家教工作納入?yún)^(qū)專項(xiàng)督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)。選聘教育行風(fēng)監(jiān)督員。局、校兩級(jí)有償家教督查工作專班相對(duì)固定，形成常態(tài)推進(jìn)工作機(jī)制，做到每周、每月、每季度分層分類開展專項(xiàng)督查。協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、文化體育旅游局、社區(qū)等單位，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人以“一對(duì)一”“住家教師”“眾籌私教”以及小飯桌托管班等名義違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)問(wèn)題進(jìn)行集中整治。對(duì)在職教師有償家教問(wèn)題嚴(yán)查嚴(yán)管嚴(yán)處，并對(duì)相關(guān)案例進(jìn)行通報(bào)，推動(dòng)“以案促改”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的教育發(fā)展良好環(huán)境。

四、結(jié)論

黨的二十大報(bào)告指出，要“辦好人民滿意的教育，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)”，要“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平”。因此基層教育人才隊(duì)伍建設(shè)尤其重要，如何推進(jìn)教育改革、優(yōu)化教育環(huán)境，充分激發(fā)基層教育人才的活力，讓教育人才積極作為，樂(lè)教善教，是促進(jìn)教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

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